薛秋亞 季敏新/江蘇省張家港市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
江蘇省張家港市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(楊舍鎮(zhèn))下轄4個(gè)城區(qū)街道和5個(gè)城郊辦事處、41個(gè)行政村(涉農(nóng)社區(qū)),擁有蘇州地區(qū)體量最大的農(nóng)村集體“三資”群體。近年來,該區(qū)鎮(zhèn)堅(jiān)持落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、促進(jìn)陽光運(yùn)行、完善機(jī)制保障、創(chuàng)新管理模式,不斷提高“三資”規(guī)范化管理水平。2020年,村級(jí)集體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別達(dá)71.9億元、46.3億元以上,村級(jí)可用財(cái)力達(dá)6.08億元,村均1482萬元。
線上線下立體監(jiān)管。一是試點(diǎn)推行平臺(tái)“四網(wǎng)互通”。通過信息化管理提高工作效率,提升監(jiān)管能力。融合資金支付系統(tǒng)、財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng),試點(diǎn)推行建設(shè)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),與蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)聯(lián)合運(yùn)行。努力實(shí)現(xiàn)即時(shí)資金監(jiān)管、資產(chǎn)變動(dòng)監(jiān)管、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、線上報(bào)表統(tǒng)計(jì)、支出憑證查詢、應(yīng)收款打卡、線上交易打卡、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)展示、資產(chǎn)位置展示等多種功能。二是全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“第三方代理”。常態(tài)化實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)集中核算、中介會(huì)計(jì)駐鎮(zhèn)記賬、多方審核”的村級(jí)財(cái)務(wù)“第三方”代理方式。充分利用中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專業(yè)性的優(yōu)勢(shì),變事后監(jiān)督為事前監(jiān)管,村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管過程更加規(guī)范化、制度化。三是全面實(shí)施非現(xiàn)金結(jié)算。自2017年全面推行“村級(jí)公務(wù)卡”結(jié)算,通過非現(xiàn)金結(jié)算保障資金安全,實(shí)現(xiàn)資金使用源頭可查詢追溯。全面啟用“農(nóng)村集體資金監(jiān)管系統(tǒng)”,將村集體資金納入平臺(tái)管理,實(shí)現(xiàn)“村銀聯(lián)動(dòng)”,有效加強(qiáng)監(jiān)管。
監(jiān)管工作公開透明。一是平臺(tái)交易全透明。依托省、市兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源全面實(shí)現(xiàn)“線上交易”,“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”率達(dá)100%。截止2020年9月底,區(qū)鎮(zhèn)共完成平臺(tái)交易6859筆,成交額突破6億元,成交量占全市50%左右。二是財(cái)務(wù)公開e陽光。41個(gè)村(社區(qū))全面開通微信公眾號(hào),通過加強(qiáng)宣傳和百姓參與互動(dòng),目前已成為百姓融入、參與監(jiān)督村級(jí)事務(wù)的便捷平臺(tái),真正做到基層民主管理服務(wù)百姓掌上零距離,讓村級(jí)小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行,全鎮(zhèn)各村戶關(guān)注率達(dá)100%。三是警示教育肅風(fēng)紀(jì)。區(qū)鎮(zhèn)制定“知敬畏存戒懼守底線”專項(xiàng)警示教育實(shí)施計(jì)劃,利用“暨陽夜學(xué)楊舍課堂”“三會(huì)一課”平臺(tái)組織學(xué)習(xí),大力開展農(nóng)村“三資”監(jiān)管警示教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強(qiáng)基層干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩、按規(guī)矩辦事的意識(shí)。
機(jī)制保障日趨完善。一是保障力度不斷加強(qiáng)。成立區(qū)鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)鎮(zhèn)管委會(huì)分管主任任組長,鎮(zhèn)長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副組長,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黨群工作局、紀(jì)工委分管責(zé)任人為成員;成立“三資”管理工作專班,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黨群工作局、紀(jì)工委相關(guān)人員組成,按照區(qū)鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署,負(fù)責(zé)日常巡查督查。二是體制機(jī)制不斷完善。2020年,區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際先后出臺(tái)《農(nóng)村集體“三資”管理每月例會(huì)和通報(bào)制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意見》等多項(xiàng)規(guī)章制度,以制度管人、以制度辦事,以責(zé)促行、以責(zé)問效。建立健全“一人一委一網(wǎng)”基層監(jiān)督體系,利用信息化提高基層監(jiān)督能力,將村(社區(qū))小微權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。三是各級(jí)責(zé)任不斷壓實(shí)。分清各個(gè)管理層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,確保具體任務(wù)責(zé)任到人,做到黨工委全面履行區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理主體責(zé)任、辦事處(街道)黨工委書記為本轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理第一責(zé)任人、村(社區(qū))書記履行為村(社區(qū))農(nóng)村集體“三資”管理第一責(zé)任人、村(社區(qū))紀(jì)委負(fù)責(zé)人為農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管責(zé)任人、村資產(chǎn)管理辦主任為所在村(社區(qū))農(nóng)村集體“三資”管理直接責(zé)任人、各村(社區(qū))農(nóng)村集體“三資”管理必須有專人負(fù)責(zé)等六個(gè)明確。
夯實(shí)發(fā)展之基,扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)“三資”精細(xì)化管理。一是抓制度打好政策組合拳。重點(diǎn)抓好制度的執(zhí)行和完善。二是抓管理建立租賃企業(yè)“一企一檔”。各村(社區(qū))對(duì)所有租賃企業(yè)建立檔案,切實(shí)做到“一企一檔”,內(nèi)容包括初始合同、續(xù)簽合同、營業(yè)執(zhí)照、法人代表以及相關(guān)收款收據(jù)等資料,定期整理并保存入檔,做到有據(jù)可查。通過建立企業(yè)檔案,便于每次“三資”檢查有的放矢,掌握企業(yè)收繳租金情況,從而有效推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管工作。三是抓執(zhí)行推進(jìn)“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”。區(qū)鎮(zhèn)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源租賃實(shí)行“先交后用”,為提升租金清繳力度和效率,對(duì)承租單位確實(shí)困難無法按時(shí)繳租,區(qū)鎮(zhèn)推出“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制。在楊舍鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解下,村與欠款單位簽訂調(diào)解協(xié)議,并由法院予以司法確認(rèn),對(duì)到期欠款不履行的,法院即可強(qiáng)制執(zhí)行,化被動(dòng)為主動(dòng)。
提高管理效能,拓寬鎮(zhèn)村發(fā)展新空間。一是以宣傳促進(jìn)工作,以工作帶動(dòng)參與。首先,干部隊(duì)伍和村民組長知曉率先到達(dá)100%,確保“上情下傳,下情上達(dá)”,產(chǎn)生輻射效應(yīng)帶動(dòng)村民自覺關(guān)注村公眾號(hào)并產(chǎn)生使用“e陽光”各類功能的意愿。積極開展“e陽光”宣傳,各村(社區(qū))落實(shí)專人負(fù)責(zé)“e陽光”微信公眾號(hào),在村務(wù)公開欄張貼宣傳,印發(fā)“e陽光”操作指南及功能介紹的海報(bào),入戶發(fā)放宣傳冊(cè)。二是以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)范,以規(guī)范帶動(dòng)創(chuàng)新。借助標(biāo)準(zhǔn)化的方法、思維和流程,2020年3月以來,明確所有村級(jí)工程實(shí)施前,必須先經(jīng)村“三資”管理登記申報(bào),村“三資”管理負(fù)責(zé)人按照?qǐng)?bào)賬流程,進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),知曉工程建設(shè)的“做什么”“怎么做”“做成什么樣”,使每位工程建設(shè)專人心中有標(biāo)尺、行動(dòng)有方向、操作有依據(jù),并辦理招投標(biāo)等相關(guān)審批手續(xù),探索產(chǎn)權(quán)交易新方式,在蘇州率先試點(diǎn)將村級(jí)工程納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)。三是以資產(chǎn)盤活壯大集體經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興。村集體結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,高效盤活現(xiàn)有資源、資產(chǎn)和資金,通過司法收購、協(xié)議收購等方式“找資源”,通過“三優(yōu)三?!?、拆舊建新等方式“挖資源”,積極探索村集體將資金或符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地,參股于管理規(guī)范、發(fā)展前景較好的企業(yè),按股取得分紅收益,開辟村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,有條件的村集體可因地施策,以項(xiàng)目為抓手建立完善發(fā)展項(xiàng)目庫,制定項(xiàng)目可行性方案,在資產(chǎn)保值增值的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
忠誠干凈擔(dān)當(dāng),培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng),打造農(nóng)村“三資”“金管家”。改善人員結(jié)構(gòu)、提升能力素質(zhì),以更有力的督查、更科學(xué)的考核,打造一支適應(yīng)新時(shí)代、擔(dān)當(dāng)新使命的管理隊(duì)伍。注重人員配備和梯隊(duì)建設(shè),區(qū)鎮(zhèn)職能部門確保各個(gè)板塊有專人包干,各辦事處(街道)均有明確的“三資”管理專職人員。對(duì)村級(jí)總資產(chǎn)低于1億元的村(社區(qū))配備專職人員不少于2人,超過1億元的配備3個(gè)以上專職人員。同步推行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)制度,有效提升“三資”管理村級(jí)隊(duì)伍人員專業(yè)素養(yǎng)。二是強(qiáng)化督促檢查,筑牢“三資”監(jiān)管“防火墻”。建立區(qū)鎮(zhèn)、辦事處(街道)、村(社區(qū))三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),實(shí)行閉環(huán)管理。實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)、辦事處、村三級(jí)月例會(huì)、月檢查、問題月通報(bào)、月整改,疑難問題月會(huì)商常態(tài)化機(jī)制,切實(shí)做到問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早整改、早處置,構(gòu)建成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體系。三是加碼考核獎(jiǎng)懲,激發(fā)加壓奮進(jìn)“新浪潮”。將“三資”管理工作納入年度村(社區(qū))目標(biāo)考核責(zé)任制,并單獨(dú)制定村集體“三資”管理考核辦法,考核得分與村書記、村資產(chǎn)管理辦主任年度報(bào)酬直接掛鉤。對(duì)兩年內(nèi)連續(xù)排名倒數(shù)前三名的,實(shí)行換崗或辭退,讓獎(jiǎng)懲機(jī)制扭轉(zhuǎn)“要我提升”為“我要提升”局面。□