2月18日是春節(jié)后首個(gè)工作日，江蘇省委書記婁勤儉就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行調(diào)研。這是繼今年高規(guī)格召開全省農(nóng)村工作會(huì)議后，婁勤儉再次專題關(guān)注“三農(nóng)”工作。

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。站在新的歷史起點(diǎn)上，這項(xiàng)工作有何特殊重要性？又將如何推進(jìn)？

“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移

在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。他指出，全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

對(duì)江蘇來說，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全國前列有著良好的基礎(chǔ)。“十三五”期間，全省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在700億斤以上，是長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的重要基礎(chǔ)。2020年，全省積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，一手抓農(nóng)村地區(qū)疫情防控，一手抓重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，大疫大汛之年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)745.8億斤。為全國糧食安全做出了貢獻(xiàn)，彰顯了既是經(jīng)濟(jì)大省，又是農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此，肩負(fù)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命的江蘇，更要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上先行探索，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全國前列，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)

記者注意到，不論是此次調(diào)研，還是在全省農(nóng)村工作會(huì)議上，婁勤儉特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。他指出，要把“四化”同步作為基本路徑，堅(jiān)持信息化引領(lǐng)，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，真正使“四化”相輔相成、齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要把城鄉(xiāng)融合作為重要探索，把握規(guī)律、系統(tǒng)推進(jìn)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上形成江蘇特色，率先構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

2021年是“十四五”開局之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一年。婁勤儉強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的主要矛盾是鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、加強(qiáng)規(guī)律把握、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，在重點(diǎn)工作突破中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。記者了解到，2021年江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，硬件軟件一起抓，面子里子一起做，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

圍繞農(nóng)房改善，突出抓好產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。遵循“四化”同步發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)房改善等工作，堅(jiān)持農(nóng)房改善到哪里、產(chǎn)業(yè)配套完善到哪里，方便農(nóng)民就地就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，配套建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，進(jìn)一步優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，加強(qiáng)特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。在農(nóng)房改善基礎(chǔ)上，按照國家“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)要求，牽頭組織相關(guān)部門，研究制定全省“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境改善提升行動(dòng)具體方案。以縣為單位研究制定符合地方實(shí)際的工作方案，聚焦廁所革命、村容村貌提升、長效管護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，抓住農(nóng)村生活污水處理和黑臭水體治理等薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合治理，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。啟動(dòng)實(shí)施村莊道路暢通、農(nóng)村水電氣網(wǎng)、農(nóng)村物流等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心功能，提升教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)保障向農(nóng)村傾斜。

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。豐富完善“1+4+1”鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會(huì)議制度作用，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)力度，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，創(chuàng)新運(yùn)用“積分制”等方式方法，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新格局。深入推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，辦好農(nóng)民豐收節(jié)活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神生活，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

盤活用好農(nóng)村集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)總量大、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)是江蘇省“三農(nóng)”的主要特點(diǎn)和重要優(yōu)勢(shì)之一。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，怎么盤活用好這些資產(chǎn)資源，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開透明、陽光操作、保值增值，迫切需要建立一個(gè)規(guī)則統(tǒng)一、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。調(diào)研中，婁勤儉觀看了全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)演示。

江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)人介紹，近年來，江蘇省按照公益性定位、市場(chǎng)化方向、規(guī)范化運(yùn)營的總體要求，建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、規(guī)則統(tǒng)一、資源共享的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系和服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)成交項(xiàng)目61萬多筆、交易金額超1350億元、溢價(jià)金額近43億元，2020年度日均交易800多筆、交易額1.4億元，構(gòu)建了更加完善的農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。

全省目前形成“一三四”發(fā)展格局，即“建成統(tǒng)一信息平臺(tái)、基本實(shí)現(xiàn)三個(gè)全覆蓋、探索四項(xiàng)創(chuàng)新”?！耙粋€(gè)信息平臺(tái)”，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)一在平臺(tái)上進(jìn)行業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易競(jìng)價(jià)、合同鑒證、檔案管理等，目前平臺(tái)交易數(shù)量、交易金額、交易人數(shù)均居全國前列。“三個(gè)全覆蓋”，一是實(shí)體市場(chǎng)全覆蓋。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、110個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))、1202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)先后都建立實(shí)體交易場(chǎng)所，并統(tǒng)一通過全省信息服務(wù)平臺(tái)公開交易。二是交易品種全覆蓋。現(xiàn)階段可交易品種包括農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施等12個(gè)產(chǎn)權(quán)品種，其中農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目成交金額居前三，分別占53.6%、15.5%、15.3%。三是服務(wù)對(duì)象全覆蓋。對(duì)參與平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易的各類經(jīng)營主體依法進(jìn)行資格審核、登記備案、交易服務(wù)，在交易成功的項(xiàng)目中涉及農(nóng)戶49萬筆、農(nóng)業(yè)企業(yè)7.6萬筆、家庭農(nóng)場(chǎng)4.8萬筆、各類專業(yè)合作社1600筆。“四項(xiàng)創(chuàng)新”，一是創(chuàng)新制訂國家標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易《信息平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)》《服務(wù)通則》2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，及《建設(shè)與管理》《集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易服務(wù)規(guī)范》等5項(xiàng)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)統(tǒng)一制定產(chǎn)權(quán)交易審查表、流轉(zhuǎn)合同等標(biāo)準(zhǔn)文書。二是創(chuàng)新發(fā)布價(jià)格指數(shù)。自2018年起，按季度持續(xù)發(fā)布全省及13個(gè)設(shè)區(qū)市、51個(gè)重點(diǎn)涉農(nóng)縣(市、區(qū))土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)各地土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。三是創(chuàng)新推行線上交易。江蘇省全面推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，打造24小時(shí)“不打烊”服務(wù)。四是創(chuàng)新完成抵押“云貸款”。產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資功能，截至2020年底全省共辦理抵押融資9500多筆、抵押土地270萬畝、貸款75億元?！?/p>