唐仁健

編者按：最近，《中國紀檢監(jiān)察》雜志發(fā)表了中央農村工作領導小組辦公室主任，農業(yè)農村部黨組書記、部長唐仁健署名文章《以高度政治自覺奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面》，本刊現予轉發(fā)，以饗讀者。

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。去年底，習近平總書記在中央農村工作會議上發(fā)表重要講話，強調堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。今年全國“兩會”期間，習近平總書記對鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興多次提出明確要求。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅持從講政治的高度抓好新發(fā)展階段“三農”工作，以高度的政治自覺，確保全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化開好局起好步。

一、切實加深對“三農”工作高度政治性和政策性的認識

習近平總書記強調，要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。這充分表明“三農”工作本身就具有很強的政治性和政策性。只有堅持從政治高度看“三農”，充分認識新發(fā)展階段“三農”工作的極端重要性，才能更好凝聚全黨全社會合力促振興的共識。

從歷史邏輯看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記強調，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。經過這些年的努力，農村地區(qū)特別是貧困地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，農民生活水平邁上新臺階。但也要看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現。沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化。迫切需要將農業(yè)農村擺在現代化建設的優(yōu)先位置，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，確保農業(yè)農村在現代化進程中不掉隊、同步趕上來。

從現實邏輯看，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。去年應對突發(fā)新冠肺炎疫情和特大洪澇災情，我國糧食和重要農副產品供給充裕，農村社會保持和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)住經濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐，可以說是經受住了大考。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革，不確定性不穩(wěn)定性日益增加。應對各類風險挑戰(zhàn)，迫切需要穩(wěn)住農業(yè)這一塊、穩(wěn)住農村這一頭，在糧食安全、土地和基本經營制度等重大問題上，不能只算經濟賬、眼前賬，更要算政治賬、長遠賬，強化底線思維和風險意識，穩(wěn)住守好“三農”基礎。構建新發(fā)展格局，把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，農村有最大的增量空間，迫切需要推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，充分挖掘農村消費投資需求潛力，為暢通國內循環(huán)、確保國內國際兩個循環(huán)比例關系健康提供強大支撐。

二、扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。當前和今后一個時期，“三農”工作就是不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化，抓好各項重點任務。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實好對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設立5年過渡期的政策要求，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，對易返貧致貧人口實行早發(fā)現、早干預、早幫扶。加快補上脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展的技術、設施、資金、營銷等短板，推動產業(yè)提檔升級。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)，完善安置區(qū)基礎設施和公共服務，促進社會融入。健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。支持各地將脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興支持重點，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持。

扛穩(wěn)糧食安全政治責任。關鍵是深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點解決好種子和耕地兩個要害問題。要堅持農業(yè)科技自立自強，加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目，下決心打贏種業(yè)翻身仗。要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，切實提高高標準農田建設，實施國家黑土地保護工程，堅決守住18億畝耕地紅線。同時，建立“輔之以利、輔之以義”的機制保障?！拜o之以利”就是堅持和完善農業(yè)價格和補貼政策，讓農民務農種糧有錢賺、多得利；“輔之以義”就是壓實地方黨委政府重農抓糧的義務和責任，實行糧食安全黨政同責，確保各省(區(qū)、市)糧食播種面積和產量保持穩(wěn)定，糧食總產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

大力實施鄉(xiāng)村建設行動。這是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。要把規(guī)劃編制好，堅持先規(guī)劃后建設，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落民居和鄉(xiāng)村特色風貌，嚴格規(guī)范村莊撤并。要把硬件建設好，繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進水電路氣訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸。啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。重點抓好通自然村(組)道路、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等既方便生活又促進生產的基礎設施建設，探索建立長效管護機制。要把軟件建設好，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統籌，辦好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等民生實事，提高公共服務可及性和均等化水平。加強和改進鄉(xiāng)村治理，抓好農村精神文明建設，持續(xù)推進農村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。需要強調的是，鄉(xiāng)村建設是為農民而建，要尊重農民意愿，實事求是、因地制宜、自下而上、量力而行，把好事辦好。

深入推進農村改革。加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農村資源要素活力。穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長30年試點，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型經營主體，發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，引導小農戶走上現代農業(yè)發(fā)展軌道。持續(xù)深化農村集體產權制度改革，2021年基本完成階段性改革任務，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。深化農村土地制度改革，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，完善盤活農村存量建設用地政策。落實好提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例的政策，確保到“十四五”期末用于農業(yè)農村比例提高到50%以上。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源統籌配置。

三、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導

習近平總書記強調，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。辦好農村的事情，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領導和社會主義制度的政治優(yōu)勢，全面加強黨對“三農”工作的集中統一領導，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉(xiāng)村振興。

要建立健全鄉(xiāng)村振興工作機制。以貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》為抓手，健全黨領導農村工作組織體系、制度體系、工作機制。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，根據實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制，特別是縣委書記要把主要精力放到“三農”工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，形成共抓鄉(xiāng)村振興的強大合力。

要強化抓基層強基礎的工作導向。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實黨的農村政策、推動鄉(xiāng)村全面振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要有序做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度?；鶎蛹o檢監(jiān)察組織加強與村務監(jiān)督委員會的溝通協作、有效銜接，堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為和不正之風。把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，切實減輕基層組織負擔，讓基層干部把更多精力放到謀發(fā)展促振興、幫助農民群眾解決生產生活實際困難上來。

要加快建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。落實加強黨對“三農”工作全面領導要求，加強黨委農村工作隊伍建設，配齊配強工作力量，切實解決一些地方黨委農村工作部門缺兵少將、運轉起來疙疙瘩瘩問題。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作表現突出的干部優(yōu)先重用。深入開展黨史學習教育，在“三農”戰(zhàn)線組織開展習近平總書記關于“三農”工作重要論述大學習大輪訓，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實強化理論武裝和思想武裝，增強服務“三農”本領。