PPP支持鄉(xiāng)村振興聯(lián)合調(diào)研組

一、PPP支持鄉(xiāng)村振興已形成生動(dòng)實(shí)踐和初步成效

（一）山水田園換新顏，補(bǔ)足農(nóng)村公共服務(wù)歷史欠賬

第一，全面提振農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)研項(xiàng)目中，安徽省黃山市浦溪河綜合治理PPP項(xiàng)目通過堤岸壩體加固、清淤疏浚、引排水涵等系列工程治理措施，使得浦溪河經(jīng)受住了去年“7·6”特大洪水的考驗(yàn)，有效保障了沿線5個(gè)村莊4 000余農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，此外打包建成了農(nóng)村濕地公園、內(nèi)湖廣場(chǎng)、中軸景觀帶、步道、車道、棧道、廊亭、公廁、文體中心等基礎(chǔ)設(shè)施，極大改善和優(yōu)化了河岸道路交通和村莊環(huán)境，榮膺“2019年亞洲都市景觀大獎(jiǎng)”“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”，助推鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級(jí)。據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)379個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目參與到鄉(xiāng)村振興市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、水利建設(shè)、教育、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程、旅游、能源、醫(yī)療衛(wèi)生等13個(gè)行業(yè)，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)急需的公共服務(wù)發(fā)展短板和“歷史欠賬”，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施正面外部效應(yīng)，規(guī)模化解決農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦起來不劃算”的問題，彰顯了財(cái)政政策在農(nóng)村的積極有為。

第二，重點(diǎn)緩解農(nóng)村突出環(huán)境問題。調(diào)研項(xiàng)目中，安徽省黃山市以1個(gè)PPP項(xiàng)目覆蓋處理全市轄內(nèi)所有農(nóng)村垃圾，垃圾處理做到全程不落地不穿城、全封閉壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、全方位數(shù)據(jù)監(jiān)管，收處垃圾集中發(fā)電累計(jì)1.68億度催生綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，116萬多農(nóng)村群眾受益，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善。此外，全市以1個(gè)PPP項(xiàng)目因地制宜覆蓋全市2區(qū)4縣41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理，在分散的山村做到處理達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)灌渠循環(huán)利用，在飲用水源保護(hù)區(qū)周邊做到污水“零排放”，建成了東山村、石崗村等多個(gè)“2019年全國(guó)美麗鄉(xiāng)村路”“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村”，對(duì)持續(xù)改善新安江和千島湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有積極意義，超10萬人口受益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益融合發(fā)展。天津市武清區(qū)PPP項(xiàng)目使得農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率100%，將農(nóng)戶廁所、洗浴、洗衣和廚房廢水等“四水”一次性全部處理，水質(zhì)檢測(cè)合格率達(dá)95%以上，效果達(dá)國(guó)家一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)，極大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活用水質(zhì)量。

第三，有效牽引農(nóng)村要素流動(dòng)。調(diào)研項(xiàng)目中，安徽省黃山市PPP項(xiàng)目統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保主要布局，在水環(huán)境綜合治理成效基礎(chǔ)上，建成濕地科普觀賞區(qū)、原鄉(xiāng)文化體驗(yàn)區(qū)、慶典活動(dòng)區(qū)、濱河風(fēng)尚休閑區(qū)“四大板塊”，催生了“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“夜色經(jīng)濟(jì)”“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”等農(nóng)村旅游新業(yè)態(tài)，周邊老百姓發(fā)展起4 000多家“農(nóng)家樂”，推動(dòng)城市要素進(jìn)一步“下鄉(xiāng)”流動(dòng)交換，有效激發(fā)了郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃?。江西省農(nóng)業(yè)博覽園PPP項(xiàng)目打造全省集現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)耕文化園和農(nóng)業(yè)技術(shù)展示區(qū)為一體的“數(shù)字農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”，成為我國(guó)第一個(gè)衛(wèi)星遙感技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G應(yīng)用以及區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用全覆蓋、多元化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的農(nóng)博園，引入歐盟有機(jī)認(rèn)證企業(yè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)工程研究中心、中國(guó)農(nóng)大等國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研要素與江西省農(nóng)村農(nóng)民交互合作，有利于技術(shù)含量高、管理集約化的生產(chǎn)要素跨區(qū)域主動(dòng)流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

（二）三產(chǎn)融合布新局，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

第一，大幅提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。調(diào)研項(xiàng)目中，江西省智慧農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目建立起覆蓋全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一站式”智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全省可追蹤“每一畝田、每一頭(只)畜禽、每一輛農(nóng)機(jī)、每一項(xiàng)服務(wù)、每一筆交易、每一條關(guān)注”的信息化管理，收錄35 000家農(nóng)業(yè)企業(yè)、173家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、26個(gè)縣土壤地塊、13 600余家益農(nóng)信息社、8 864臺(tái)農(nóng)機(jī)等作業(yè)軌跡實(shí)時(shí)影像，監(jiān)測(cè)調(diào)運(yùn)動(dòng)物3.23億頭(只)、畜禽產(chǎn)品72.13萬噸，吸收扶貧農(nóng)產(chǎn)品店鋪527家5 120類產(chǎn)品。同時(shí)，在線完成2 349個(gè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督案件辦理，受理各類咨詢23萬余次，回復(fù)率達(dá)100%，發(fā)送短信2 000余萬條，制作廣播節(jié)目1 200余期，受眾農(nóng)民超1 000萬人，農(nóng)民滿意度達(dá)99%。這些舉措提高了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)江西全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量提升、科技應(yīng)用和成果高效轉(zhuǎn)化，完善了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。

第二，不斷豐富農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)研項(xiàng)目中，安徽省黃山市浦溪河綜合治理PPP項(xiàng)目打造了“智慧河道”，已成功盤活項(xiàng)目周邊3處近郊爛尾樓盤，初步建成了磁產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園三大工業(yè)集群、47家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)之間在農(nóng)村優(yōu)化重組、整合集成和交叉互滲，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和定制農(nóng)業(yè)，已成為當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和鄉(xiāng)村旅游的“新熱土”。江西省智慧農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目推出了“贛農(nóng)寶”農(nóng)產(chǎn)品電商，免費(fèi)推廣銷售全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)立展覽和特色館，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)，為偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困縣土特產(chǎn)打開銷路，平均月銷售額達(dá)500萬元，已在江西省內(nèi)外叫響了“要想吃得好，就上贛農(nóng)寶”品牌，強(qiáng)化增多農(nóng)業(yè)功能，不斷提升農(nóng)村服務(wù)層次。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明育新機(jī)，長(zhǎng)效改善農(nóng)民福祉

第一，提高農(nóng)民文明程度，“最是鄉(xiāng)風(fēng)文明時(shí)”。調(diào)研項(xiàng)目中，安徽省黃山市農(nóng)村垃圾處理PPP項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)“生態(tài)美超市”，在潛口村等鄉(xiāng)村引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收集可回收垃圾，以“垃圾換醬油”積分方式兌換油鹽醬醋洗衣粉等日用生活品，低成本改變農(nóng)村群眾亂丟亂扔的陋習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)民參與生態(tài)保護(hù)積極性和主動(dòng)性，提高農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。安徽省青陽縣農(nóng)村生活垃圾一體化工程PPP項(xiàng)目全面拆除農(nóng)村露天敞口式垃圾池，全縣農(nóng)村可視范圍進(jìn)行常態(tài)化清掃保潔，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和合作意識(shí)，當(dāng)?shù)刂辽倬懦梢陨限r(nóng)民通過PPP項(xiàng)目改善了環(huán)保觀念，煥發(fā)了鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。

第二，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，“藏富于農(nóng)增智于農(nóng)”。調(diào)研項(xiàng)目中，黃山區(qū)浦溪河綜合治理工程PPP項(xiàng)目全周期產(chǎn)生約2億元稅收，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供400余個(gè)就業(yè)崗位，有力帶動(dòng)了浦溪河沿線及周邊農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力；青陽縣農(nóng)村生活垃圾一體化工程PPP項(xiàng)目提供綠化、保安、工業(yè)、苗圃等就業(yè)崗位659個(gè)，其中168名為貧困人口，并每月組織召開安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)會(huì)，以“活業(yè)”帶動(dòng)“活人”實(shí)現(xiàn)“活村”，公共服務(wù)建設(shè)過程讓村民參與、成效讓村民檢驗(yàn)、結(jié)果讓村民受益。

第三，強(qiáng)化惠農(nóng)民生投入，“盤活資金好下鄉(xiāng)”。安徽省通過PPP模式盤活政府優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)，騰出農(nóng)村民生項(xiàng)目建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，僅安慶市4個(gè)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目，2019年末累計(jì)化解地方政府融資平臺(tái)存量債務(wù)近4億元，有利于政府方盤活資產(chǎn)、化解存量債務(wù)，形成多方合力改善民生，既反哺財(cái)政，也提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。

第四，鞏固農(nóng)民脫貧效果，“長(zhǎng)效脫貧不返貧”。截至2020年8月末，全國(guó)832個(gè)貧困縣(其中絕大部分目前已脫貧摘帽)中，2014年以來有512個(gè)縣已探索應(yīng)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，在庫項(xiàng)目1 568個(gè)、投資額1.2萬億元，落地率56.2%，開工率55.1%。PPP長(zhǎng)期公共服務(wù)供給、激發(fā)企業(yè)活力、按績(jī)效付費(fèi)等特征，加強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策目標(biāo)有效銜接和長(zhǎng)效機(jī)制耦合，為產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)發(fā)展、農(nóng)民參與等方面提供了路徑方法。

二、PPP支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）PPP支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大有可為

第一，PPP理念推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，PPP作為一種市場(chǎng)化、社會(huì)化公共服務(wù)供給管理方式，充分體現(xiàn)“花大家的錢辦大家的事”的社會(huì)主義制度優(yōu)越性，有利于準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，吸引國(guó)企、民企等多主體參與，激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與公共服務(wù)的多向度融合，統(tǒng)籌土地、資金、技術(shù)、人才、信息、實(shí)體虛擬要素等多資源協(xié)同，發(fā)揮農(nóng)業(yè)食物保障、原料供給、農(nóng)民就業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)保育、農(nóng)耕文化等多功能開發(fā)，塑造經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域多價(jià)值追求，以一個(gè)PPP項(xiàng)目帶動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展機(jī)制、農(nóng)業(yè)資源動(dòng)員機(jī)制、農(nóng)民參與機(jī)制、資金項(xiàng)目管理機(jī)制和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制等協(xié)同創(chuàng)新。

第二，PPP支持鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略具有顯著優(yōu)勢(shì)。一是PPP制度方面，已構(gòu)建了引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系。PPP已經(jīng)建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、覆蓋項(xiàng)目全生命周期的“五位一體”制度體系，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見和具體規(guī)劃，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等也先后出臺(tái)了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》一系列規(guī)章制度，為社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向和路徑。二是土地政策方面，PPP支持鄉(xiāng)村振興迎來土地出讓收入的政策機(jī)遇。根據(jù)2020年9月中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，明確提出土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的資金范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持50%以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)投入比例以及農(nóng)村人居環(huán)境等行業(yè)投入方向，提升與PPP項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)農(nóng)村適用程度，有力緩解了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中政府付費(fèi)來源問題，為PPP支持鄉(xiāng)村振興提供了巨大政策利好。三是資金、技術(shù)和人力等要素方面，PPP回應(yīng)農(nóng)村公共服務(wù)對(duì)于社會(huì)資本的迫切需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為最需要公共服務(wù)領(lǐng)域地區(qū)之一，PPP改革有利于充分發(fā)揮社會(huì)資本市場(chǎng)化、專業(yè)化等優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)資本先進(jìn)技術(shù)和管理人才，協(xié)同政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在農(nóng)業(yè)農(nóng)村互動(dòng)協(xié)作，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)村公共服務(wù)制度性交易成本，培育農(nóng)民向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，增進(jìn)農(nóng)民福祉。例如全流域治理、環(huán)保驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式(Ecology-Oriented Development，EOD)、交通驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式(Transport-Oriented Development，TOD)等機(jī)制體制創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展提供動(dòng)力。再如在農(nóng)村污水處理、垃圾處理、節(jié)水灌溉等特定領(lǐng)域已呈現(xiàn)成熟模式，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境；還有江西智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、云南農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、四川全域旅游鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、山東艾李湖生態(tài)濕地美麗鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目和鎮(zhèn)街衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、貴州農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等，均彰顯出PPP引入市場(chǎng)機(jī)制，大幅提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）PPP支持鄉(xiāng)村振興仍面臨的問題和挑戰(zhàn)

目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)項(xiàng)目總量相對(duì)少、行業(yè)集中度高等特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。

第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目資金來源與發(fā)展需求不匹配。一是PPP項(xiàng)目財(cái)政承受力受限。農(nóng)村地區(qū)綜合財(cái)力不足、對(duì)縣級(jí)財(cái)政依賴較高，且無村級(jí)財(cái)政預(yù)算，而可供安排的財(cái)力有限，加上社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)村PPP項(xiàng)目“不掙錢”的擔(dān)憂，使得PPP適用性不足，更難引入社會(huì)資本，PPP作用發(fā)揮受限。例如部分地方財(cái)政承受力空間較小，而目前鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域準(zhǔn)公益性項(xiàng)目主要采用政府付費(fèi)回報(bào)機(jī)制，在很大程度上依賴于地方財(cái)政財(cái)力投入。二是PPP與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼結(jié)合度較低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部每年發(fā)放的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼中涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與流通、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)田建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村建設(shè)6個(gè)大項(xiàng)，36個(gè)細(xì)項(xiàng)，多數(shù)補(bǔ)貼適用PPP模式，但目前尚未有效結(jié)合。三是農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目融資渠道和資產(chǎn)標(biāo)的相對(duì)缺乏。農(nóng)村PPP項(xiàng)目抵(質(zhì))押標(biāo)的多為PPP項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)多數(shù)金融機(jī)構(gòu)吸引力不強(qiáng)，項(xiàng)目落地和實(shí)施困難，越是需要PPP來增信和緩解融資難問題的農(nóng)村地區(qū)越是缺乏PPP項(xiàng)目。目前債權(quán)融資大多數(shù)以銀行貸款為主，回報(bào)機(jī)制以政府付費(fèi)為主，兼有少量可行性缺口補(bǔ)助，急需基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)豐富融資渠道。

第二，農(nóng)村PPP項(xiàng)目仍面臨土地流轉(zhuǎn)的障礙。當(dāng)前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)二元土地制度、分配格局和農(nóng)村自身土地性質(zhì)等，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)背景下的PPP項(xiàng)目有所影響。一是土地流轉(zhuǎn)方面，根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，農(nóng)村土地主要分為農(nóng)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地(包括集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用地、公益性公共設(shè)施用地和宅基地)和未利用土地(也叫“四荒地”)三類，其中可以與PPP項(xiàng)目相結(jié)合利用的部分相對(duì)受限，主要以集體建設(shè)用地為主、兼有融資功能的少量宅基地(試點(diǎn))、經(jīng)營(yíng)性耕地和“四荒地”，且當(dāng)前流轉(zhuǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)制不暢，是PPP支持鄉(xiāng)村振興機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存之處。二是土地獲取方面，農(nóng)村建設(shè)用地主要以征收、入市(試點(diǎn))、無償劃撥為主，并且存在城鄉(xiāng)間土地打包的情況，應(yīng)考慮探索鄉(xiāng)村地區(qū)與城市不同的土地獲取方式。三是土地出讓收入方面，當(dāng)前土地出讓收入作為財(cái)政出資的股權(quán)直接參與和間接補(bǔ)貼到PPP項(xiàng)目中的情況均較少。

第三，PPP支持農(nóng)村地區(qū)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金其作用發(fā)揮仍不夠。農(nóng)村地區(qū)的水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域等環(huán)境要素既具有提供物質(zhì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也具有平衡生態(tài)價(jià)值、特定美學(xué)價(jià)值和歷史文化價(jià)值，但由于當(dāng)前資源性資產(chǎn)有償使用制度不夠完善、產(chǎn)權(quán)不夠明晰等問題，PPP尚未在現(xiàn)有的農(nóng)村資源基礎(chǔ)上搭建農(nóng)村公共服務(wù)資產(chǎn)，豐富的農(nóng)業(yè)自然資源轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)村發(fā)展的資本、資金仍面臨瓶頸，作用發(fā)揮尚不充分。

第四，PPP對(duì)三產(chǎn)融合牽引功效仍有待深化。PPP對(duì)于農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合參與還不夠。一是農(nóng)業(yè)第一、第二產(chǎn)業(yè)融合自有其短板。與農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)(例如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園)按照政策要求搬遷至工業(yè)園區(qū)，與產(chǎn)地就近等農(nóng)業(yè)實(shí)際需求不符；二是PPP支持三產(chǎn)融合尚未充分發(fā)揮系統(tǒng)、全域的功效。當(dāng)前主要以第三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，連通農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，農(nóng)村污水處理、垃圾處理、田園綜合體、農(nóng)村旅游、農(nóng)村人居環(huán)境、智慧農(nóng)業(yè)等，三產(chǎn)融合發(fā)展仍有待進(jìn)一步深化。

第五，農(nóng)民需提升專業(yè)能力、契約精神和信息獲取水平，以成果轉(zhuǎn)型為新型經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等綜合原因，農(nóng)村土地、自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)均有限，加之在農(nóng)業(yè)要素相對(duì)價(jià)格發(fā)生巨大變化的背景下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為新型經(jīng)營(yíng)主體在思想認(rèn)識(shí)、能力知識(shí)和信息獲取有很多不足，需通過PPP提高農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，減少邊際成本，以綜合效益帶動(dòng)村集體和農(nóng)民創(chuàng)造性。

三、工作建議

為進(jìn)一步發(fā)揮PPP支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，建議在政策完善、能力建設(shè)、信息服務(wù)、土地盤活、績(jī)效管理、資金支持等方面采取相應(yīng)措施。

第一，提升PPP在農(nóng)村土地出讓收入資金使用比重，支持鄉(xiāng)村全面振興政策落地。貫徹落實(shí)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》部署，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部合作，在“各地當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提”政策完善和落地過程中，引導(dǎo)提升PPP模式的資金使用占比，促進(jìn)土地出讓收入以PPP模式落地，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展公共服務(wù)短板，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

第二，推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP良好案例，加強(qiáng)相對(duì)落后地區(qū)能力建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊螅诸惪偨Y(jié)梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP專題培訓(xùn)，推廣宣傳以“PPP人居環(huán)境模板”“PPP智慧農(nóng)業(yè)”為主的案例樣板，提升落后地區(qū)規(guī)范意識(shí)、質(zhì)量觀念和管理水平，培育PPP相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型，推廣PPP改革理念和高質(zhì)量發(fā)展成效。

第三，發(fā)揮全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)作用，定制PPP支持鄉(xiāng)村振興智能服務(wù)。一是依托全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，設(shè)置“鄉(xiāng)村振興”專欄、重點(diǎn)清單和需求反饋，完善平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息管理功能，回應(yīng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、智庫專家等提出的需求，靶向解決PPP項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落地和融資等短板問題。二是定制PPP鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)服務(wù)，引入“村集體”“農(nóng)民”等主體，借鑒智慧農(nóng)業(yè)等“經(jīng)營(yíng)權(quán)線上融資”做法，整合嫁接江西等各地農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)立全國(guó)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目服務(wù)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)功能，對(duì)接金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)支持資金，吸收伊利、阿里等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)銷平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP智能政務(wù)功能優(yōu)勢(shì)。

第四，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，深化PPP項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域績(jī)效管理。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、地方政府合作，盤活極具潛力的農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立農(nóng)村重點(diǎn)支持PPP領(lǐng)域及項(xiàng)目清單，探索制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村分行業(yè)PPP績(jī)效管理指標(biāo)體系，開展一批農(nóng)業(yè)深加工基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易場(chǎng)所、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化以及與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等9個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，分類引導(dǎo)政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)參與不同細(xì)分領(lǐng)域項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

第五，整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，加大企業(yè)和金融資金支持力度。協(xié)同相關(guān)部委機(jī)構(gòu)，與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行合作，整合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣激勵(lì)等4項(xiàng)可重點(diǎn)適用PPP模式的“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金”，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)融資工具產(chǎn)品，舉辦線上線下農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目融資對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等多種活動(dòng)，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向，提高企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目的積極性和創(chuàng)造力。