高松峰

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，交通運(yùn)輸行業(yè)得到了飛速發(fā)展，基層交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法不僅要保證人們的正常出行和貨物運(yùn)輸，更要保障百姓和執(zhí)法人員生命財(cái)產(chǎn)安全，面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。本文對(duì)縣域交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、剖析，找出存在的主要問題并進(jìn)行根因分析，探索創(chuàng)新提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法水平和工作效率的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：縣域;交通運(yùn)輸;綜合行政執(zhí)法;改進(jìn)策略

中圖分類號(hào)：D922.296 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法在交通運(yùn)輸保暢保通，確保百姓出行安全等方面承擔(dān)著重要的責(zé)任，在機(jī)構(gòu)改革后雖然向好的方向發(fā)展，但在這個(gè)過渡時(shí)期，因縣域交通道路錯(cuò)綜復(fù)雜，警力相對(duì)不足，機(jī)制相對(duì)落后，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法面臨較多困難，限制了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法能力和水平的提升和發(fā)揮，導(dǎo)致辦案執(zhí)法效率較低，只有找出問題的根本原因，提出并實(shí)施行之有效的改進(jìn)措施，才能提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的效能。本文針對(duì)縣域交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法中存在的主要問題展開相關(guān)討論。

1 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法存在的問題

1.1 執(zhí)法效能不足

在交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革的特殊時(shí)期，執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)卻日益繁重，從而出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管不到位，甚至缺位、執(zhí)法不作為現(xiàn)象。尤其在縣域交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中更為明顯，行政執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法人員的隨意性較大，隨意減免規(guī)費(fèi)，收人情款，放人情車，甚至出現(xiàn)收費(fèi)不開票，吃拿卡要，刁難車主，不嚴(yán)格執(zhí)法等不作為和亂作為的現(xiàn)象。

1.2 部門間職能交叉，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制不健全

交通綜合執(zhí)法尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互配合的各部門交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中包括運(yùn)管、路政與公安等橫向執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)問題及縱向各部門間的協(xié)調(diào)問題。在實(shí)際交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法過程中，部門間職能交叉，職責(zé)分工不十分明確，存在思想不統(tǒng)一，各自為政，嚴(yán)重的“條塊分割”現(xiàn)象。在交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法各自為政的工作過程中，加劇了交通綜合行政執(zhí)法的成本，也降低了交通綜合行政執(zhí)法的效率和效能。

1.3 裝備設(shè)施落后，不能滿足信息時(shí)代行政執(zhí)法需求

（1）目前在縣域內(nèi)對(duì)各類運(yùn)輸違法行為的查處模式幾乎全部是以現(xiàn)場(chǎng)查處為主，由于一線執(zhí)法人員的裝備水平較低，執(zhí)法裝備與執(zhí)法業(yè)務(wù)管理軟件沒有對(duì)接，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)信息獲取手段有限，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)信息交換速度非常緩慢。因此在行業(yè)內(nèi)部矛盾日益突出、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法水平高低不同的現(xiàn)實(shí)條件下，路面執(zhí)法人員難免會(huì)出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象，陷入既要從嚴(yán)查處違法行為，又要防止矛盾激化的困境。在當(dāng)前社會(huì)監(jiān)督力度之大、人民群眾維權(quán)意識(shí)日漸增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況下，提升執(zhí)法內(nèi)涵、增強(qiáng)執(zhí)法公信力是亟待解決的重要難題。

（2）交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法中，大數(shù)據(jù)應(yīng)用重點(diǎn)是通過整合各運(yùn)輸主體信息、違法行為案卷數(shù)據(jù)信息、交通運(yùn)輸及交警部門的相關(guān)要素信息等構(gòu)建交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高各部門的聯(lián)動(dòng)效能?？h域交通執(zhí)法涉及跨部門的業(yè)務(wù)信息交換，缺乏信息管理平臺(tái)的支持，行政執(zhí)法信息共享和交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)、行業(yè)外的信息共享，解決不了關(guān)鍵數(shù)據(jù)的一數(shù)多源、一源多標(biāo)等問題，難以進(jìn)行后期的統(tǒng)計(jì)分析和相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。

1.4 交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督手段

交通運(yùn)輸行政綜合法律監(jiān)督方面存在問題主要體現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)際的執(zhí)法過程中，如果監(jiān)督機(jī)制不能與之相匹配，就很難保證執(zhí)法過程中的有效性及合理性，加之這類執(zhí)法活動(dòng)存在著一定的特殊性，在諸多因素的制約下，也必然會(huì)對(duì)其執(zhí)法水平的提升帶來諸多不利的影響。縣域交通運(yùn)輸管理部門對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法的監(jiān)督主要還是現(xiàn)場(chǎng)檢查，缺乏非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和群眾第三方監(jiān)督手段，且未形成執(zhí)法與監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)體系，缺乏慎獨(dú)精神的執(zhí)法人員有人在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與無人在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管表現(xiàn)不同。

1.5 辦案執(zhí)法達(dá)不到同質(zhì)化

（1）現(xiàn)在實(shí)行的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法模式是根據(jù)專業(yè)分別進(jìn)行執(zhí)法的，各執(zhí)法人員需要上路履行職責(zé)，造成多頭執(zhí)法，這不僅使交通通行能力有所下降，還造成了人力和物力資源浪費(fèi)。尤其在縣域，這種交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)上的不明，運(yùn)管、交通、公安等各部門參照法律標(biāo)準(zhǔn)不一，極有可能對(duì)于同一車輛同次或同一性質(zhì)的違法事故造成重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、多次處罰的現(xiàn)象。

（2）由于執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)不同，會(huì)出現(xiàn)人情執(zhí)法，表現(xiàn)出同一違法違規(guī)事件處理結(jié)果差異較大的現(xiàn)象。這不僅給交通運(yùn)輸執(zhí)法相對(duì)人造成困擾和不信任，也有損執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者在民眾心中的形象，降低執(zhí)法的尊嚴(yán)。

2 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改進(jìn)建議

2.1 頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理化

（1）明確各部門職責(zé)定位，重點(diǎn)圍繞如何建立執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制，從“責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、大局、協(xié)同”等方面進(jìn)行具體規(guī)定。

（2）運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的整體性和協(xié)同性，通過科學(xué)界定管理、執(zhí)法和服務(wù)之間的關(guān)系，有效解決普遍反映的職能不清、職責(zé)交叉、工作推諉等問題。

2.2 完善系統(tǒng)內(nèi)部和各執(zhí)法部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

就交通執(zhí)法而言，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制顯得格外重要，應(yīng)通過與交通主管部門、公安、法院等相關(guān)部門相互協(xié)作，形成既獨(dú)立運(yùn)行又相互協(xié)作、責(zé)權(quán)分明、職責(zé)細(xì)化、反應(yīng)迅速、多方互動(dòng)、立體監(jiān)督的“網(wǎng)格化”的立體執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。在系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)明確到各部門之間的職責(zé)，理順各相關(guān)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門之間的關(guān)系，在各部門之間構(gòu)建雙向信息傳遞體制會(huì)聯(lián)席會(huì)議體制，對(duì)執(zhí)法部門與其他職能部門間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法信息共享，以保證相關(guān)信息能夠及時(shí)流轉(zhuǎn)、保存，提高執(zhí)法效能，聯(lián)合各方力量合力攻堅(jiān)，推動(dòng)新局面的形成。除此之外，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和公檢法系統(tǒng)應(yīng)建立信息資源共享長(zhǎng)效機(jī)制，使執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)依照憲法、法律賦予的司法權(quán)、各司其職、互相配合，并按照一定的法律程序辦理的行政案件，切實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和合法經(jīng)營(yíng)者利益。

2.3 依托大數(shù)據(jù)信息化

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?yàn)楣芾碚哂行Ы鉀Q行政管理工作中出現(xiàn)的問題提供幫助，并借助智能終端技術(shù)促成行政執(zhí)法過程的精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和科學(xué)化。借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和監(jiān)控設(shè)備，建立交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，以全面推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的總體要求，以執(zhí)法隊(duì)伍管理、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法服務(wù)為主線，建成大數(shù)據(jù)中心和信息交換平臺(tái)為核心，業(yè)務(wù)范圍覆蓋交通運(yùn)輸主管部門和公路路政、道路運(yùn)政、海事行政、質(zhì)量安全監(jiān)督協(xié)同執(zhí)法與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能便捷的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍管理規(guī)范化、執(zhí)法辦案智能化、跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)同化、監(jiān)督管理精細(xì)化、執(zhí)法服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的目標(biāo)，全面提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率和執(zhí)法公信力。

（1）執(zhí)法辦案智能化。以智能化執(zhí)法終端為手段，將行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法辦案行為納入網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件的智能化取證、規(guī)范化和實(shí)時(shí)化網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化文書制作，切實(shí)提高一線調(diào)查取證信息化水平和執(zhí)法辦案的效率。

（2）跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)同化。建立交通運(yùn)輸系統(tǒng)各執(zhí)法部門數(shù)據(jù)共享與信息交換平臺(tái)，確保執(zhí)法信息縱向貫通、橫向集成、全面共享，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控、切實(shí)形成執(zhí)法監(jiān)管齊心發(fā)力。

（3）監(jiān)督管理精細(xì)化。完善網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上監(jiān)控等執(zhí)法監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程信息化記錄、流程化管理、全方位監(jiān)督。推進(jìn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析的決策分析，從而發(fā)現(xiàn)預(yù)兆性、普遍性等問題，為開展電子監(jiān)察、政策法規(guī)修訂等工作提供了支撐。

（4）執(zhí)法服務(wù)公開化。完善執(zhí)法信息查詢和服務(wù)體系，健全執(zhí)法公示投訴機(jī)制，拓寬執(zhí)法服務(wù)渠道，豐富信息服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化網(wǎng)站服務(wù)功能，提高執(zhí)法工作透明化水平，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做到“陽光”執(zhí)法。

（5）數(shù)據(jù)信息整合化。通過建立交通綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理規(guī)劃使用。綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、外部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)中心對(duì)外與公路、交警、運(yùn)管進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換，對(duì)內(nèi)支撐綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行。

2.4 多措并舉，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（1）通過招錄、調(diào)入專業(yè)人員等形式增強(qiáng)一線交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法人員專人專用制度的實(shí)行力度，適當(dāng)增加年輕的輔助交通運(yùn)輸執(zhí)法人員，解決人員結(jié)構(gòu)不合理問題。

（2）通過專題培訓(xùn)、模擬考核結(jié)合不同場(chǎng)景執(zhí)法實(shí)踐演練等形式進(jìn)行全員培訓(xùn)，使其熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法實(shí)操，不斷提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

3 結(jié)束語

在交通運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展，各類運(yùn)輸車輛數(shù)量大幅增加的情況下，縣域交通運(yùn)輸執(zhí)法通過合理化頂層設(shè)計(jì)、明確部門間權(quán)責(zé)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，可不斷提高我們的管控能力和快速反應(yīng)能力，切實(shí)滿足當(dāng)前交通運(yùn)輸管理工作的實(shí)際需求，提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能。

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