□馮 月

（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 重慶 400716）

1 研究背景

黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村要振興離不開(kāi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尋找農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展活力，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在此背景下，山西省提出發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值。柳林縣在山西省內(nèi)是典型依靠煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的縣域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直落后于全國(guó)平均水平，在發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，探討柳林縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑勢(shì)在必行。

2 柳林縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 柳林縣基本情況

柳林縣位于山西省中部西緣，呂梁山西側(cè)，黃河?xùn)|岸，下轄15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4.2 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口28.3 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.56%，全縣面積1 287.36 km2，耕地面積37 702.6 hm2。柳林縣屬中緯度大陸性氣候區(qū)，雨熱同期，日照時(shí)間長(zhǎng)。

近年來(lái)，柳林縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全縣經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)“黃金10 年”之后位居呂梁市第二、山西省第八，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴(lài)礦產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的1.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。煤炭資源過(guò)度開(kāi)發(fā)使原本自然條件十分惡劣的柳林縣土壤沙化、水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)可利用土地大幅減少，因此，尋找農(nóng)業(yè)新的發(fā)展方向迫在眉睫。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒2013—2017 年》中柳林縣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)變化可知，柳林縣生產(chǎn)總值在2013—2015 年逐年下降，2015—2017 年逐漸增加，其中第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值基本保持穩(wěn)定，并從2015 年起逐年增加，第二產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)與總值變化趨勢(shì)基本相同，第三產(chǎn)業(yè)在2013—2017 年保持逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。2017 年柳林縣三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為1∶60∶22，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)占比最小，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，主要依靠煤炭資源業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒2013—2017 年》柳林縣農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)變化可知，柳林縣農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧業(yè)為主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017 年種植業(yè)、畜牧業(yè)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的86.52%，林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占比很小，這符合柳林縣自然要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，但是整體呈逐年上漲趨勢(shì)。利用農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)加工業(yè)，適度扶持林業(yè)的發(fā)展以滿(mǎn)足內(nèi)部需求，延長(zhǎng)柳林縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)柳林縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑[1]。在種植業(yè)內(nèi)部，玉米播種面積最大，其次是山西特色雜糧谷子即小米，然后是蔬菜和瓜果等日常生活必需品。

2.2.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員

由《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒2013—2017 年》柳林縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量數(shù)值變化可知，農(nóng)林牧副漁從業(yè)人員2013—2015 年逐年增長(zhǎng)，2015—2017 年逐年下降，與生產(chǎn)總值在5 年內(nèi)的變化趨勢(shì)完全相反。分析農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的變化趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況相反的原因在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)大體相同，即勞動(dòng)力在煤炭業(yè)與農(nóng)業(yè)之間存在流動(dòng)，近年來(lái)煤炭市場(chǎng)整改力度不斷加大，關(guān)停了大量中小型煤礦，大型煤礦改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加大資金技術(shù)投入，減少勞動(dòng)力進(jìn)入，農(nóng)村勞動(dòng)力回流促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

根據(jù)全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)可知，2016 年柳林縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)58 758 戶(hù)，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)50 戶(hù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位356 個(gè)，2016 年末，在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)663 個(gè)，其中，農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社286 個(gè)。

2.2.4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)情況

在柳林縣政府“1+2”發(fā)展模式的要求下，縣內(nèi)各大煤炭主體企業(yè)和各大駐柳企業(yè)都必須扶持一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)有6 個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，分別是山西聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)、昌盛生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、凌志生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、大莊生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、萬(wàn)畝核桃林園區(qū)、王老婆山生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)旅游也初具規(guī)模[2]。以煤扶農(nóng)政策優(yōu)勢(shì)明顯，在資金等方面有所保障。山西聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)位于柳林縣東南部的留譽(yù)鎮(zhèn)，園區(qū)內(nèi)以農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股40%，聯(lián)盛集團(tuán)入股60%，投資100 億元，目前仍在建設(shè)中，核桃林、鈣果林已經(jīng)基本形成。昌盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園位于柳林縣南部的陳家灣鄉(xiāng)，形成了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局，種植業(yè)以梨、蘋(píng)果、核桃、蔬菜為主，養(yǎng)殖業(yè)以豬和雞為主，加工業(yè)中的蕎麥制品碗團(tuán)已投產(chǎn)，小雜糧加工廠尚在建設(shè)中，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展良好。凌志生態(tài)觀光園區(qū)位于柳林縣北部成家莊村，以蔬菜種植大棚為主。大莊生態(tài)園區(qū)位于柳林縣賈家垣鄉(xiāng)棗林村，目前仍在建設(shè)中。萬(wàn)畝核桃林園區(qū)位于孟門(mén)鎮(zhèn)，以種植核桃為主。王老婆山生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)位于王家溝鄉(xiāng)，目前仍在建設(shè)中。

3 柳林縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 生態(tài)文明發(fā)展觀念薄弱

柳林縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的社會(huì)效益、生態(tài)效益，種植業(yè)主要種植玉米，雜糧、蔬菜等種植面積占比較少。生態(tài)文明是涉及思想觀念領(lǐng)域的深層次變革，轉(zhuǎn)變柳林縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要使人們轉(zhuǎn)變只依靠煤炭發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)的觀念，將發(fā)展目光投向農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，保護(hù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，提升企業(yè)、城鄉(xiāng)居民的生態(tài)文明意識(shí)，真正建設(shè)好柳林縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.2 農(nóng)業(yè)布局分散不合理

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)與農(nóng)戶(hù)種植區(qū)分散在柳林縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒(méi)有形成科學(xué)合理的布局，也沒(méi)有特點(diǎn)突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，柳林縣的特色農(nóng)產(chǎn)品紅棗、核桃、谷子、蕎麥、野山豬等基地建設(shè)未充分發(fā)揮作用，沒(méi)有形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，后續(xù)產(chǎn)品的加工線(xiàn)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、銷(xiāo)售渠道設(shè)計(jì)等沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 技術(shù)及高素質(zhì)人才不足

在現(xiàn)有政策的支持下，許多在柳林縣發(fā)展的非農(nóng)企業(yè)都會(huì)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，但由于知識(shí)經(jīng)驗(yàn)欠缺，缺乏專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)人才長(zhǎng)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比如在小雜糧種植過(guò)程中需要大量高素質(zhì)勞動(dòng)力，在播種、收割等方面存在許多技術(shù)性難題尚未解決，開(kāi)發(fā)小雜糧藥用價(jià)值以及加工農(nóng)產(chǎn)品工藝也缺乏專(zhuān)業(yè)人才指導(dǎo)，政府在吸引人才和引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面沒(méi)有出臺(tái)有力政策。

3.4 資金短缺

柳林縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金主要依靠第二產(chǎn)業(yè)投入，現(xiàn)有建設(shè)的六大園區(qū)是在政府政策支持下建成的，但是建成之后，由于2012 年開(kāi)始煤炭市場(chǎng)不景氣，大部分園區(qū)失去后續(xù)資金支持[3]，處于半荒廢狀態(tài)。政府資金政策向農(nóng)業(yè)傾斜是一方面，另一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展還要面向社會(huì)吸引投資，優(yōu)化資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 柳林縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 改善交通條件

柳林縣現(xiàn)僅有柳中衛(wèi)鐵路通往銀川、呂梁市內(nèi)柳孝鐵路、青銀高速3 條主要交通干線(xiàn)，縣城內(nèi)部基本村村通公路，但是公路質(zhì)量低下。增加鐵路線(xiàn)路，改善公路線(xiàn)路質(zhì)量，尤其是增加黃河旅游專(zhuān)線(xiàn)，為西部黃河旅游線(xiàn)提供便利?；谵r(nóng)副產(chǎn)品體積大、不耐存儲(chǔ)、受自然因素影響大等特點(diǎn)，應(yīng)在柳中衛(wèi)、青銀高速沿線(xiàn)建立多個(gè)貨物儲(chǔ)存站點(diǎn)以及集散中心，完善物流配送體系以及冷鏈配送體系[4]，保障柳林縣特色農(nóng)產(chǎn)品紅棗、高粱、小米、肉產(chǎn)品等可以銷(xiāo)售往全國(guó)，也有利于柳林縣電子商務(wù)以及旅游業(yè)的發(fā)展。

4.2 打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍

首先，區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠經(jīng)驗(yàn)傳授，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須投入高端勞動(dòng)力以及技術(shù)設(shè)備，吸引高端人才參與柳林縣農(nóng)業(yè)建設(shè)，政府以及企業(yè)、村集體各方面資金、政策向人才傾斜。其次，吸引村民回流農(nóng)業(yè)，利用閑置的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，緩解城鄉(xiāng)矛盾、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。再次，在農(nóng)業(yè)加工業(yè)中支持聘用當(dāng)?shù)貗D女，增加農(nóng)戶(hù)家庭收入，充分利用勞動(dòng)力，從整體上改善農(nóng)村風(fēng)氣，激發(fā)農(nóng)民主體積極性以及農(nóng)村內(nèi)在活力，以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村的全面發(fā)展。

4.3 吸引社會(huì)資金流入農(nóng)業(yè)

由于農(nóng)業(yè)投資期限長(zhǎng)，投資回報(bào)率低、不穩(wěn)定性高，柳林縣大部分資金都流向其他產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、打造精品農(nóng)業(yè)之后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益大幅度提升。建議政策引導(dǎo)社會(huì)各項(xiàng)資金流入農(nóng)業(yè)，政府設(shè)立農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、銀行信用社等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策、煤炭企業(yè)資助農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)建農(nóng)村小型金融合作社等，從農(nóng)村內(nèi)外部挖掘資金。

4.4 引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

通過(guò)土地確權(quán)明晰土地產(chǎn)權(quán)之后，進(jìn)一步鼓勵(lì)將土地適度向?qū)I(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)或者農(nóng)地作股入權(quán)，多種形式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在保障農(nóng)業(yè)用地使用途徑不發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，提高土地產(chǎn)出率。除農(nóng)村耕地外，回收農(nóng)村多余空閑宅基地，為發(fā)展民宿提供保障，盤(pán)活農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地。