□林本棟

（臨沂市費(fèi)縣薛莊鎮(zhèn)財(cái)政所 山東 臨沂 276000）

1 內(nèi)部控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中的意義

1.1 利于財(cái)政資金的高效利用

財(cái)政資金的利用對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)而言至關(guān)重要，而財(cái)政資金利用率直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)果的好壞。加強(qiáng)內(nèi)部控制能更好地督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，在新時(shí)代背景下，基礎(chǔ)建設(shè)所需的資金極其龐大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金多由國(guó)家下?lián)埽鄬?duì)于城市建設(shè)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏足夠的人才和手段，無(wú)法做到社會(huì)外包，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金運(yùn)用的內(nèi)部控制是不可或缺的。強(qiáng)化內(nèi)部控制不僅能科學(xué)、規(guī)范、有效地利用財(cái)政資金，更能作為宏觀調(diào)控的手段，把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，讓財(cái)政資金按時(shí)按需分配到相應(yīng)的建設(shè)階段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航。同時(shí)，內(nèi)部控制能篩查資金運(yùn)用過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，并具有更強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性和統(tǒng)籌能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)用和調(diào)撥提供保障，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最大效益。

1.2 制止貪污腐敗行為

自我國(guó)開(kāi)展反腐敗、反貪污的督察工作以來(lái)，對(duì)政府各級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“大檢查”，清理了很多腐敗官員。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府各級(jí)官員仍存在部分不作為、思想覺(jué)悟低下的現(xiàn)象。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)的重點(diǎn)建設(shè)工作之一，為此國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)下?lián)艿馁Y金數(shù)額亦是龐大，這樣的情形必然有人想“頂風(fēng)作案”，借此中飽私囊。國(guó)家財(cái)政屬于人民和國(guó)家，是不可侵犯的，財(cái)政資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要性不言而喻，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制資金是非常必要的。用黨和政府的力量及群眾的監(jiān)督來(lái)管控財(cái)政資金，讓財(cái)政資金分配及使用的全過(guò)程處于公開(kāi)、公布的狀態(tài)，讓全體人民可以親眼目睹財(cái)政資金的流向，讓人民和政府共同管理，這樣才能讓有心之人無(wú)漏洞可鉆。只有財(cái)政資金安全、有保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的大工程才能有序、有質(zhì)量的進(jìn)行，才能早日完善新農(nóng)村建設(shè)。

1.3 推動(dòng)相關(guān)政策的實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金是用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上和老百姓身上的，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)建設(shè)過(guò)程中的重中之重，每年國(guó)家財(cái)政都會(huì)加大惠農(nóng)政策的撥款力度，資金數(shù)目一年比一年大，這些資金是農(nóng)村建設(shè)的基本。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制可以有效引導(dǎo)惠農(nóng)資金的流動(dòng)，讓國(guó)家下?lián)艿呢?cái)政資金為農(nóng)民的利益服務(wù)，使國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)到基層和每個(gè)農(nóng)民身上。

國(guó)家政策是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)部控制的執(zhí)行者，對(duì)于廣大農(nóng)民而言就是維護(hù)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)民能夠直接接觸的機(jī)構(gòu)，有義務(wù)為農(nóng)民的利益負(fù)責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)政的控制，保障國(guó)家財(cái)政資金使用的安全性，歸根到底就是保證農(nóng)民的利益，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)[1]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制遇到的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金內(nèi)部控制相關(guān)制度存在缺陷

目前，我國(guó)很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，其中很大一部分由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)代管，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金內(nèi)部控制時(shí)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用和管理無(wú)從下手，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政資金運(yùn)用不當(dāng)。代管制度使得很多鄉(xiāng)政府對(duì)于財(cái)政資金的內(nèi)部控制缺乏重視，在執(zhí)行過(guò)程中流于形式，只作表面工作而不干實(shí)事，有的甚至與上級(jí)政府工作要求完全脫節(jié)，將責(zé)任寄托于上級(jí)政府，失去了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政資金管控應(yīng)盡的責(zé)任[2]。

此外，很多地區(qū)由于地理位置原因，無(wú)法及時(shí)于中央政策同步，財(cái)政資金內(nèi)部控制無(wú)法做到與時(shí)俱進(jìn)，甚至與實(shí)際要求脫節(jié)。對(duì)于中央下發(fā)的相關(guān)內(nèi)部控制要求沒(méi)有及時(shí)執(zhí)行，地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制仍停留在傳統(tǒng)模式上，對(duì)內(nèi)部控制沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，無(wú)法發(fā)揮政府相應(yīng)的作用，使很多地方財(cái)政資金不能實(shí)現(xiàn)效益最大化，不能做到科學(xué)、規(guī)范的使用，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金利用率低

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在對(duì)財(cái)政資金利用率低下的情況。一部分是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政資金賬戶的管理和使用；一部分是人為原因，也就是存在官員個(gè)人使用財(cái)政資金，甚至集體貪污的現(xiàn)象。前者，很大一部分原因與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理模式有關(guān)。將資金以單一賬戶運(yùn)行，資金運(yùn)用不合理、相關(guān)建設(shè)預(yù)算支出不科學(xué)等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金利用率不高，出現(xiàn)利用不符合實(shí)際的情況。后者，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管控人員對(duì)資金的管控力不足，很多鄉(xiāng)政府對(duì)下?lián)艿呢?cái)政資金缺乏科學(xué)的管理手段，相應(yīng)的管理制度存在缺陷，在市場(chǎng)調(diào)控和財(cái)政資金運(yùn)用時(shí)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，導(dǎo)致不必要的財(cái)政資金流失，以及部分資金與市場(chǎng)融合沒(méi)有運(yùn)用到相應(yīng)的建設(shè)工作上；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管控機(jī)制存在漏洞，很多覺(jué)悟低下的官員通過(guò)自己的權(quán)力，鉆制度的空子，規(guī)避財(cái)政監(jiān)管，中飽私囊，通過(guò)私人挪用、轉(zhuǎn)賬等手段將國(guó)家財(cái)政資金變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)，這也是財(cái)政資金利用率低下的原因之一[3]。

此外，很多政府在資金使用流動(dòng)方面有足夠的監(jiān)管力度，但沒(méi)有做到收入和效益的兼顧。只管流動(dòng)卻不管效益，沒(méi)有完善的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，無(wú)法做到對(duì)資金運(yùn)用的整體評(píng)估，無(wú)法提高財(cái)政資金運(yùn)用效率。因此，無(wú)論是財(cái)政資金賬戶的管理，還是對(duì)個(gè)別官員的監(jiān)督及對(duì)財(cái)政資金使用效益的評(píng)估，都是不可忽視的部分，唯有三者兼顧，才能引導(dǎo)財(cái)政資金使用率的穩(wěn)步上升[4]。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政資金內(nèi)部控制的應(yīng)用策略

3.1 “財(cái)權(quán)分化”，科學(xué)分工，相互監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的內(nèi)部控制需要整個(gè)政府機(jī)構(gòu)人員的共同參與，而不是將權(quán)力集中在幾個(gè)人手中。相關(guān)政府應(yīng)將財(cái)政資金分配、調(diào)控、運(yùn)用的權(quán)力分化，將權(quán)力下放到工作人員手中，同時(shí)對(duì)所有工作人員進(jìn)行科學(xué)、合理的分工，做到手里有權(quán)，各司其職。有權(quán)也不能隨意使用，因此需要配套的監(jiān)督體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工作人員的技能培養(yǎng)及財(cái)政資金重要性的宣傳，讓相關(guān)工作人員有能力應(yīng)對(duì)自己的工作，這樣才能讓財(cái)政資金在整個(gè)機(jī)構(gòu)中高效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)讓其意識(shí)到財(cái)政資金的重要性，培養(yǎng)個(gè)人工作歸屬感和獲得感，這樣才不會(huì)出現(xiàn)消極怠工、貪污腐敗的現(xiàn)象[5]。

3.2 加強(qiáng)財(cái)政資金利用的效績(jī)?cè)u(píng)估

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的效績(jī)?cè)u(píng)估能夠讓政府清晰地看到財(cái)政資金的利用率，通過(guò)建立相關(guān)的資金利用效績(jī)?cè)u(píng)估系統(tǒng)，從制度上重視資金利用所帶來(lái)的效績(jī)，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)比前后工作[6]。

效績(jī)?cè)u(píng)估可以落實(shí)到相關(guān)工作人員個(gè)人，建立明確的獎(jiǎng)罰制度，以小組為單位進(jìn)行效績(jī)對(duì)比，廣納各組建議，以此完善對(duì)財(cái)政資金的不同應(yīng)用方案，最終根據(jù)預(yù)算和效績(jī)進(jìn)行對(duì)比，擇優(yōu)而獎(jiǎng)，提高工作人員的積極性。對(duì)消極怠工的工作人員要進(jìn)行嚴(yán)查，若發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲處罰，以此保證整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，將精力放在財(cái)政資金的合理運(yùn)用上，讓財(cái)政資金有價(jià)值、有意義。效績(jī)?cè)u(píng)估能讓政府對(duì)內(nèi)部控制所存在的問(wèn)題有所提示和借鑒，這樣才能讓財(cái)政資金流向該流向的地方，讓財(cái)政的分配更有意義[7]。

3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度

財(cái)政資金管理制度不能是“無(wú)根之浮萍”，應(yīng)做到有據(jù)可依，有規(guī)可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，以國(guó)家最新財(cái)政資金管理制度為鑒，完善自身管理政策，使相關(guān)制度更加完善。例如加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的管理與核對(duì)，嚴(yán)格把控財(cái)政票據(jù)的開(kāi)、用、回收及核對(duì)。將財(cái)政支出各細(xì)節(jié)步驟書(shū)面化、電子化，使財(cái)政資金應(yīng)用過(guò)程可查化，并建立相關(guān)管理平臺(tái)，定時(shí)向上級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作匯報(bào)，及時(shí)解決所遇到的問(wèn)題并加以改正，保證財(cái)政資金運(yùn)用通暢無(wú)阻，合理合據(jù)[8]。

此外，可以與民企開(kāi)展交流借鑒會(huì)，向在財(cái)政管理制度方面做得比較好的民企學(xué)習(xí)，討論經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，并定期派出工作人員外出學(xué)習(xí)，提高工作人員的個(gè)人技能和工作意識(shí)，提升政府機(jī)構(gòu)整體工作能力，這樣才能制定出科學(xué)、合理的財(cái)政管理制度，并進(jìn)行有效執(zhí)行。財(cái)政資金管理最重要的是財(cái)政賬戶管理，完善記賬制度、審查制度、復(fù)審稽核制度等，做到財(cái)政分離，一賬一戶，嚴(yán)格把控財(cái)政支出，不以財(cái)小而不視。將財(cái)政支出落實(shí)到個(gè)人，防止違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確財(cái)政資金管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)事求是，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定相應(yīng)措施。同時(shí)，要響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，充分意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，建立相關(guān)的制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政資金的內(nèi)部控制，使資金都用在“刀刃”上，用在人民身上。