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減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

2021-12-14 12:14譚福玲
黑龍江糧食 2021年5期
關(guān)鍵詞:農(nóng)民負(fù)擔(dān)亂收費(fèi)農(nóng)資

□ 譚福玲

(黑河學(xué)院,黑龍江 黑河 164300)

在我國(guó)農(nóng)業(yè)稅改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了極大的緩解,從法律層面上來(lái)看,農(nóng)民沒(méi)有了法定負(fù)擔(dān),但是部分農(nóng)村地區(qū)存在著隱性的負(fù)擔(dān),如亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)等,雖然政府出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度與政策,但是農(nóng)村“三亂”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,與國(guó)家大力倡導(dǎo)的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策不符,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的滿意度下降,這需要引起地方政府與社會(huì)的重視,并針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民面臨的負(fù)擔(dān)問(wèn)題,給出行之有效的解決對(duì)策。

一、目前農(nóng)民主要面臨的負(fù)擔(dān)問(wèn)題

(一)醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重

農(nóng)民“看病難”一直以來(lái)是黨和國(guó)家高度關(guān)注的問(wèn)題,由于大部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有限,難以負(fù)擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用,導(dǎo)致小病拖成大病再進(jìn)行治療,使農(nóng)民更加無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用,從而放棄治療。

(二)農(nóng)資價(jià)格上漲

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)通常以農(nóng)業(yè)種植為主,農(nóng)民在種植過(guò)程中需要使用農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)用機(jī)械等,而農(nóng)資價(jià)格隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷上漲,并且農(nóng)資產(chǎn)品更新?lián)Q代較快,雖然可滿足農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,但是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲有限,從而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,我國(guó)很多省份的尿素、復(fù)合肥等都存在價(jià)格上漲現(xiàn)象,而農(nóng)藥與農(nóng)藥器械等也有著不同程度的價(jià)格上漲,對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(三)教育負(fù)擔(dān)較大

我國(guó)雖然實(shí)行的是九年義務(wù)免費(fèi)教育,但是農(nóng)民子女的教育負(fù)擔(dān)仍然很重,由于農(nóng)村兒童的減少,農(nóng)村小學(xué)與初中通常設(shè)置在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣城內(nèi),部分農(nóng)村學(xué)生距離學(xué)校較遠(yuǎn),農(nóng)民家長(zhǎng)除了要負(fù)擔(dān)書(shū)本費(fèi)用以外,還要承擔(dān)交通、午餐費(fèi)用,甚至部分學(xué)生需要住宿,這些費(fèi)用疊加在一起,使得農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較大。此外,在九年義務(wù)教育中,部分學(xué)校有收試卷費(fèi)、資料費(fèi)、服裝費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)等現(xiàn)象,雖然金額較少,但也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)收入有限的農(nóng)民造成負(fù)擔(dān)。此外,農(nóng)民子女在完成義務(wù)教育后,考取高中、大學(xué),在這一階段的教育費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于義務(wù)教育階級(jí),農(nóng)民舉全家之力供子女念書(shū),對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不好的農(nóng)民家庭,即使國(guó)家與地方學(xué)校有助學(xué)金,仍無(wú)法完全解決農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

(四)亂收費(fèi)問(wèn)題

我國(guó)已經(jīng)免除了農(nóng)業(yè)稅,這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)非常好的民生政策,而在免除農(nóng)業(yè)稅后,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入變少,影響到相關(guān)部門的運(yùn)行,部分地區(qū)為了彌補(bǔ)資金上的不足,會(huì)向農(nóng)民收取一定的費(fèi)用。在農(nóng)村環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)中,會(huì)采取分?jǐn)偟姆绞较蜣r(nóng)民收取費(fèi)用,這些在一定的程度上均增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中,政府財(cái)政與社會(huì)資本都有資金的支持,但是還需要農(nóng)民承擔(dān)一定比例的費(fèi)用。

(五)婚喪嫁娶費(fèi)用過(guò)高

部分農(nóng)村地區(qū)在婚喪嫁娶方面花費(fèi)巨大,并且有互相攀比的心態(tài),進(jìn)一步增加了婚喪嫁娶的花費(fèi)。部分農(nóng)民本身不具備大操大辦的資金實(shí)力,為了辦好辦大婚禮、葬禮而去四處借錢,超出了農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)所能承受的范圍,造成鋪張浪費(fèi)的同時(shí),提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(六)重視程度不夠

在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中,少數(shù)地方政府的重視程度不夠,并且認(rèn)識(shí)不夠深入,沒(méi)有意識(shí)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的艱巨性和重要性,在實(shí)際的工作中,認(rèn)為通過(guò)降低農(nóng)業(yè)稅費(fèi)就可降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān),比如說(shuō),在減負(fù)工作中監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格,各項(xiàng)減負(fù)工作措施執(zhí)行不到位,從而影響到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的效果,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的對(duì)策

(一)提高重視程度

各級(jí)地方政府要提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重視程度,認(rèn)識(shí)到當(dāng)前開(kāi)展該項(xiàng)工作的重要性,深入分析減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,以及自身監(jiān)督管理上的不足,積極探尋新的惠農(nóng)政策,并在惠農(nóng)政策制定中,積極走訪調(diào)查,獲取農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求,制定出具有實(shí)效性、可行性的政策。在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中,相關(guān)部門應(yīng)安排人員深入基層明查暗訪,獲取政策的執(zhí)行情況。

(二)貫徹落實(shí)村級(jí)“一事一議”政策

現(xiàn)階段,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要是“一事一議”籌資籌勞,該項(xiàng)政策解決了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的問(wèn)題。比如,修建村內(nèi)水利、道路等,讓農(nóng)民自行商討解決辦法,實(shí)現(xiàn)了公益事業(yè)建設(shè)全過(guò)程的民主管理,農(nóng)民成為項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主方,擁有民主決策的權(quán)利,并可有效控制農(nóng)村的“亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)”等問(wèn)題,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著穩(wěn)定性的作用。第一,建立“一事一議”制度,梳理“一事一議”流程,保證籌資、籌勞工作的有序開(kāi)展;第二,設(shè)定限額標(biāo)準(zhǔn)與工價(jià)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展籌資、籌勞工作,以防暗箱操作,增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān);第三,完善監(jiān)督卡制度與農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)制度的建設(shè),在監(jiān)督卡上需明確籌資項(xiàng)目、籌資額度、村民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目等,并交到村民手中,使村民了解自身所要負(fù)責(zé)的款項(xiàng)和勞動(dòng),從村民手中收取款項(xiàng)后,需開(kāi)具專用發(fā)票。

(三)加強(qiáng)收費(fèi)的監(jiān)督管理

第一,為了保證涉農(nóng)收費(fèi)工作的公開(kāi)透明,各級(jí)地方政府可采取價(jià)格公示機(jī)制,在農(nóng)村重要的場(chǎng)所設(shè)置公示板,將涉農(nóng)收費(fèi)信息進(jìn)行公示,以維護(hù)村民的知情權(quán),使農(nóng)民確定該項(xiàng)收費(fèi)合理合法;第二,在農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的費(fèi)用需要由政府、村集體、村民共同承擔(dān)時(shí),需明確各方所要承擔(dān)的比例;第三,在收取合理合規(guī)的費(fèi)用時(shí),需依據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi),不可超出規(guī)定的范圍;第四,在發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助時(shí),要加強(qiáng)發(fā)放過(guò)程的監(jiān)管,保證資金足額發(fā)放到村民手中;第五,針對(duì)農(nóng)民家庭作坊、農(nóng)場(chǎng)等,需重點(diǎn)關(guān)注其負(fù)擔(dān)情況,以防止亂收費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。

(四)降低農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)

第一,針對(duì)農(nóng)民子女教育負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題,除了要嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策外,各級(jí)政府部門還需加強(qiáng)小學(xué)、初中“亂收費(fèi)”問(wèn)題的監(jiān)管,加大對(duì)“亂收費(fèi)”學(xué)校的懲處力度;第二,從地方財(cái)政撥款承擔(dān)農(nóng)民一部分的子女教育費(fèi)用,盡可能減少農(nóng)民子女九年義務(wù)教育的收費(fèi);第三,針對(duì)高中、大學(xué)的農(nóng)民子女進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼疹?,給予一定的生活補(bǔ)貼,幫助農(nóng)民子女繼續(xù)接受更好的教育。其中,農(nóng)林、師范類院校畢業(yè)后的農(nóng)民子女,如果自愿從事農(nóng)村基層工作,可由政府負(fù)擔(dān)其大學(xué)的學(xué)費(fèi),從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引和培養(yǎng)更多的人才。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)

第一,切實(shí)解決農(nóng)民“看病難”、因病返貧問(wèn)題,相關(guān)政府部門需加強(qiáng)藥品價(jià)格與醫(yī)院收費(fèi)的監(jiān)管,防止醫(yī)院“亂收費(fèi)”現(xiàn)象,并將醫(yī)院藥品與醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行公示,以及增加懲治力度,約束醫(yī)院與醫(yī)生的行為,凈化醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、藥品收費(fèi)的公開(kāi)化、透明化;第二,積極落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療各項(xiàng)工作,解決農(nóng)民醫(yī)療報(bào)銷難的問(wèn)題,簡(jiǎn)化報(bào)銷流程,擴(kuò)展報(bào)銷范圍,提高農(nóng)民的受益程度,以解決農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

(六)加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管

農(nóng)資價(jià)格上漲直接降低了農(nóng)民的生產(chǎn)收益,地方政府需發(fā)揮自身宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用,加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管與控制,尤其是重要的農(nóng)資,如種子、化肥、農(nóng)藥等,需要合理控制市場(chǎng)價(jià)格,針對(duì)緊缺農(nóng)資抬價(jià)的單位和個(gè)人,需依法嚴(yán)懲,如果單位與個(gè)人銷售的農(nóng)資價(jià)格超出了政府設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),則要依法進(jìn)行控制。

(七)幫助農(nóng)民自行減負(fù)

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育,充分運(yùn)用地方的傳統(tǒng)媒體與新媒體進(jìn)行文明節(jié)約的宣傳,遏制農(nóng)村婚喪嫁娶鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。第一,鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)理財(cái)知識(shí),避免其不必要的支出;第二,提倡簡(jiǎn)辦婚禮與葬禮,節(jié)約開(kāi)支,投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中,或者是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),為其提供必要的技術(shù)與管理支持,增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入;第三,政府部門可組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)講座,引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù),促使農(nóng)民成長(zhǎng)為新型農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的增產(chǎn)增收,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù),農(nóng)民減負(fù)工作關(guān)系到地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及地方的和諧與穩(wěn)定,各級(jí)地方政府要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民減負(fù)工作的重要性,積極探尋自身減負(fù)工作中的不足,總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),深入研究農(nóng)民現(xiàn)階段主要面臨的負(fù)擔(dān),在政策、制度、技術(shù)、資金上予以支持,并鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民自行減負(fù),以提升減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成果,實(shí)現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、快速發(fā)展。

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