□ 譚福玲

（黑河學(xué)院，黑龍江 黑河 164300）

在我國(guó)農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了極大的緩解，從法律層面上來(lái)看，農(nóng)民沒(méi)有了法定負(fù)擔(dān)，但是部分農(nóng)村地區(qū)存在著隱性的負(fù)擔(dān)，如亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)等，雖然政府出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度與政策，但是農(nóng)村“三亂”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，與國(guó)家大力倡導(dǎo)的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策不符，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的滿意度下降，這需要引起地方政府與社會(huì)的重視，并針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民面臨的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，給出行之有效的解決對(duì)策。

一、目前農(nóng)民主要面臨的負(fù)擔(dān)問(wèn)題

（一）醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重

農(nóng)民“看病難”一直以來(lái)是黨和國(guó)家高度關(guān)注的問(wèn)題，由于大部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有限，難以負(fù)擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致小病拖成大病再進(jìn)行治療，使農(nóng)民更加無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，從而放棄治療。

（二）農(nóng)資價(jià)格上漲

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)通常以農(nóng)業(yè)種植為主，農(nóng)民在種植過(guò)程中需要使用農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)用機(jī)械等，而農(nóng)資價(jià)格隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷上漲，并且農(nóng)資產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，雖然可滿足農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲有限，從而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)很多省份的尿素、復(fù)合肥等都存在價(jià)格上漲現(xiàn)象，而農(nóng)藥與農(nóng)藥器械等也有著不同程度的價(jià)格上漲，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）教育負(fù)擔(dān)較大

我國(guó)雖然實(shí)行的是九年義務(wù)免費(fèi)教育，但是農(nóng)民子女的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，由于農(nóng)村兒童的減少，農(nóng)村小學(xué)與初中通常設(shè)置在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣城內(nèi)，部分農(nóng)村學(xué)生距離學(xué)校較遠(yuǎn)，農(nóng)民家長(zhǎng)除了要負(fù)擔(dān)書(shū)本費(fèi)用以外，還要承擔(dān)交通、午餐費(fèi)用，甚至部分學(xué)生需要住宿，這些費(fèi)用疊加在一起，使得農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較大。此外，在九年義務(wù)教育中，部分學(xué)校有收試卷費(fèi)、資料費(fèi)、服裝費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)等現(xiàn)象，雖然金額較少，但也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)收入有限的農(nóng)民造成負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)民子女在完成義務(wù)教育后，考取高中、大學(xué)，在這一階段的教育費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于義務(wù)教育階級(jí)，農(nóng)民舉全家之力供子女念書(shū)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不好的農(nóng)民家庭，即使國(guó)家與地方學(xué)校有助學(xué)金，仍無(wú)法完全解決農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

（四）亂收費(fèi)問(wèn)題

我國(guó)已經(jīng)免除了農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)非常好的民生政策，而在免除農(nóng)業(yè)稅后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入變少，影響到相關(guān)部門的運(yùn)行，部分地區(qū)為了彌補(bǔ)資金上的不足，會(huì)向農(nóng)民收取一定的費(fèi)用。在農(nóng)村環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)中，會(huì)采取分?jǐn)偟姆绞较蜣r(nóng)民收取費(fèi)用，這些在一定的程度上均增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中，政府財(cái)政與社會(huì)資本都有資金的支持，但是還需要農(nóng)民承擔(dān)一定比例的費(fèi)用。

（五）婚喪嫁娶費(fèi)用過(guò)高

部分農(nóng)村地區(qū)在婚喪嫁娶方面花費(fèi)巨大，并且有互相攀比的心態(tài)，進(jìn)一步增加了婚喪嫁娶的花費(fèi)。部分農(nóng)民本身不具備大操大辦的資金實(shí)力，為了辦好辦大婚禮、葬禮而去四處借錢，超出了農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)所能承受的范圍，造成鋪張浪費(fèi)的同時(shí)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（六）重視程度不夠

在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中，少數(shù)地方政府的重視程度不夠，并且認(rèn)識(shí)不夠深入，沒(méi)有意識(shí)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的艱巨性和重要性，在實(shí)際的工作中，認(rèn)為通過(guò)降低農(nóng)業(yè)稅費(fèi)就可降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，比如說(shuō)，在減負(fù)工作中監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，各項(xiàng)減負(fù)工作措施執(zhí)行不到位，從而影響到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的效果，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的對(duì)策

（一）提高重視程度

各級(jí)地方政府要提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重視程度，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前開(kāi)展該項(xiàng)工作的重要性，深入分析減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及自身監(jiān)督管理上的不足，積極探尋新的惠農(nóng)政策，并在惠農(nóng)政策制定中，積極走訪調(diào)查，獲取農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，制定出具有實(shí)效性、可行性的政策。在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)安排人員深入基層明查暗訪，獲取政策的執(zhí)行情況。

（二）貫徹落實(shí)村級(jí)“一事一議”政策

現(xiàn)階段，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要是“一事一議”籌資籌勞，該項(xiàng)政策解決了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的問(wèn)題。比如，修建村內(nèi)水利、道路等，讓農(nóng)民自行商討解決辦法，實(shí)現(xiàn)了公益事業(yè)建設(shè)全過(guò)程的民主管理，農(nóng)民成為項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主方，擁有民主決策的權(quán)利，并可有效控制農(nóng)村的“亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)”等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著穩(wěn)定性的作用。第一，建立“一事一議”制度，梳理“一事一議”流程，保證籌資、籌勞工作的有序開(kāi)展；第二，設(shè)定限額標(biāo)準(zhǔn)與工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展籌資、籌勞工作，以防暗箱操作，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第三，完善監(jiān)督卡制度與農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)制度的建設(shè)，在監(jiān)督卡上需明確籌資項(xiàng)目、籌資額度、村民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目等，并交到村民手中，使村民了解自身所要負(fù)責(zé)的款項(xiàng)和勞動(dòng)，從村民手中收取款項(xiàng)后，需開(kāi)具專用發(fā)票。

（三）加強(qiáng)收費(fèi)的監(jiān)督管理

第一，為了保證涉農(nóng)收費(fèi)工作的公開(kāi)透明，各級(jí)地方政府可采取價(jià)格公示機(jī)制，在農(nóng)村重要的場(chǎng)所設(shè)置公示板，將涉農(nóng)收費(fèi)信息進(jìn)行公示，以維護(hù)村民的知情權(quán)，使農(nóng)民確定該項(xiàng)收費(fèi)合理合法；第二，在農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的費(fèi)用需要由政府、村集體、村民共同承擔(dān)時(shí)，需明確各方所要承擔(dān)的比例；第三，在收取合理合規(guī)的費(fèi)用時(shí)，需依據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不可超出規(guī)定的范圍；第四，在發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助時(shí)，要加強(qiáng)發(fā)放過(guò)程的監(jiān)管，保證資金足額發(fā)放到村民手中；第五，針對(duì)農(nóng)民家庭作坊、農(nóng)場(chǎng)等，需重點(diǎn)關(guān)注其負(fù)擔(dān)情況，以防止亂收費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。

（四）降低農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)

第一，針對(duì)農(nóng)民子女教育負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，除了要嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策外，各級(jí)政府部門還需加強(qiáng)小學(xué)、初中“亂收費(fèi)”問(wèn)題的監(jiān)管，加大對(duì)“亂收費(fèi)”學(xué)校的懲處力度；第二，從地方財(cái)政撥款承擔(dān)農(nóng)民一部分的子女教育費(fèi)用，盡可能減少農(nóng)民子女九年義務(wù)教育的收費(fèi)；第三，針對(duì)高中、大學(xué)的農(nóng)民子女進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼疹?，給予一定的生活補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民子女繼續(xù)接受更好的教育。其中，農(nóng)林、師范類院校畢業(yè)后的農(nóng)民子女，如果自愿從事農(nóng)村基層工作，可由政府負(fù)擔(dān)其大學(xué)的學(xué)費(fèi)，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引和培養(yǎng)更多的人才。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)

第一，切實(shí)解決農(nóng)民“看病難”、因病返貧問(wèn)題，相關(guān)政府部門需加強(qiáng)藥品價(jià)格與醫(yī)院收費(fèi)的監(jiān)管，防止醫(yī)院“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，并將醫(yī)院藥品與醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行公示，以及增加懲治力度，約束醫(yī)院與醫(yī)生的行為，凈化醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、藥品收費(fèi)的公開(kāi)化、透明化；第二，積極落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療各項(xiàng)工作，解決農(nóng)民醫(yī)療報(bào)銷難的問(wèn)題，簡(jiǎn)化報(bào)銷流程，擴(kuò)展報(bào)銷范圍，提高農(nóng)民的受益程度，以解決農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管

農(nóng)資價(jià)格上漲直接降低了農(nóng)民的生產(chǎn)收益，地方政府需發(fā)揮自身宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管與控制，尤其是重要的農(nóng)資，如種子、化肥、農(nóng)藥等，需要合理控制市場(chǎng)價(jià)格，針對(duì)緊缺農(nóng)資抬價(jià)的單位和個(gè)人，需依法嚴(yán)懲，如果單位與個(gè)人銷售的農(nóng)資價(jià)格超出了政府設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，則要依法進(jìn)行控制。

（七）幫助農(nóng)民自行減負(fù)

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，充分運(yùn)用地方的傳統(tǒng)媒體與新媒體進(jìn)行文明節(jié)約的宣傳，遏制農(nóng)村婚喪嫁娶鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)理財(cái)知識(shí)，避免其不必要的支出；第二，提倡簡(jiǎn)辦婚禮與葬禮，節(jié)約開(kāi)支，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，或者是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為其提供必要的技術(shù)與管理支持，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入；第三，政府部門可組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)講座，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)，促使農(nóng)民成長(zhǎng)為新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的增產(chǎn)增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，農(nóng)民減負(fù)工作關(guān)系到地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及地方的和諧與穩(wěn)定，各級(jí)地方政府要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民減負(fù)工作的重要性，積極探尋自身減負(fù)工作中的不足，總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，深入研究農(nóng)民現(xiàn)階段主要面臨的負(fù)擔(dān)，在政策、制度、技術(shù)、資金上予以支持，并鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民自行減負(fù)，以提升減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成果，實(shí)現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、快速發(fā)展。