常靜

摘要：目前我國處于社會的急劇轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村利益的沖突加劇及農(nóng)民利益意識的增強(qiáng)導(dǎo)致了大量群體性事件的發(fā)生。隨著新時期農(nóng)民利益意識和權(quán)力覺悟的蘇醒，這些群體性事件在訴求目標(biāo)方面具有一定的維權(quán)性和政治性。鑒于我國處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，屬于非對抗性人民內(nèi)部矛盾的農(nóng)村群體性事件事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，及至整個中國政治社會的穩(wěn)定。這就要求我們在處理這類群體性事件時，應(yīng)從維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的政治高度，以積極開放的心態(tài)合理應(yīng)對，通過法律等方式維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：群體性事件；農(nóng)民負(fù)擔(dān)；征地；維權(quán)

中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0045-02

目前我國處于社會的急劇轉(zhuǎn)型期，利益的沖突和矛盾的顯現(xiàn)甚至激化，導(dǎo)致了大量群體性事件的發(fā)生，同時隨著政治文明的發(fā)展深入農(nóng)村，農(nóng)村群體性事件具有其鮮明的特點(diǎn)及特殊的原因。本文準(zhǔn)備關(guān)于此類事件的原因做簡單分析。

一、農(nóng)民維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的需要

中國農(nóng)民在少數(shù)利益先覺者的宣傳下有了一定的權(quán)利意識，并與自身生存狀況相聯(lián)系，舉起了“維權(quán)”的大旗。我們可以看到，農(nóng)民們首先意識到經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利，尤其與自己貼身利益相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。

中國社會科學(xué)院的一位研究人員說“近年農(nóng)民信訪中，約半數(shù)涉及土地承包權(quán)被侵犯問題”。據(jù)統(tǒng)計，全國失地農(nóng)民總數(shù)目前有4000多萬人，因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上。由此可以看出，失地農(nóng)民為維護(hù)自己的財產(chǎn)權(quán)成為了農(nóng)村群體性事件的主力軍。土地之于農(nóng)民，如水之于魚，土地的收成是農(nóng)民最基本最可靠的收入來源，是家庭生活保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民最后一道生活安全保障。強(qiáng)征農(nóng)民土地又不對其進(jìn)行安置，使之成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農(nóng)民”，他們游走于城市和鄉(xiāng)村的邊界，成為影響我國社會穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素，容易引發(fā)群體性事件。

“保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)”是農(nóng)村群體性事件中農(nóng)民的口號之一，表明農(nóng)民有了一定程度的利益意識和權(quán)利覺悟，侵犯農(nóng)民的土地（財產(chǎn)）利益必然會引起他們的強(qiáng)烈不滿，以致引發(fā)社會不穩(wěn)定。而有些地方政府專斷農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，通過行政手段制定農(nóng)民或農(nóng)業(yè)組織必須種植某一作物，在播種面積、農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量和品種上定指標(biāo)、定任務(wù)，要求農(nóng)民將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出售給指定部門。農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)是目前鄉(xiāng)村家庭的最基本的權(quán)利，而政府強(qiáng)行干預(yù)致使農(nóng)民財產(chǎn)利益喪失，更加導(dǎo)致了政府與農(nóng)民關(guān)系的白熱化。

二、農(nóng)民維護(hù)自己民主政治權(quán)利的要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家最基層政權(quán)，是社會公共權(quán)力的組成部分，屬于政府組織的范疇，而村莊只是國家基層政權(quán)組織，屬于社區(qū)的范疇。正因?yàn)槎咴谡我饬x上的不同，在我國實(shí)行的是“鄉(xiāng)政村治”，同時家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，我國的農(nóng)民完成了身份上的一個轉(zhuǎn)變，成為了“村民”，獲得了經(jīng)濟(jì)上的自由，而公共參與也就成為了村民在事實(shí)上可能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法定權(quán)利。引發(fā)農(nóng)村群體性事件的是村民在公共參與路徑上的不暢，制度化參與沒有結(jié)果，只能訴諸于非制度化參與，先是消極抵制，怨憤難以疏導(dǎo)的前提下，再承受不合理壓力即發(fā)展為積極抗議，造成農(nóng)民集體行動對抗基層政府。

村民們集體行動對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的口號之一就是“村務(wù)公開和民主理財”，從口號中可以看出，村莊事務(wù)的透明性及民主性面臨很大的挑戰(zhàn)。村務(wù)公開是民主監(jiān)督的核心，又是實(shí)施村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。但在實(shí)際運(yùn)行中，村務(wù)公開制度基本上流于形式，原因多種。首先一種是村民不很關(guān)心村務(wù)狀況。據(jù)調(diào)查，65.4%的村民不知道村務(wù)公開欄，51.9%的人不怎么關(guān)注村里的財務(wù)狀況。這反映出目前村民們雖然利益意識和民主覺悟有所提高，但村民們的利益、民主要求還不是很明確。另一種原因即村務(wù)并不公開，有些村莊甚至沒有村務(wù)公開欄，即便是有，也常年不更新內(nèi)容。村財務(wù)的“地下狀況”，便于村干部謀取私利，大吃大喝，假公濟(jì)私等，所以村干部們更樂意甚至有意識的隱瞞財務(wù)狀況，而這就為村民非制度化參與埋下了隱患。

村民們的民主要求還表現(xiàn)在村莊公共事業(yè)諸如水利設(shè)施建設(shè)、村莊道路維護(hù)等情況。當(dāng)前國家無力為村莊提供完善的公共設(shè)施，因此，要依賴村莊本身的資源能力及其組織方式來滿足對于公共設(shè)施的需要。大部分村莊是由村干部根據(jù)自己的決定來強(qiáng)制村民集資、出工，但村干部決策可能存在以公謀私、貪污受賄的行為，而且也缺乏將自己的決策貫徹下去的能力，同時關(guān)系到村民收益先后和多少的不同，很容易造成村民的不滿情緒。所以針對村莊公共事業(yè)狀況，學(xué)界提出了“一事一議制”，把村民納入制度化參與的路徑，為村民構(gòu)造自身利益提供了可能。但在實(shí)際運(yùn)行中，村干部們?yōu)榱藗€人利益，同時也因其習(xí)慣于拍板決策，壟斷且覆蓋全部村務(wù)，又不能給村民們帶來預(yù)期利益，甚至加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，損害農(nóng)民貼身利益，引起了村民的強(qiáng)烈不滿，繼而有了進(jìn)一步的參與要求和民主要求。

“村務(wù)公開，民主理財”是在民主政治大背景下村民們提出的合理維權(quán)要求，《村組法》的頒布為基層民主提供了法律保障，關(guān)鍵在執(zhí)行過程中基層干部及其村莊代理人應(yīng)充分意識到這一點(diǎn)，還權(quán)與民，這是消除農(nóng)村群體性事件政治隱患的根本途徑和有效方法。

三、政治觀念及體制、機(jī)制不完善等因素，導(dǎo)致利益沖突

農(nóng)民上訪、請?jiān)?、示威進(jìn)而有組織抗?fàn)幦后w性事件的發(fā)生，有著深刻的政治觀念、體制方面的原因，以及本不完善的制度在實(shí)施過程中人為因素的影響，但歸根到底是利益沖突的加劇及至尖銳。社會轉(zhuǎn)型期，村干部、先富裕起來的人和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為農(nóng)村權(quán)勢階層，而分散的農(nóng)民則處于絕對的弱勢地位。農(nóng)村權(quán)勢階層處于權(quán)力和其他資源的壟斷地位，同時，國家實(shí)行了“切塊包干、分灶吃飯”的財政體制，是縣鄉(xiāng)政府及其各部門從單一的國家利益體系中分化出來，因此，那些個人修養(yǎng)不高者就會在信息不對稱的情況下利用手中權(quán)力直接、間接地為自己謀取私利，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向企業(yè)和農(nóng)民攤派，轉(zhuǎn)嫁財政危機(jī)，致使矛盾尖銳化且表面化，干群關(guān)系緊張，農(nóng)民對抗情緒上漲，發(fā)生群體性事件。

以上分析可以看出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，使農(nóng)民產(chǎn)生強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)剝奪感，同時民主政治方面，制度化的公共參與得不到實(shí)現(xiàn)，甚至還受到基層政府的打壓，使農(nóng)村基層政權(quán)的合法性受到懷疑。隨著農(nóng)民政治權(quán)利意識的增長，農(nóng)民對自己利益有了較為清楚的認(rèn)識，有著公共參與的強(qiáng)烈要求，進(jìn)而形成帶有政治訴求的群體性事件。我國農(nóng)村群體性事件基本上屬于非對抗性的人民內(nèi)部矛盾，因此，不能條件反射似地扣以“作亂”的帽子，更不能動不動就采取“反恐”手段或?qū)Ｕ侄斡枰試?yán)厲處置，這樣只會激化矛盾，使事態(tài)擴(kuò)大升級。農(nóng)村群體性事件實(shí)際上是一種強(qiáng)烈的民意呼聲，應(yīng)該看到其中的積極意義。農(nóng)村群體性事件的發(fā)生，從根本上影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，所以，必須從維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，以積極開放的心態(tài)合理應(yīng)對，通過法律等方式維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，依法保障公民的表達(dá)自由，注意疏通合法的民意表達(dá)渠道，健全和完善正常的緩和沖突、化解矛盾的機(jī)制。農(nóng)村群體性事件的發(fā)展與變化，我們不容忽視！

[責(zé)任編輯：白 雷]