□ 王炳春（中共黑龍江省委黨校）

一、疫情下的糧食安全形勢

國際市場糧食安全風險不斷升級，在新冠疫情波及全球的狀況下，印度疫情全面失控，越南、泰國等國家限制大米出口，十幾個國家限制農(nóng)產(chǎn)品出口，由此迅速拉動了大米、大豆、玉米、飼料及生豬價格的上漲。

國內糧食安全處于“高難度、低水平、弱安全，吃飽沒問題、吃好要進口，平時沒問題、戰(zhàn)時有風險”的狀態(tài)，糧食安全的弦是永遠不能放松的。

當前糧食安全現(xiàn)狀不容樂觀，管控失當，將會引發(fā)重大危機。新冠疫情使全球糧食體系的脆弱性凸顯，糧食危機或有可能成為未來全球最大的危機，因此，提升糧食儲備管理和應急保障效能，勢在必行。

二、黑龍江省糧食安全狀況及問題

我國十三個糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的四分之三，東北三省糧食產(chǎn)量約占全國糧食總產(chǎn)量的五分之一，2020年黑龍江省總產(chǎn)量約為7541萬噸，占據(jù)全國總產(chǎn)量的11.26%。省糧食局積極引導糧食生產(chǎn)者主動跟著市場走，大力發(fā)展專用性玉米、適口性水稻、食用性大豆生產(chǎn)，鼓勵和支持企業(yè)建設綠色有機糧食生產(chǎn)基地，為全面實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價優(yōu)儲優(yōu)加優(yōu)銷奠定基礎。鼓勵和支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，引導優(yōu)質糧食種植，帶動農(nóng)民增收致富。

作為全國第一產(chǎn)糧大省的黑龍江省，同樣也是我國最大的綠色食品生產(chǎn)省，始終積極應對糧食安全風險，正在實現(xiàn)從“中華大糧倉”向“健康大廚房”轉變，為保障全國糧食安全起到壓艙石的作用。目前在糧食儲備管理和應急保障方面存在四大問題。

一是糧食生產(chǎn)的成本增長高于產(chǎn)值的增長。雖然采取了對糧食的補貼與最低收購價的政策，其補貼收入仍低于當年總成本增加額與物質費用增加額，收益率呈下降趨勢，糧食安全仍然堪憂；

二是糧農(nóng)轉移和兼業(yè)化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育滯后的矛盾。絕大多數(shù)經(jīng)營主體，即小農(nóng)戶，還是停留在傳統(tǒng)的家庭式小規(guī)模經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本停留在初期發(fā)展階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規(guī)范的問題；

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和要素投入的依賴增加。連續(xù)“十七連豐”的背后是長期高強度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農(nóng)藥，導致黑龍江省目前面臨黑土退化、養(yǎng)分失衡、土壤板結、土壤重金屬超標和生態(tài)環(huán)境脆弱等問題；

四是糧食儲備制度不完善。存在一定程度上的糧食收儲價格政策不科學、糧食收儲科技政策不健全和糧食收儲監(jiān)管政策不規(guī)范等問題，在糧食儲備和應急保障上還不能根據(jù)市場供求變化建立靈活的應對機制等。

三、提升糧食儲備管理和應急保障效能的對策

糧食是保障國家社會穩(wěn)定的基石，提升糧食儲備管理和應急保障效能是經(jīng)濟任務，更是政治任務。

在國際疫情嚴峻形勢下，黨中央提出保糧食能源安全的明確要求，凸顯了維護國家糧食安全的極端重要性。黑龍江是“中華大糧倉”，習近平總書記給予了維護國家糧食安全“壓艙石”的高度評價。作為產(chǎn)糧第一大省，要堅決扛起維護國家糧食安全的重大政治責任，確保只要國家有需要，就能產(chǎn)得出、供得好。基于以上認識，從六個方面回應四大問題，提出提升第一產(chǎn)糧大省儲備管理和應急保障效能的對策。

一是降成本，提高收益率，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)效能。站位全國糧食安全戰(zhàn)略布局，高瞻遠矚落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出的高標準農(nóng)田建設任務，建設高標準農(nóng)田。實施“藏糧于地”，遵循“先易后難、注重實效、分類施治、規(guī)模開發(fā)”的原則，開展“土地整治”，完善田間道路系統(tǒng)，加強農(nóng)田灌排工程建設，全面改善生產(chǎn)條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力。實施“藏糧于技”，推進第二次綠色革命，運用以基因工程為核心的現(xiàn)代生物技術，培育既高產(chǎn)又富含營養(yǎng)的動植物新品種以及功能菌種，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及食品增長的同時，確保環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，適當減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和要素投入的依賴。實施“要糧于改”，深化糧食生產(chǎn)與流通體制改革，既要種好糧更要儲好糧，推進糧食生產(chǎn)、加工、銷售“三位一體”，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。實施“節(jié)糧于用”，在儲藏、加工、消費等方面節(jié)約糧食。提升儲藏和運輸?shù)默F(xiàn)代化水平，摒棄過度加工。珍惜糧食，適量定餐，避免剩餐，減少浪費。確?！懊状印笔袌龉娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，要暢通運輸通道，確保種、藥、肥等主要農(nóng)資供應。強化技術服務，農(nóng)業(yè)技術人員對田間墑情、苗情、病蟲發(fā)生情況開展調查和開展各類農(nóng)業(yè)技術宣傳培訓，為小農(nóng)戶和新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務好。

二是健全和提高應急保障效能。按照習近平總書記提出的“狠抓工作落實”、“增強憂患意識”、“提高工作本領”三個方面的要求，健全和提高應急保障效能。進行“五優(yōu)聯(lián)動”，針對新冠疫情期間暴露的問題短板和制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，圍繞優(yōu)質糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷五大環(huán)節(jié)再造優(yōu)化。完善糧食儲備管理體系建設，在完善省級儲備糧、優(yōu)質糧食工程、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和倉儲能力提升改造等方面，健全糧食產(chǎn)業(yè)保障體系規(guī)劃設計，全面落實糧食儲備任務，嚴格規(guī)范把好糧食質量、數(shù)量的收購和儲存出庫關，全面提升糧食優(yōu)質化率，以糧食收儲制度和儲備管理制度改革為動力，加快實現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障。

三是強化省級整體調控效能。制定全省的倉儲庫點規(guī)劃，從數(shù)量、規(guī)模、銷售和運轉等方面，進行科學又實用的擘畫。調整全省倉儲物流體系，根據(jù)各地糧食購銷、人口數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等實際，重新優(yōu)化全省糧庫布局及規(guī)模，構建物流中心、中心庫和收儲庫三級倉儲體系和省、市、縣三級儲備糧管理體系，層層落實監(jiān)督責任。嚴格審定糧庫布局方案，全省各市、縣嚴格按照要求提出糧庫新的布局方案，經(jīng)當?shù)刎斦块T確認、政府同意后，分別上報省糧食局和省財政廳。在此基礎上，組織專家對上報庫點逐一進行評審，最終確定。統(tǒng)籌推進省級和市縣糧庫建設，提升糧食行業(yè)整體效能，促進糧食市場規(guī)范有序，落實糧食安全保障措施。

四是多渠道實現(xiàn)適當情況下的應急供應效能。審慎推行承儲主體多元化，構建動態(tài)糧食儲備，以省級儲備企業(yè)為主導，激發(fā)糧食儲備市場活力，堅持地方儲備糧中省級儲備糧為主導、省級儲備糧中省屬儲備企業(yè)為主導。與此同時，主動順應糧食收購市場新變化，科學制定糧食價格收儲政策，構建以國有糧食收儲企業(yè)為基礎、以多元糧食市場主體為重要力量，政策性收購與市場化收購協(xié)調聯(lián)動的新型糧食收儲體系。積極支持多元承儲主體完善提升糧食收儲基礎設施，支持國有糧食收儲企業(yè)新庫建設和“危倉老庫”維修改造的同時，把民營糧油加工企業(yè)新建糧庫納入重點支持范圍，主動支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體改善糧食收儲條件，健全糧食產(chǎn)后社會化服務體系，統(tǒng)籌中央、地方和社會倉儲基礎設施建設。

五是提高儲備糧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展效能。創(chuàng)新儲備方式，嚴格儲備糧的輪換進出庫工作，創(chuàng)新輪換作業(yè)方式，開展優(yōu)質糧食儲備試驗，優(yōu)化儲備糧結構，推動儲備糧企業(yè)與糧油加工企業(yè)深度合作。推進糧食儲備企業(yè)與糧油加工龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，堅持地方儲備糧所有權、動用權、監(jiān)管權“三個不變”的前提下，將所有權與經(jīng)營權適度分離，促進儲備糧就地輪換加工和轉化增值，改變“收原糧賣原糧”的傳統(tǒng)方式，最大限度降低輪換經(jīng)營風險。縮短優(yōu)質儲備糧的輪換周期，促進糧食保值增值。積極探索“以銷定儲”新模式，保持地方儲備結構相對穩(wěn)定前提下，以市場和消費為導向，適當增加適銷對路的品種，促進儲備糧輪換銷售，降低輪換價差損失。在謀大勢謀長遠上實現(xiàn)更大突破，研究確定一批事關全省儲備糧企業(yè)的強基礎、增功能、利長遠的重大政策、重大舉措和重大工程項目。

六是推動糧食儲備管理和應急保障現(xiàn)代化效能。牢牢抓好科技和人才興糧興儲的“牛鼻子”，完善舉措、優(yōu)化路徑，大力引進先進技術，推行人才興糧戰(zhàn)略，加強外部監(jiān)管力度。健全糧食收儲科技政策，牢牢抓好科技，建議出臺有關糧食儲備信息化建設技術規(guī)范、糧食流通信息技術數(shù)據(jù)元規(guī)范和糧食儲備可視化管理系統(tǒng)功能規(guī)范和糧食收儲可視化信息系統(tǒng)技術導則等。對糧食儲備庫，重點建設以物聯(lián)網(wǎng)技術為支撐的數(shù)字化管理模式，促進糧食物流高效、管理智能、可視可控。對一線的糧食收儲，重點推進以收購、結算和倉儲管理為主要內容的糧食收儲動態(tài)信息化系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務流程，方便農(nóng)民賣糧，提升工作效能。落實“人才興糧興儲”戰(zhàn)略，推進行業(yè)人才培養(yǎng)。落實國家發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局、教育部和人力資源社會保障部《關于“人才興糧”的實施意見》，在糧食行業(yè)造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，為加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力推動糧食儲備管理和應急保障現(xiàn)代化效能提供堅實人才支撐。提升糧食儲備管理和應急保障工作標準，建設一支講政治、懂業(yè)務、善作為的干部隊伍。規(guī)范糧食收儲監(jiān)管政策，主動引入外部監(jiān)督，建議會同省財政廳、省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合相關部門出臺《關于加強地方儲備糧聯(lián)合監(jiān)管的意見》，建立地方儲備糧聯(lián)合監(jiān)管制度。重點在省級地方儲備糧數(shù)量是否真實、質量是否良好、儲存是否安全三個方面做好監(jiān)督工作。發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題要及時進行查處，分清責任，問責追責。