黃延信

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，北京 100125）

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。黨中央這一提法與習(xí)近平總書記對這一問題的講話精神高度一致。2019年3月8日全國人大會議期間，習(xí)近平總書記參加河南代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時指出，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵；2020年7月在吉林省調(diào)研時，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記的講話精神和黨中央的決議，為新形勢下深化改革、發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)指明了方向。

為全面準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書記發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想，有必要對我國農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的歷程作簡要回顧，從思想上認(rèn)識新型集體經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)不同，厘清發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的一些關(guān)系。

一、由互助合作到集體經(jīng)濟(jì)的制度變遷

新中國成立之初，為了幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，黨和政府引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，初衷是通過互助合作實(shí)現(xiàn)不同農(nóng)戶共同發(fā)展，主要內(nèi)容是勞動的互助和生產(chǎn)的合作，是不同農(nóng)戶聯(lián)合起來，集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高和改善農(nóng)民生活，不是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作如下回顧和評述。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的本意是不同個體聯(lián)合起來共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)，或曰集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種組織形式，是不同生產(chǎn)要素的組合方式。1949年9月29日《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步地按照自愿和互利的原則，組織各種形式的生產(chǎn)互助和生產(chǎn)合作。因?yàn)?，由任何方面對于任何人?shí)行強(qiáng)制建立起來的生產(chǎn)合作組織，沒有不失敗的。1951年12月《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》（以下簡稱“決議（草案）”）指出，發(fā)展互助合作，要按照自愿和互利的原則發(fā)展農(nóng)民勞動互助的積極性。這種勞動互助合作是建立在個體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的集體勞動。可見，農(nóng)業(yè)合作化是通過生產(chǎn)互助、勞動合作的方式，解決單個農(nóng)戶因缺少生產(chǎn)工具遇到的發(fā)展困難問題，從而實(shí)現(xiàn)不同農(nóng)戶共同發(fā)展生產(chǎn)，并不是要發(fā)展集體所有的東西。實(shí)踐證明，黨中央這個方針符合農(nóng)村實(shí)際情況，是完全正確的。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作并不否定農(nóng)民對土地的私有制。上述決議文件重申政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)規(guī)定內(nèi)容：“凡已實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)?！辈⒅赋?，不管農(nóng)民的資源和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備的各種必須條件，過早地不適宜地企圖現(xiàn)在就否定或限制參加合作社農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，或者企圖對于互助組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的成員實(shí)行絕對平均主義，或者企圖快速創(chuàng)辦更高級的社會主義集體農(nóng)莊，認(rèn)為現(xiàn)在可以一蹴而就在農(nóng)村中完全達(dá)到社會主義。這些是“左”傾錯誤思想?？梢?，黨在農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的初衷，不是實(shí)行土地等生產(chǎn)資料集體所有制。把生產(chǎn)要素的組合形式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式作為所有制形式，是對合作經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的根本扭曲（國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳，1981）。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，對試圖否定農(nóng)民私有土地的思想曾提出過嚴(yán)肅批評。1951年7月3日，劉少奇同志在山西省委《把老區(qū)互助組織提高一步》上批語，在土地改革以后的農(nóng)村中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民的自發(fā)勢力和階級分化已表現(xiàn)出來。黨內(nèi)有些同志對這種自發(fā)勢力和階級分化表示害怕，并企圖加以阻止或避免?；孟胗脛趧踊ブM和供銷合作社的辦法達(dá)到阻止或避免此種趨勢的目的。已有人提出了這樣的意見：應(yīng)該逐步地動搖、削弱直至否定私有基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組織提高到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以此作為新因素，去“戰(zhàn)勝農(nóng)民的自發(fā)因素”。這是一種錯誤的、危險(xiǎn)的、空想的農(nóng)業(yè)社會主義思想（國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳，1981）。

（三）農(nóng)民可根據(jù)自愿原則加入或退出合作社。決議（草案）指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作有三種形式，簡單的勞動合作（主要是臨時性、季節(jié)性的）、常年的互助組及以土地入股為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。土地入股同樣是自愿和互利的原則，可根據(jù)自愿原則退股。這符合農(nóng)民意愿，只有自愿，才能將有合作意愿的農(nóng)民組織起來，調(diào)動農(nóng)民參與合作的積極性。當(dāng)參與合作的農(nóng)戶不再需要合作或者合作效果不好時，可自愿自由地退出合作。這就是農(nóng)民入社自愿、退社自由，是引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路的基本原則。因?yàn)椴煌瑐€體的聯(lián)合與合作，只能建立在相互自愿的基礎(chǔ)上，不應(yīng)該也不可能通過外在力量強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)，否則將事與愿違。

（四）為保障城市農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)行集體所有制。如果說，組織農(nóng)民參加互助合作的目的是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而把農(nóng)民的私人所有制改造成歸屬不清的公有制，實(shí)行集體所有制則另有考量。1953年10月和11月，毛澤東同中共中央農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)人的兩次關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的談話清晰表明了這一點(diǎn)。在10月5日的談話中毛澤東指出，目前大城市的蔬菜供求存在極大矛盾；糧食、棉花的供求也存在極大矛盾，肉類、油脂不久也會出現(xiàn)極大矛盾。要解決這種供求矛盾，就要解決所有制與生產(chǎn)力的矛盾問題。個體所有制的生產(chǎn)關(guān)系與大量供應(yīng)是完全沖突的。個體所有制必須過渡到集體所有制（國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳，1981）。在農(nóng)村發(fā)展集體所有制是因?yàn)閭€體所有制與保障城市大量供應(yīng)存在矛盾。在農(nóng)戶個體所有制條件下，因生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品只有滿足自家需求后，才會銷售，城市需求無法保證。面對大量分散的小規(guī)模農(nóng)戶，通過市場渠道收購農(nóng)產(chǎn)品以保證城市供應(yīng)，會使成本大幅增加。實(shí)行集體所有制將農(nóng)民組織起來，則個體農(nóng)民會因失去土地所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，而失去了就農(nóng)產(chǎn)品銷售的數(shù)量和價格與政府討價還價的條件，政府不與分散的個體農(nóng)民打交道，將收購農(nóng)產(chǎn)品的任務(wù)直接下達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)組織，收購價格由政府決定，那么收購成本會低很多，也容易得多?？梢?，在農(nóng)村實(shí)行土地等生產(chǎn)資料的集體所有制，并非為了發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民問題，而是要保證城市供應(yīng)，這就是實(shí)行高級農(nóng)業(yè)合作社和人民公社后的情形。

（五）違背市場互利交換原則嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。農(nóng)村改革前后的實(shí)踐充分證明，違背農(nóng)民群眾意愿、違背合作經(jīng)濟(jì)基本原則，把農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)勞動合作這種組織形式通過行政的、強(qiáng)制的、運(yùn)動的方式推進(jìn)到生產(chǎn)資料的集體所有制，在與農(nóng)民打交道時，不講互利交換原則，雖然為保障城市農(nóng)產(chǎn)品供給提供了制度支撐，為城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展積累了巨額資金，但從實(shí)際運(yùn)行看并沒有實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的，結(jié)果是農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民乃至國家的多輸。

一方面，這種制度侵犯農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)、挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不僅沒有推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，反而極大地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使得廣大農(nóng)民付出沉重代價，生活受到嚴(yán)重?fù)p害。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間長，勞動管理環(huán)節(jié)多，農(nóng)作物生長時間與勞動時間不一致，個人勞動的好壞，生產(chǎn)管理是否到位和及時，均對農(nóng)產(chǎn)品最終產(chǎn)量有直接影響。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定其最適合農(nóng)戶家庭經(jīng)營。為了自身收益，農(nóng)戶在每個環(huán)節(jié)、每次勞動時均須認(rèn)真負(fù)責(zé)。在農(nóng)村選擇什么樣的產(chǎn)權(quán)制度，必須尊重農(nóng)民的意愿，這是我國付出近三十年沉痛代價才得到的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，絕不容淡忘。

另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，城市居民的農(nóng)副產(chǎn)品長期供應(yīng)也受到極大限制。突出表現(xiàn)為各種產(chǎn)品供應(yīng)總量不足，品種結(jié)構(gòu)不全，保障水平低下。在改革前城市不得已普遍實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的憑證、憑票供應(yīng)制度，供應(yīng)的品種和數(shù)量只能勉強(qiáng)維持低水平生活需要。同時，農(nóng)民長期收入水平較低，有效購買力不足，使得工業(yè)品市場需求受限，整個國民經(jīng)濟(jì)陷入不良循環(huán)狀態(tài)。改革開放以來，對農(nóng)民還權(quán)賦能，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，市場供應(yīng)數(shù)量充足，質(zhì)量提高，有效滿足了城市居民對各種農(nóng)產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間良性循環(huán)。

（六）農(nóng)村改革不徹底留下集體經(jīng)濟(jì)的尾巴。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的突出特征是20世紀(jì)政社合一的人民公社制度，以及在此制度下的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)體制，生產(chǎn)資料歸集體所有，勞動者參加集體勞動，生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)行政府的指令性計(jì)劃，產(chǎn)品主要按人口多少實(shí)行平均分配。在農(nóng)村實(shí)行集體化制度，是脫離農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際、違反廣大農(nóng)民意愿、阻礙生產(chǎn)發(fā)展的左傾錯誤導(dǎo)致的。我黨曾希望糾正此錯誤，但由于種種原因未能改變這種制度。1981年《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，因?qū)ι鐣髁x建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和中國基本經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)識不足，更由于毛澤東同志、中央和地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志在勝利面前滋長了驕傲自滿情緒，急于求成，夸大了主觀意志和主觀努力的作用，沒有經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究和試點(diǎn)，就在總路線提出后不久輕率地發(fā)動了“大躍進(jìn)”運(yùn)動和人民公社化運(yùn)動，使得以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”為主要標(biāo)志的左傾錯誤嚴(yán)重地泛濫開來。從1958年底到1959年七月的中央政治局廬山會議前期，毛澤東同志和黨中央曾經(jīng)努力領(lǐng)導(dǎo)全黨糾正已經(jīng)覺察到的錯誤。但是，廬山會議后期，在全黨錯誤地開展了“反右傾”斗爭，在經(jīng)濟(jì)上打斷了糾正左傾錯誤的進(jìn)程，使錯誤延續(xù)了更長時間。1960年冬，黨中央和毛澤東同志開始糾正農(nóng)村工作中左傾錯誤，制定和執(zhí)行了一系列正確政策和果斷措施，這是這個歷史階段中的重要轉(zhuǎn)變。但經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想上的左傾錯誤并未得到徹底糾正。黨的決議表明，人民公社和集體化運(yùn)動是一種左傾錯誤，需要徹底糾正。

黨的十一屆三中全會后，農(nóng)民發(fā)起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革廢除了人民公社制度，是對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營制度的根本性調(diào)整，黨和政府對農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇及時給予政策認(rèn)可和法律確認(rèn)。改革前后農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐表明，《黨中央關(guān)于建國以來黨的若干重大歷史問題的決議》，對農(nóng)村集體化作出的結(jié)論完全正確，符合實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識要統(tǒng)一到黨中央的決議精神上來，絕不能認(rèn)為改革前的集體經(jīng)濟(jì)是正確的。但農(nóng)村改革并未否定沒有促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的原集體經(jīng)濟(jì)制度。經(jīng)過改革開放四十年來的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品市場化改革取得決定性進(jìn)展，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基本制度下，通過市場化流通體系，城市的各種農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，再堅(jiān)持原來的所謂集體經(jīng)濟(jì)，太不合時宜。

二、新型集體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的異同

在新的歷史時期，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記中國特色社會主義思想，自覺踐行新發(fā)展理念，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要從思想上認(rèn)識清楚，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集體經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)不同。

一是功能定位不同。黨中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，職能是管理本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員。新型集體經(jīng)濟(jì)是政經(jīng)分離的、單純的經(jīng)濟(jì)組織，本質(zhì)是一種生產(chǎn)要素的組合方式，不負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)行政公共事務(wù)和農(nóng)民自治范疇內(nèi)的事務(wù)。2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽小崗村召開農(nóng)村改革座談會講話時強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式的股份合作。這就是在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，本質(zhì)是不同農(nóng)戶聯(lián)合起來，通過勞動互助、生產(chǎn)合作、聯(lián)合經(jīng)營等形式實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，是弱小農(nóng)戶通過聯(lián)合集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)。目前，農(nóng)民創(chuàng)造的多種形式的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，都是集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效形式。

傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織則是政經(jīng)合一的混合體，既是經(jīng)濟(jì)組織，又是社區(qū)性基層群眾自治組織，更是農(nóng)村的行政管理組織。集體經(jīng)濟(jì)組織不僅負(fù)責(zé)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如對集體資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營管理、勞動管理、產(chǎn)品分配，也是一種所有制形式，各種生產(chǎn)要素由集體占有、使用和統(tǒng)一經(jīng)營，產(chǎn)品按人均分配，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，分配不公，多勞不多得；還負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和農(nóng)民的行政管理，包括農(nóng)村內(nèi)部的行政、社會自治事務(wù)的管理，尤其是對農(nóng)民各項(xiàng)事務(wù)的管理，如就業(yè)、就學(xué)、參軍、社會救濟(jì)等。集體經(jīng)濟(jì)組織社區(qū)行政管理職能更強(qiáng)。

二是主體地位不同。新型集體經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的獨(dú)立的特別法人。2021年實(shí)施的《民法典》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人為特別法人，依法取得法人資格。可見，集體經(jīng)濟(jì)組織是具有民事權(quán)利和民事行為能力，依法享有獨(dú)立民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。從運(yùn)行機(jī)制看，新型集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)開放型的市場經(jīng)濟(jì)體制，其運(yùn)行依據(jù)市場機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，通過生產(chǎn)要素自由流動、平等交換，實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨中央已經(jīng)明確有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)較多、收入較多的村莊應(yīng)成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，按照程序登記為特別法人。與此同時，新型集體經(jīng)濟(jì)組織既要開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲得經(jīng)營收入；也要依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，以登記注冊的經(jīng)營性資產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任。

傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的，法人地位不明確。集體經(jīng)濟(jì)組織是兼具政權(quán)建設(shè)性質(zhì)的基層群眾自治組織，履行管理農(nóng)村內(nèi)部社會事務(wù)的職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)上是國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的一個單元（基層單位），不具備獨(dú)立的法人身份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的指令性計(jì)劃，生產(chǎn)的產(chǎn)品首先完成政府下達(dá)的統(tǒng)派購任務(wù)，出售價格嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃定價。在此制度下，城市的要素較少流向農(nóng)村，而農(nóng)村的各種要素則大量單向流向城市。

三是產(chǎn)權(quán)關(guān)系及實(shí)現(xiàn)形式不同。新型集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)歸本集體成員所有，資產(chǎn)所有權(quán)主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員集體，是自然人的集合，而非獨(dú)立構(gòu)成集體成員的、沒有主觀能動性的經(jīng)濟(jì)組織。在集體所有制土地實(shí)行以家庭為單位承包經(jīng)營，并長久不變基礎(chǔ)上，集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)折股量化，確權(quán)到戶，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括占有權(quán)、收益分配權(quán)、有償退出權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)和繼承權(quán)。收益分配方面，新型集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行按股分配，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織則實(shí)行資產(chǎn)歸大堆，從根本制度上否定、剝奪了農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。加入集體經(jīng)濟(jì)組織方面，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織名曰自愿，實(shí)則強(qiáng)制，退社自由變成不能退社，成員個人沒有支配處置資產(chǎn)權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織也沒有經(jīng)營自主權(quán)，集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)能嚴(yán)重缺失，成員實(shí)行集體勞動，產(chǎn)品按人平均分配。人們長期陷入農(nóng)村集體化的誤區(qū)，難以自拔。

四是成員邊界不同。在新型集體經(jīng)濟(jì)組織制度框架下，成員的條件明確，邊界清晰，與集體有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的人員才能成為成員，無財(cái)產(chǎn)關(guān)系的不能成為成員。按照黨中央的決策部署，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，經(jīng)群眾民主確認(rèn)的成員為新型集體經(jīng)濟(jì)組織的初始成員，成員家中新增人口不再自然成為成員，而是通過分享家庭中所擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。其他人員加入集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)向集體出資入股，根據(jù)出資多少，按約定盡其義務(wù)并享有相應(yīng)的權(quán)利。成員是變動的，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部不同成員家庭之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系是清晰的。傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員是開放式、不固定的，只要是成員家庭的新增人口，無條件成為集體成員。集體成員是不斷變化的，但對資產(chǎn)的占有是模糊的，不同農(nóng)戶對集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也不清晰。

五是發(fā)展目的不同。新型集體經(jīng)濟(jì)重在為成員分配，不再過分強(qiáng)調(diào)集體積累；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)則過分強(qiáng)調(diào)集體積累，向成員分配重視不夠。如青海省的拉格日和梅隴生態(tài)畜牧業(yè)合作社的收益主要按股分紅，合作社每年從凈利潤中提取5%作為公積公益金，其余用于成員分配，不過度追求增加公共積累及擴(kuò)大集體資產(chǎn)，而是在發(fā)展生產(chǎn)的同時，最大限度增加牧民收入，這是牧民參與合作社經(jīng)營意愿不斷增強(qiáng)及合作社凝聚力進(jìn)一步提高的主要原因。因此，集體經(jīng)濟(jì)不能過于追求公共積累，要實(shí)現(xiàn)成員共同富裕，讓全體成員共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就要將集體收益主要用于分配，實(shí)現(xiàn)成員利益最大化。

三、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)需要厘清的有關(guān)認(rèn)識問題

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)過集體產(chǎn)權(quán)制度改革、確認(rèn)成員、集體資產(chǎn)折股量化以及在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上形成的，本質(zhì)是各種生產(chǎn)要素組合的方式，是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民群眾的股份合作。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要解放思想，更新觀念，厘清以下認(rèn)識問題。

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與集體所有的關(guān)系。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是不同個體在自愿基礎(chǔ)上互利合作，是在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的股份合作。通過發(fā)展多種形式的集體經(jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，解決一家一戶難以克服的生產(chǎn)難題，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本目的，而非一味追求生產(chǎn)資料集體所有。黨的十五大報(bào)告明確提出，以勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵。這種聯(lián)合的前提是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，在承認(rèn)尊重個人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)基礎(chǔ)上，通過入股合作，個人所有變成實(shí)物形態(tài)的社會占有、社會使用和社會受益，本身屬于社會性質(zhì)。這些產(chǎn)權(quán)權(quán)能是要素所有者個人讓渡的，個人則按照其入股份額享有分紅的權(quán)利和自由處置股份的權(quán)利。不承認(rèn)成員個人所有權(quán)，他就不會讓渡其所有要素的占有、使用和收益權(quán)。應(yīng)進(jìn)一步深化改革，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰的傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟(jì)改造為產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的股份合作經(jīng)濟(jì)。何時取消私有制，取決于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是否能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。一種社會制度在能發(fā)展生產(chǎn)力時，是不會退出歷史舞臺的。改革開放前，我國農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)資料集體所有制，否定農(nóng)民個人財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)行的結(jié)果是，農(nóng)民集體勞動且產(chǎn)品按人均分配，多勞不能多得，少勞動或不勞動者并不少得，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致集體勞動時出工不出力、磨洋工，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民溫飽問題長期得不到解決。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織與成員的關(guān)系問題。集體經(jīng)濟(jì)組織是由成員組成的，組織與成員是總體與個體的關(guān)系，沒有離開個體獨(dú)立存在的集體，不認(rèn)真說明個體，就無法說明總體。目前，在談到集體經(jīng)濟(jì)組織時，人們從一開始就把集體擬人化了，認(rèn)為集體似乎有自己的生命，被賦予了可靈活適應(yīng)社會環(huán)境的特征，忽略了集體成員的關(guān)系和變化，似乎集體可完全代替成員做出價值判斷、提出需求、作出決策。這不符合邏輯，也不符合實(shí)際。集體是眾多個體的組合，無個體就無集體，在實(shí)踐中，尤其涉及到不同成員的具體利益時，成員的訴求是不同的，有時甚至是完全對立的，以集體利益代替?zhèn)€人利益是不現(xiàn)實(shí)的。要在集體產(chǎn)權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，打破集體經(jīng)濟(jì)組織成員傳統(tǒng)固化的邊界，原有成員可通過有償轉(zhuǎn)讓股份退出集體經(jīng)濟(jì)組織，社會其他有志者到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)，也可通過投資入股等方式加入集體經(jīng)濟(jì)組織，使集體經(jīng)濟(jì)組織由封閉走向開放，注入新的生產(chǎn)要素，增加內(nèi)生發(fā)展動力和活力。

（三）目標(biāo)與手段的關(guān)系。發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量是目的；至于采取何種方式發(fā)展生產(chǎn)是手段，是要素的組合方式問題。作為要素的組合方式，有效率高低之分，作為手段有優(yōu)劣之分。就目的與手段的關(guān)系而言，目標(biāo)一經(jīng)確定，一段時期內(nèi)保持穩(wěn)定不變；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段可以選擇，發(fā)展生產(chǎn)的要素組合方式更是多種多樣。過去很長一段時期，受“左”的思潮影響，不少人忘記了追求的目標(biāo)，把生產(chǎn)手段、要素組合方式的選擇當(dāng)做唯一原則，即使實(shí)踐證明過去所選方式不能達(dá)到目的，仍堅(jiān)持組織方式不可改變。實(shí)則混淆了目的與手段的關(guān)系，忘掉了手段是為目的服務(wù)的，不能、也不應(yīng)該把手段當(dāng)成唯一正確的方式，而不考慮這種手段能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。對此，應(yīng)有實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，有敢于堅(jiān)持真理修正錯誤的勇氣，從邏輯上、思想認(rèn)識上擺正目的與手段的關(guān)系。

（四）發(fā)揮集體經(jīng)營優(yōu)越性與調(diào)動農(nóng)民個體積極性的關(guān)系。同一社區(qū)的不同家庭或人口實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人們良好的愿望。但不同的家庭和人口，因個體知識和能力不同，對經(jīng)營環(huán)境認(rèn)知不同，在日常經(jīng)營過程中付出的勞動多少不同，即使起點(diǎn)相同，也很難實(shí)現(xiàn)可用尺度衡量的所謂共同富裕。在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中，要發(fā)揮集體經(jīng)營優(yōu)越性，通過互助合作方式，把不同個體組織起來，通過集體經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品批量化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、商品品牌化，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。實(shí)現(xiàn)共同富裕，也要充分調(diào)動和激勵每個個體的勞動、經(jīng)營積極性，從而增加產(chǎn)出和收入。每個家庭都通過自身勞動實(shí)現(xiàn)富裕，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)不能發(fā)揮集體經(jīng)營優(yōu)勢，又挫傷農(nóng)民積極性，無法實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使勞動與收益直接相聯(lián)，從根本上調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，較短時期內(nèi)解決了過去長期未解決的吃飯問題，真正實(shí)現(xiàn)了共同富裕。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕的方式要從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民選擇。

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織的關(guān)系問題。2016年中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見明確要求，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且有條件的地方，可實(shí)行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。這就是基層群眾總結(jié)的政經(jīng)分離。從根本上而言，提出這種要求是因?yàn)檗r(nóng)村基層群眾性自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織是在法律地位上性質(zhì)不同、成員構(gòu)成不同、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同、任務(wù)不同、互不隸屬的特別法人，如果兩類組織可完全融合，就沒必要在法律上作出專門規(guī)定。根據(jù)2021年實(shí)施的民法典，村民委員會這個基層群眾性自治組織，在法律地位上與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都是特別法人，二者是平等、互不隸屬的關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織。作用是發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能。村民委員會是村民自我管理、教育及服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、決策、管理及監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求并提出建議。所謂有需要有條件指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)、城中村等集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，集體經(jīng)營收入較多，同時原社區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化的地區(qū)，如農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有人口中相當(dāng)一部分是外來人口。如果不實(shí)行政經(jīng)分離，繼續(xù)由村委會代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，容易出現(xiàn)外來人口通過民主程序侵犯原居民財(cái)產(chǎn)的問題。在農(nóng)村社區(qū)，村民委員會和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，經(jīng)過群眾民主程序在不同范圍內(nèi)選舉產(chǎn)生，一個人如果具有村民和集體成員雙重身份，既被村民選舉為村委會主任，又被集體經(jīng)濟(jì)組織選為負(fù)責(zé)人，可交叉任職，但不能采用簡單強(qiáng)制要求的辦法，道理在于一個人有較強(qiáng)的行政管理協(xié)調(diào)能力，但不一定有經(jīng)營管理能力，而另一個人可能與之相反，根本是要尊重群眾的選擇。實(shí)行政經(jīng)分離，既包括職能、組織領(lǐng)導(dǎo)人的分離，更在于財(cái)務(wù)賬目要分離。作為自主經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)單獨(dú)建立財(cái)務(wù)賬目，獨(dú)立核算；鑒于目前村級行政運(yùn)轉(zhuǎn)和公共經(jīng)費(fèi)主要由上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的事實(shí)，村民委員會的財(cái)務(wù)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政統(tǒng)一管理。

在實(shí)踐中，許多地區(qū)把保障村級組織（村民委員會）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)，有的地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織無經(jīng)營性收入，無法向成員分配收益；有的地區(qū)集體收入很多，卻不向成員分配，名曰要保障村級運(yùn)轉(zhuǎn)和公共開支。強(qiáng)調(diào)要集體經(jīng)濟(jì)組織為村級自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障，是典型的政經(jīng)不分思維模式。

（六）發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)與原集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。在原集體組織范圍內(nèi)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)無現(xiàn)實(shí)可行性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開土地、資金和人才。經(jīng)過改革開放，我國農(nóng)村普遍建立起以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為主的基本經(jīng)營制度，集體所有的土地絕大多數(shù)已全部承包到戶，這一基本制度已寫入憲法，將長久不變。在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回土地、不得調(diào)整土地，實(shí)行增人不增地、減人不減地。原集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺少最基本的生產(chǎn)資料土地，如果將農(nóng)民承包的土地重新由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，理論上和實(shí)踐上都是不可行的，也不符合現(xiàn)行農(nóng)村政策和相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)村勞動力自改革后就不再由集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用，而是根據(jù)不同情況分別從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，除經(jīng)營自家承包地外，有的還經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，事實(shí)上也不可能再把農(nóng)村勞動力從不同地方、不同行業(yè)組織到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中來。另外，原集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)沒有經(jīng)營性收入，沒有積累，相當(dāng)部分組織還有負(fù)債。在此情況下，除了集體經(jīng)濟(jì)已有一定基礎(chǔ)及在城市近郊區(qū)發(fā)展物業(yè)外，對廣大農(nóng)村地區(qū)而言，原集體經(jīng)濟(jì)組織不具備發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本條件，一般意義上提發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，已無實(shí)際意義，也無法達(dá)到目的。對此，我們應(yīng)有清醒認(rèn)識，不能視而不見，明知不可為而為之，不是科學(xué)態(tài)度。

（七）集體經(jīng)濟(jì)組織的成立與解散的關(guān)系。任何一種組織，有產(chǎn)生就有發(fā)展，同時也必然有消亡。認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織不能解散、不能消失不符合客觀實(shí)際。分散的個體農(nóng)戶聯(lián)合與合作的前提是有共同目標(biāo)，同時面臨單個家庭難以解決的難題，而這些難題通過農(nóng)戶合作可有效解決，即為了共同目標(biāo)而采取一致行動，開展生產(chǎn)的互助和勞動合作，這樣集體就產(chǎn)生了。一旦這些農(nóng)戶失去共同目標(biāo)，便不會有組織起來的共同行動，集體組織便解散。以往人們認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織不能散，有一個隱含的前提：在人民公社制度下，農(nóng)戶私有財(cái)產(chǎn)歸并到集體，歸屬已不清晰，如果集體解散，加入集體的個體農(nóng)戶便會失去生活所依賴的生產(chǎn)手段。

原先通過合作化運(yùn)動加入集體的農(nóng)戶，經(jīng)過十年“文革”浩劫，尤其是發(fā)生在農(nóng)村的批斗運(yùn)動，出現(xiàn)了派性，使一些農(nóng)戶結(jié)了怨，已無法聯(lián)合開展勞動合作，若不顧現(xiàn)實(shí)將其強(qiáng)行捆綁在一起，不會產(chǎn)生好的結(jié)果，應(yīng)給農(nóng)民自由選擇的權(quán)利。不同的農(nóng)戶，為了共同目標(biāo)，可以入股方式重新組合，形成新的組織，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化組合，這樣更有利于增加農(nóng)戶參與互助合作的積極性，發(fā)揮勞動合作的優(yōu)越性。

四、結(jié) 語

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是將小規(guī)模農(nóng)戶聯(lián)合起來優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)民增收致富的有效途徑，必須給予政策上的大力扶持。

一是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要素組合的結(jié)果，各種生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能是基礎(chǔ)。要按照建立高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的要求，在明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的同時，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)土地、資金、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動、平等交換。尊重農(nóng)民的選擇，真正賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。切實(shí)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

二是落實(shí)好中央規(guī)定的政府投資、稅費(fèi)減免形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有的政策。進(jìn)一步明確除國有企業(yè)直接投資外，所有政府部門在農(nóng)村投資形成的資產(chǎn)歸所在地集體經(jīng)濟(jì)組織所有，以加強(qiáng)對這些資產(chǎn)的管理，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營實(shí)力。同時，按原有資金來源渠道繼續(xù)支持對這些資產(chǎn)的管護(hù)。

三是鼓勵和支持集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)政府投資的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，組織農(nóng)民開展勞務(wù)合作，承擔(dān)政府開發(fā)的環(huán)境保護(hù)、河道管護(hù)、植樹造林等公益崗位。

四是給予集體經(jīng)濟(jì)組織稅收優(yōu)惠政策。包括集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收入免征營業(yè)稅、增值稅，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配免征收入所得稅。