劉新智，史曉宇

（1.西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715；2.中國西部非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧反哺協(xié)同創(chuàng)新中心，重慶 400715）

一、引 言

十九屆六中全會指出，“黨的百年奮斗從根本上改變了中國人民的前途命運(yùn)，中國人民對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”，黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，“黨面臨的主要任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。”習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨成立一百周年慶祝大會上指出，新的征程上要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的任務(wù)。當(dāng)前，中國已經(jīng)全面建成小康社會，在此基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍提高。推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是黨的十九屆五中全會對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展作出的新的重大戰(zhàn)略部署，是中國共產(chǎn)黨對中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系當(dāng)前實(shí)際和未來發(fā)展趨勢的科學(xué)審視，是中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系開啟新歷史時(shí)期的標(biāo)志。構(gòu)筑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，為構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征程上，一直在求索如何正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。中國的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系沒有簡單套用馬克思主義經(jīng)典著作的模板，也不是照搬國外現(xiàn)代化實(shí)踐的翻版，而是將馬克思主義普遍原理與中國民主革命和現(xiàn)代化建設(shè)的具體國情相結(jié)合，形成了一條具有中國特色的工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展道路。中國特色工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展道路立足于馬克思主義普遍原理，形成于中國革命建設(shè)實(shí)踐，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的演進(jìn)貢獻(xiàn)中國智慧；中國特色工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展道路體現(xiàn)了發(fā)展中國家的普遍本質(zhì)，為世界大多數(shù)國家探索工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑提供中國方案。站在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史脈絡(luò)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

二、百年來中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐探索

中國共產(chǎn)黨在探索如何帶領(lǐng)中國和中國人民進(jìn)行革命和建設(shè)的道路上，始終將工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展看作一個(gè)重要命題（趙天娥等，2013）。在中國共產(chǎn)黨的擘畫引領(lǐng)下，工農(nóng)城鄉(xiāng)理念秉持共同繁榮的精神內(nèi)核，立足時(shí)代需求，順應(yīng)歷史大勢，不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，為工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)提供思想引領(lǐng)。工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的政策導(dǎo)向也隨之經(jīng)歷以農(nóng)村為中心、城鄉(xiāng)分割、二元破冰到一體化發(fā)展的數(shù)次轉(zhuǎn)折。百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國經(jīng)歷革命事業(yè)、建設(shè)事業(yè)、改革事業(yè)和復(fù)興事業(yè)四個(gè)歷史時(shí)期，中國特色工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展道路也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下于曲折中演進(jìn)，于探索中成長，體現(xiàn)了動態(tài)調(diào)整性和融合發(fā)展性（陳雪娟等，2021）。

（一）革命事業(yè)：新民主主義革命時(shí)期的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系（1921~1949年）

近三十年的新民主主義革命中，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國的革命經(jīng)歷中國共產(chǎn)黨初創(chuàng)期（1921~1927年）、土地革命（1927~1937年）、抗日戰(zhàn)爭（1937~1945年）、解放戰(zhàn)爭（1945~1949年）四個(gè)階段。在新民主主義革命中，中國共產(chǎn)黨探索出一條“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路，在此指引下，新民主主義時(shí)期對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的思想主張“站穩(wěn)農(nóng)村，奪取城市”。

1.中國共產(chǎn)黨初創(chuàng)時(shí)期（1921~1927年）

中國共產(chǎn)黨成立初期主張“城市中心論”，偏重城市和工人階級，弱化農(nóng)村和農(nóng)民階級，城鄉(xiāng)關(guān)系處于相對割裂的狀態(tài)?！俺鞘兄行恼摗钡乃枷朐从谠缙诠伯a(chǎn)黨對蘇聯(lián)革命模式的借鑒。中國的馬克思主義者最先對工人階級和知識分子群體宣揚(yáng)馬克思主義，尋找謀求民族解放的出路，使得馬克思主義率先在城市生根，對農(nóng)村和農(nóng)民革命積極性的調(diào)動相對較弱。

幾經(jīng)波折，屢受鎮(zhèn)壓的工人運(yùn)動讓中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到僅憑工人階級無法實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)階級的斗爭。1925年，毛澤東通過《中國社會各階級的分析》明確反對這一做法，明確表達(dá)對忘記農(nóng)民而只重視與國民黨合作的“右傾機(jī)會主義”和既忘記農(nóng)民又不團(tuán)結(jié)國民黨而只注重工人運(yùn)動的“左傾機(jī)會主義”兩種錯(cuò)誤傾向的批判。

2.土地革命時(shí)期（1927~1937年）

土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行革命斗爭。大革命的失敗讓中國共產(chǎn)黨意識到城市長期處于帝國主義和國民黨的控制之下，而他們在農(nóng)村的力量相對薄弱，在敵強(qiáng)我弱的背景下，站穩(wěn)農(nóng)村進(jìn)而奪取城市更符合國情。

在1927年舉行的八七會議上，中國共產(chǎn)黨確立土地革命方針。1930年，毛澤東撰寫《星星之火，可以燎原》一文，明確表達(dá)以農(nóng)村為中心的思想，“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”理論初步形成。同時(shí)毛澤東強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民是中國革命的主力軍，要通過全面深入地實(shí)施土地革命，廣泛調(diào)動農(nóng)民革命的積極性，摧毀農(nóng)村封建勢力，發(fā)展社會生產(chǎn)力，支援革命戰(zhàn)爭，以此為基礎(chǔ)奪取城市，最終實(shí)現(xiàn)中國解放的進(jìn)程。因此，要廣泛調(diào)動農(nóng)民革命積極性，通過深入的土地革命，堅(jiān)決推翻農(nóng)村封建頑固勢力，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力支援革命建設(shè)。同時(shí)，要將農(nóng)村和農(nóng)民作為穩(wěn)固根基，配合城市革命的開展。

3.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期（1937~1945年）

抗日戰(zhàn)爭階段中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村廣建根據(jù)地，兼顧城市工作。這一導(dǎo)向是全面抗戰(zhàn)路線和持久戰(zhàn)方針的充分體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)敵后抗日根據(jù)地建設(shè)，促進(jìn)自身盡快發(fā)展壯大以積極抗擊侵略。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在華北、華中和華南共開辟19塊抗日民主根據(jù)地，面積達(dá)100多萬平方千米，覆蓋約1億人口。

一方面，中國共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以確保前線供應(yīng)。1942年，中國共產(chǎn)黨中央委員會發(fā)起大生產(chǎn)運(yùn)動，進(jìn)行大規(guī)模的土地開墾，使根據(jù)地軍民實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自救。另一方面，中國共產(chǎn)黨通過鞏固根據(jù)地，進(jìn)一步塑造關(guān)于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的辯證思維，在把農(nóng)村作為工作重點(diǎn)的同時(shí)，協(xié)調(diào)促進(jìn)城市工作的開展。毛澤東指出，革命的最終目標(biāo)是占領(lǐng)敵人占據(jù)的中心城市，如果缺乏適當(dāng)?shù)某鞘泄ぷ?，革命注定要失敗。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也清楚地意識到當(dāng)時(shí)的半殖民地半封建社會中農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的落后性。1945年，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會確定了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的藍(lán)圖。

4.解放戰(zhàn)爭時(shí)期（1945~1949年）

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的思想主張是以農(nóng)村革命推動城市解放，進(jìn)而由城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村，以現(xiàn)代工業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這一導(dǎo)向的變化源于當(dāng)時(shí)國內(nèi)形勢的轉(zhuǎn)變，解放戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨的革命重心從抗擊帝國主義侵略轉(zhuǎn)向解放全中國，實(shí)現(xiàn)新民主主義革命最終勝利，使得中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步從農(nóng)村走出來，尋求城市解放，參與城市建設(shè)（高伯文，2007）。

在此期間，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)解放區(qū)建設(shè)，在解放區(qū)進(jìn)行更深入的土地制度改革，確?！案哂衅涮铩薄?947年頒布的《中國土地法大綱》進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)民階級由此更加自覺地圍繞在中國共產(chǎn)黨周圍，為解放城市和創(chuàng)建新中國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨將以農(nóng)村為重心的工作思路逐漸轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)工作的平衡。隨著解放戰(zhàn)爭順利推進(jìn)，大批城市得到解放，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要維護(hù)好中農(nóng)和民族工商業(yè)的利益。毛澤東在中共七屆二中全會上表示，黨的工作重心要逐步從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村到城市并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的過渡。

（二）建設(shè)事業(yè)：社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系（1949~1978年）

新中國成立之初的三十年，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的時(shí)期，可以將這一時(shí)期劃分為兩個(gè)階段：1949~1958年為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，1958~1978年為社會主義道路探索時(shí)期?；趯?shí)現(xiàn)建設(shè)工業(yè)化國家的目標(biāo)思路，中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系在曲折的建設(shè)事業(yè)中成長，經(jīng)歷由優(yōu)先發(fā)展城市重工業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到以農(nóng)補(bǔ)工，城鄉(xiāng)分割的演變。

1.經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1949~1958年）

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系采取以重工業(yè)為主導(dǎo)，城鄉(xiāng)兼顧，統(tǒng)籌發(fā)展的政策。該政策的成因是新中國成立之初，國家百廢待興、民生凋敝，最重要的任務(wù)是迅速從戰(zhàn)爭創(chuàng)傷中恢復(fù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展奠定工業(yè)基礎(chǔ)。

在產(chǎn)業(yè)分工上，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，但也必須積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)社會化促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。這一階段密切關(guān)注農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)和重工業(yè)間關(guān)系，以避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)和重工業(yè)間比例嚴(yán)重失衡。1953年提出的“過渡時(shí)期總路線”，指出黨的中心工作重點(diǎn)是集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，以此為實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化奠定根基。1956年，毛澤東提出工業(yè)農(nóng)業(yè)并舉的發(fā)展思路，認(rèn)為通過這種方式，可以保障足夠的原材料和市場用于工業(yè)發(fā)展，還可以為發(fā)展強(qiáng)大的重工業(yè)做好資金積累。同時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)，保持農(nóng)、輕、重的合理比重不僅應(yīng)取決于市場，還要通過政策推動使農(nóng)業(yè)與工業(yè)間有計(jì)劃地良性互動。戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)較快而工業(yè)恢復(fù)相對遲緩，中國共產(chǎn)黨設(shè)置合理的剪刀差控制工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品相對價(jià)格。在第一個(gè)五年計(jì)劃中，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷模式切斷農(nóng)村與市場的關(guān)聯(lián)，從而解決工業(yè)發(fā)展資金短缺障礙。

在城鄉(xiāng)關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為要以城市為中心開展工作，同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展。1949年，周恩來通過《當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢和新中國經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系》一文指出，城市發(fā)展依賴農(nóng)村不能離開農(nóng)村，工業(yè)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)不能離開農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有賴于工業(yè)對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

在要素流通上，中國共產(chǎn)黨積極促進(jìn)城鄉(xiāng)間人員和物資自由順暢地交流互動，促進(jìn)農(nóng)村人口流向城市。但伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，大量農(nóng)村人口涌入城市，給城市發(fā)展帶來巨大壓力，中國共產(chǎn)黨又有步驟地鼓勵(lì)人口從城市外流。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，規(guī)定農(nóng)村戶籍居民未經(jīng)政府許可不能自由遷入城市。這些措施在一定程度上造成中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成。

2.社會主義道路探索時(shí)期（1958~1978年）

社會主義探索時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的主要思想是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，以農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)，形成城鄉(xiāng)分割。社會主義探索階段是我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一階段的國內(nèi)外形勢為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多困難和挑戰(zhàn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)也在曲折中進(jìn)行。

1957年中國社會主義改造完成后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)對國內(nèi)國際情況的分析，進(jìn)一步賦予重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位。中國在1958至1961年間已初步形成較為完備的工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也興起了工業(yè)化浪潮。但大躍進(jìn)時(shí)期盛行的“浮夸風(fēng)”“共產(chǎn)風(fēng)”嚴(yán)重阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，也為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展帶來諸多問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。加之過度依賴重工業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)間及城鄉(xiāng)間關(guān)系嚴(yán)重失衡。

1961至1965年，中國共產(chǎn)黨適當(dāng)調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。1961年，毛澤東提出“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主導(dǎo)”。同年召開的中共八屆九中全會提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，要求首先加快農(nóng)村發(fā)展，適度控制重工業(yè)發(fā)展速度。這一時(shí)期，我國工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是建設(shè)“大三線”，優(yōu)化我國工業(yè)布局。農(nóng)業(yè)方面盛行“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展。

這一時(shí)期，盡管在政策制定上，中國共產(chǎn)黨注意到防止工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系失衡，但在特殊歷史時(shí)期，特別是文革期間，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展一度偏于政治化，出現(xiàn)嚴(yán)重困難，許多推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展向好的積極政策未得到正確、有效的落實(shí)。加之戶籍制度限制，工農(nóng)比例嚴(yán)重失調(diào)，城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重割裂，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯，為后來“三農(nóng)問題”的產(chǎn)生埋下隱患（韓俊，2009）。

（三）改革事業(yè)：改革開放時(shí)期的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系（1978~2012年）

中共十一屆三中全會開啟了改革開放的序幕，這一階段可分為經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型時(shí)期（1978~2002年）和市場經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時(shí)期（2002~2012年）兩個(gè)階段。改革開放時(shí)期，中國共產(chǎn)黨確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展也迎來新的春天。這一時(shí)期工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系政策體現(xiàn)了破冰城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距也在此階段經(jīng)歷不斷縮小和再次擴(kuò)大。

1.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期（1978~2002年）

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的思路是工農(nóng)并舉，城鄉(xiāng)互動。十一屆三中全會后，中國積極投入現(xiàn)代化建設(shè)，通過破解工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的嚴(yán)重失衡問題為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)型時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，促進(jìn)資源、要素在工農(nóng)城鄉(xiāng)間廣泛流通是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必要條件。因此，這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨著重破除工農(nóng)城鄉(xiāng)分割。

中國的改革開放事業(yè)發(fā)軔于農(nóng)村，故改革開放初期的工農(nóng)城鄉(xiāng)政策有明顯的農(nóng)業(yè)農(nóng)村偏向。十一屆三中全會后，中共中央以多種形式對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革做出安排，決定在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極推動農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場化，恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品市場屬性。這一時(shí)期的政策極大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，迅速縮小城鄉(xiāng)差距（林晨，2018）。1978至1985年間，中國城鄉(xiāng)收入比由2.57降至1.86。

隨著對外開放不斷深入，中國的改革重心重新回到城市，資源也在市場配置下更多流向效率更高的城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對開始衰落。1984年，中共十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出，推進(jìn)城市國有企業(yè)改革，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)。

1992年，中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展迎來新機(jī)遇。中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在此契機(jī)下迅速成立，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并為中國特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)間的互動不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)間從物質(zhì)交換走向產(chǎn)業(yè)合作。在此期間，城鎮(zhèn)戶籍管理制度進(jìn)行一系列變革，二元戶籍制度逐步被打破，“打工潮”興起吸引眾多農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，成為城市與農(nóng)村交流互動的紐帶。

改革開放初期是中國農(nóng)村改革和城市化建設(shè)向縱深發(fā)展的時(shí)期，盡管這一時(shí)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破冰，但城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)利益格局沒有被打破。

2.市場經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時(shí)期（2002~2012年）

在市場經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨的城鄉(xiāng)關(guān)系理念是以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，和平與發(fā)展成為世界主題，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得矚目成就，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)。這一階段面臨的主要挑戰(zhàn)是如何縮小城鄉(xiāng)間收入差距。

在此期間，中國共產(chǎn)黨積極推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2002年，中共十六大提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。至此，中國共產(chǎn)黨在本質(zhì)上認(rèn)識到打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)問題”的重要意義。2003年中央農(nóng)村工作會議將“三農(nóng)問題”列為黨的工作重中之重。2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。2005年，中共十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使社會主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)共同繁榮。2007年，中共十七大提出促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨積極推動公共資源在工農(nóng)城鄉(xiāng)間均衡配置。在財(cái)政稅費(fèi)方面，2002年起，政府陸續(xù)出臺種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等四項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策；2006年全面廢除農(nóng)業(yè)稅；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，2010年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋；養(yǎng)老保障方面，2009年開始試點(diǎn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并于2013年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在21世紀(jì)的第一個(gè)十年間，基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，中國農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展取得可觀進(jìn)展。2012年，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%，達(dá)到世界城鎮(zhèn)化率的平均水平（楊佩卿，2020）。

（四）復(fù)興事業(yè)：中國特色社會主義新時(shí)代的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系（2012年~至今）

2012年，黨的十八大開啟了一條全面建成小康社會新道路，努力實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。為盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，破解三農(nóng)發(fā)展困境，中國共產(chǎn)黨以更大的決心和毅力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力化解工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。

在中國特色社會主義新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨對工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的思路為城鄉(xiāng)一體，融合發(fā)展。這是在中國特色社會主義新時(shí)代，面臨百年未有之大變局，推進(jìn)全面建成小康社會要求迫在眉睫的歷史背景下形成的政策主張。

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的把握層層推進(jìn)，步步呼應(yīng)，環(huán)環(huán)緊扣。2012年，黨的十八大報(bào)告指出，解決“三農(nóng)問題”的主要途徑是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2013年，中共十八屆三中全會提出建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。2017年，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要建立強(qiáng)有力的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動鄉(xiāng)村振興。2020年，中共十九屆五中全會提出建立“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。2021年，中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)，要?jiǎng)佑萌h全社會力量加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的向往。

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨主要通過三大政策方略推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展。一是進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”轉(zhuǎn)變的過程中，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序地實(shí)現(xiàn)市民化。2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。二是全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2020年，中國消滅了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，幾千年來中國人民面臨的忍饑挨餓、生活困頓問題得到徹底解決。三是有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興。習(xí)近平指出，要建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

梳理百年工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐歷程，不難看出工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的層層演進(jìn)得益于中國共產(chǎn)黨對工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展在思想引領(lǐng)上的高瞻遠(yuǎn)矚，在政策實(shí)施上的保駕護(hù)航。中國共產(chǎn)黨立足于基本國情和階段約束，探尋完善融合發(fā)展路徑，由此形成工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的豐富政策、理論和思想體系。

三、百年來中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

基于不同歷史時(shí)期的基本國情和發(fā)展需要，中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系把握發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)地積極調(diào)整。盡管發(fā)展的外在形式不斷變化，但內(nèi)涵一脈相承。百年來中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展始終站在以人民為中心的立場，圍繞服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主線，始終把握工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢，是中國特色工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系一以貫之的顯著特征，也是實(shí)踐探索中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。只有樹立正確的歷史觀、大局觀看待工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，深刻領(lǐng)會其中歷史邏輯，才能真正理解中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐演進(jìn)，才能充分認(rèn)識中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展在當(dāng)代的深刻價(jià)值。

（一）站穩(wěn)一個(gè)立場——以人民為中心

中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程，始終以為人民服務(wù)為宗旨，以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為初心和使命，始終秉持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展理念。正如恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中指出，城鄉(xiāng)融合可以讓社會成員實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，這意味著人的全面發(fā)展程度與城鄉(xiāng)融合的發(fā)展程度密切相關(guān)。中國共產(chǎn)黨處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)，正是出于以人民為中心的發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)人民生活水平的不斷提高作為調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要目標(biāo)。

在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨將拯救民族于水火作為己任，其對待工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的態(tài)度表明了改變中國人民命運(yùn)的追求。在新民主主義革命期間，農(nóng)村長期處于中國共產(chǎn)黨革命活動前沿，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村進(jìn)行廣泛的農(nóng)民運(yùn)動和土地改革，加強(qiáng)根據(jù)地建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民擺脫封建經(jīng)濟(jì)關(guān)系，與土豪劣紳和貪官污吏積極斗爭，改革封建土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。在勢力相對薄弱的城市，中國共產(chǎn)黨也積極開展城市工作，領(lǐng)導(dǎo)城市工人運(yùn)動，為工人階級爭取權(quán)利。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨踏上領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造幸福美好生活的新征程，這一階段的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨解民生困苦的決心。建國之初，中國共產(chǎn)黨秉持城鄉(xiāng)互助的基本方針，積極推動個(gè)體農(nóng)民勞動互助，逐年增加農(nóng)村的投入。鼓勵(lì)人口按照個(gè)人意愿需求在城鄉(xiāng)間自由流動。在社會主義探索時(shí)期，重工業(yè)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展以工業(yè)現(xiàn)代化為指向，農(nóng)村發(fā)展則依附于城市發(fā)展。經(jīng)過此時(shí)期，我國工業(yè)化水平明顯提升，城市人口社會地位明顯提高。按照毛澤東思想，一個(gè)國家工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，特別是工業(yè)化初期，不能因拘泥于小仁政而忽視大仁政。盡管此過程一定程度上犧牲了農(nóng)民利益，但從國家發(fā)展全局來看，當(dāng)時(shí)采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展方略對提升探索時(shí)期國家整體實(shí)力和人民生活水平起到了實(shí)質(zhì)作用。

在改革開放階段，黨的工作重點(diǎn)在于促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系上也重點(diǎn)關(guān)注改善人民生活水平。在此期間，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸得到改善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的包干到戶、包產(chǎn)到戶做法也避免農(nóng)村再分配中的嚴(yán)重平均主義，在很大程度上調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)生活熱情，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方面擁有更大自主權(quán)，農(nóng)村剩余勞動人口也有更多機(jī)會自主經(jīng)營。同時(shí)，支持城鎮(zhèn)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策大大減輕城市就業(yè)壓力。經(jīng)過這一時(shí)期發(fā)展方略的調(diào)整，城鄉(xiāng)居民生活水平得到極大改善，城鄉(xiāng)公共資源配置也朝著均衡化方向轉(zhuǎn)變。在世紀(jì)之交，中國共產(chǎn)黨明確提出通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提升人民群眾的生活水平，這是中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民根本利益的體現(xiàn)。

中國特色社會主義新時(shí)代形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的新模式，當(dāng)前工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重點(diǎn)在于彌合城鄉(xiāng)差距，增進(jìn)人民福祉。中國共產(chǎn)黨在十七屆三中全會提出五個(gè)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，充分保障農(nóng)民享有醫(yī)療衛(wèi)生和受教育權(quán)利，更有效地保障農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工各項(xiàng)權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)一體化、均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。2020年底，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中國全部人口擺脫貧困，也反映出中國共產(chǎn)黨以人民為中心的莊嚴(yán)承諾。中共十九屆五中全會提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是新時(shí)期在處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系上堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會主義要以人民為中心的具體體現(xiàn)。

（二）圍繞一條主線——服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

縱觀當(dāng)今世界，各個(gè)國家都將現(xiàn)代化作為發(fā)展任務(wù)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直將實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化視為價(jià)值追求。根據(jù)社會發(fā)展矛盾運(yùn)動規(guī)律，生產(chǎn)力的發(fā)展在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中起著舉足輕重作用，對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)也是百年工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的實(shí)質(zhì)。現(xiàn)代化是一個(gè)動態(tài)過程，各個(gè)時(shí)期都有其特定歷史條件和實(shí)際發(fā)展需要。因此，中國共產(chǎn)黨在各個(gè)階段對社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)認(rèn)識的深遠(yuǎn)程度是不斷拓展的，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展也隨之不斷調(diào)整，從整體上服務(wù)于國家現(xiàn)代化進(jìn)程。

新民主主義革命時(shí)期的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系思想體現(xiàn)了探索民族解放和中華民族現(xiàn)代化發(fā)展道路的歷史使命。中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到，為扭轉(zhuǎn)中國的落后局面，必須盡快實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，首先要組織動員群眾推翻舊體制，消除阻礙國家現(xiàn)代化發(fā)展的障礙。中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭年代對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的探索，便是緊緊圍繞破除封建制度，推動民主革命進(jìn)行的。無論是在農(nóng)村進(jìn)行的土地革命還是在城市開展的工人運(yùn)動，盡管中國共產(chǎn)黨側(cè)重有所不同，斗爭方式有所不同，但歸根到底是為了反抗封建制度，謀求民族獨(dú)立和人民幸福。1921至1949年，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)工人和農(nóng)民艱苦戰(zhàn)斗，找到促進(jìn)中華民族政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，進(jìn)而帶領(lǐng)中國走上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的康莊大路。

新中國成立后，工農(nóng)城鄉(xiāng)政策堅(jiān)持為中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化這一歷史任務(wù)服務(wù)。1949年召開的中共七屆二中全會明確要求迅速恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，以促進(jìn)中國盡快從落后的農(nóng)業(yè)國家發(fā)展為發(fā)達(dá)的工業(yè)大國。此后一段時(shí)期，中國共產(chǎn)黨實(shí)行以農(nóng)助工、以城養(yǎng)鄉(xiāng)，大量農(nóng)村剩余勞動用來補(bǔ)貼城市工業(yè)發(fā)展，盡管農(nóng)村發(fā)展因此受到一定阻礙，但在較短時(shí)間內(nèi)建成了相對完備的工業(yè)體系，加速了國家工業(yè)化進(jìn)程。1964年召開的三屆人大三次會議提出分“兩步走”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系相應(yīng)調(diào)整，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方針。

改革開放后，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系立足于社會主義初級階段中國特色社會主義政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，充分體現(xiàn)了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)。這是中國共產(chǎn)黨打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力探索新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)資源要素在工農(nóng)城鄉(xiāng)間積極流動的時(shí)期。該時(shí)期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和促進(jìn)人的全面發(fā)展成為現(xiàn)代化新內(nèi)涵，城鄉(xiāng)間互動關(guān)系也從二元結(jié)構(gòu)發(fā)展成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)共同富裕，城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果得到更切實(shí)的保障。

自黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，助推2050年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的百年目標(biāo)。面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系大力破解工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，把城市和農(nóng)村融合成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會和國土空間深度交互，產(chǎn)業(yè)間資源要素充分流通，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。

（三）把握一個(gè)趨勢——融合發(fā)展

馬克思指出，城市和鄉(xiāng)村間會按照依存、分離最終實(shí)現(xiàn)融合的順序發(fā)展。馬克思認(rèn)為，從辯證唯物史觀的視角來看，城鄉(xiāng)工農(nóng)對抗屬于歷史范疇，城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展的必然趨勢。中國共產(chǎn)黨成立以來，將馬克思主義原理與中國革命實(shí)踐相結(jié)合，在長期的革命斗爭、建設(shè)與發(fā)展過程中，不斷探索工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展道路。特別是新中國成立后，面對嶄新的發(fā)展機(jī)遇，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體均結(jié)合社會發(fā)展各階段國情，根據(jù)歷史發(fā)展規(guī)律進(jìn)行理論創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再次表明，盡管工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系在不同歷史時(shí)期會呈現(xiàn)不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但最終走向融合是必然規(guī)律（年猛，2020）。工農(nóng)城鄉(xiāng)間的依存和分離是不同生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系下的產(chǎn)物，這種依存或分離的狀態(tài)來源于特定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，又服務(wù)于特定時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度，會反過來對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系融合提出要求，使工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系能夠與高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，并進(jìn)一步助推國家現(xiàn)代化進(jìn)程。

新中國成立后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系有所側(cè)重，為協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎(chǔ)。在國家生產(chǎn)力水平有限的情形下，復(fù)雜的國際形勢和人民生活的現(xiàn)實(shí)需求要求中國共產(chǎn)黨迅速恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡管此過程中農(nóng)村對城市的輸血多于城市對農(nóng)村的反哺，還留下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“遺產(chǎn)”，但此做法實(shí)際上提高了當(dāng)時(shí)人民整體生活水平，提升了國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為后續(xù)開展社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定局面、奠定基礎(chǔ)。

在改革開放階段，我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的趨勢，積極消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端。農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)關(guān)系已不再滿足生產(chǎn)力發(fā)展的要求，中國共產(chǎn)黨開始在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革，通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及改革戶籍制度等措施，緩解大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力。城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)互動不僅促進(jìn)城鄉(xiāng)間資源要素交換，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供新動力，還為這一時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長，國家對經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要求越來越高。2003年，中國共產(chǎn)黨提出要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌便是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。

當(dāng)前中國邁向中國特色社會主義新時(shí)代，中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系朝著一體化目標(biāo)融合發(fā)展，著重解決發(fā)展中不平衡的問題。在新發(fā)展理念指引下，新時(shí)代的城鄉(xiāng)關(guān)系著力促進(jìn)城市和農(nóng)村深度融合，推動形成多元化產(chǎn)業(yè)體系。正如“木桶效應(yīng)”原理，新中國成立70多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨用相當(dāng)一段時(shí)間改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的狀況，加快速度趕超。但在新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跑過一定路程，就要更注意調(diào)整關(guān)系，推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決制約下一步發(fā)展的短板問題，提升發(fā)展的整體效能。由此，中國共產(chǎn)黨用一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的思路調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，又推動工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系向融合發(fā)展邁進(jìn)。

四、百年來中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的當(dāng)代價(jià)值

作為世界上最大的發(fā)展中國家，妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系無論對中國自身還是國際社會都有重要意義。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系水平一定程度上決定一個(gè)國家現(xiàn)代化程度。中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變符合中國國情的科學(xué)判斷，留下很多寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)。中國共產(chǎn)黨走出的有中國特色的工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展道路，有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和時(shí)代特征。在中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展中，必須繼續(xù)吸收歷史經(jīng)驗(yàn)的營養(yǎng)，掌握實(shí)踐精髓，讓歷史經(jīng)驗(yàn)為繼續(xù)探索有中國特色的工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展道路帶來新價(jià)值。在“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?；谥袊まr(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，按照新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展要義，應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)平等、共建、共享、共榮的角度入手，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系新發(fā)展。

（一）堅(jiān)持平等的理念，以政策協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)互利

新中國成立后，考慮到特定環(huán)境下的基本國情，主要以農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)、農(nóng)村支援城市的基調(diào)處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，中國正處在社會主義現(xiàn)代化發(fā)展新階段，需要盡快去除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制約因素，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須做出大量努力消除重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的過時(shí)觀念，從制度層面做好政策協(xié)調(diào)，鞏固完善政策支撐體系，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)的平等關(guān)系，推動計(jì)劃思維向市場思維轉(zhuǎn)變，使城市和鄉(xiāng)村互為有益補(bǔ)充。

一方面，創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度。中國長期存在城鄉(xiāng)間發(fā)展失衡，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，造成此現(xiàn)象的原因主要在制度層面。特別是新中國成立以來形成的長期偏重工業(yè)和城市的制度導(dǎo)向?qū)е露w制的形成，影響中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的格局。因此，推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)從制度創(chuàng)新入手，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，結(jié)束工農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的制度歧視，基于平等觀念科學(xué)把控工農(nóng)城鄉(xiāng)的平衡。同時(shí)，為保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展權(quán)益，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)課，應(yīng)當(dāng)從制度層面實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策傾斜，破解現(xiàn)行工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展體制中戶籍、財(cái)政、金融、教育等制度存在的缺陷。

另一方面，協(xié)調(diào)好政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮政府在公共資源分配中作用，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化互聯(lián)互通（金三林等，2017）。政府調(diào)控應(yīng)側(cè)重于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供足夠財(cái)政保障。同時(shí)，充分利用市場機(jī)制，將政策調(diào)整的“有形之手”與市場機(jī)制的“無形之手”緊密配合。在生產(chǎn)要素和公共資源分配方面，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的支持。在政策上要給予資本、技術(shù)和勞動力等要素自由流通的充分支持，引導(dǎo)要素有序向涉農(nóng)領(lǐng)域流動。調(diào)動農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，出臺適當(dāng)?shù)耐恋卣咛幚砗棉r(nóng)民與土地之間關(guān)系。給予市場機(jī)制更大的作用空間，以便農(nóng)民更多享受土地增值的利益。

（二）堅(jiān)持共建的路徑，以經(jīng)濟(jì)協(xié)作實(shí)現(xiàn)互促

縱觀百年來工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)歷程，造成工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因既有制度性阻礙，也有結(jié)構(gòu)性矛盾，在推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)程中，著力打破二元結(jié)構(gòu)機(jī)制弊端，加強(qiáng)工農(nóng)城鄉(xiāng)雙向開放，建立資源、要素、產(chǎn)業(yè)流通銜接通道，引導(dǎo)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系從農(nóng)業(yè)農(nóng)村“單向吸納”轉(zhuǎn)向工農(nóng)城鄉(xiāng)“雙向吸引”（姜長云，2018）。

一方面，鼓勵(lì)工農(nóng)城鄉(xiāng)間基本生產(chǎn)要素自由流動。土地、勞動力、資本、信息和技術(shù)等生產(chǎn)要素的整合程度一定程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。因此，必須適當(dāng)配比工農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素（金成武，2019）。工業(yè)和城市在資本、技術(shù)和信息等方面具有明顯優(yōu)勢，而土地和勞動力要素更多集中在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)。為實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)互促，必須消除阻礙要素流通的障礙，建立統(tǒng)一的金融、信息、技術(shù)、土地和勞動力市場，打破區(qū)域性壁壘，促進(jìn)要素間自由流動和公平交換。

另一方面，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間深度融合。產(chǎn)業(yè)融合是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要選擇。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合依靠城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素雙向流動將城市產(chǎn)業(yè)拓展到農(nóng)村，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸至農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級，使城市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸至農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，注意對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，因地制宜考慮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、類型和就業(yè)吸納能力。

（三）堅(jiān)持共享的邏輯，以社會統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)

在長期工業(yè)和城市偏向政策的影響下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的改革與發(fā)展受到一定程度的忽視和限制，農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)益一定程度上受到影響。在當(dāng)前工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中，應(yīng)注意彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展不足，使推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的過程成為廣大農(nóng)民受益的良機(jī)，不斷滿足人民對美好生活的向往，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民充分享受改革發(fā)展的紅利（張廣利等，2020）。

一方面，積極促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享。完善城鄉(xiāng)公共資源均衡分配機(jī)制，著重縮小城鄉(xiāng)在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的差距（葉興慶等，2014）。在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過程中，農(nóng)村地區(qū)是短板所在，積極促進(jìn)公共服務(wù)資源優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的配置延伸，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)并軌（徐勇，2016）。加快實(shí)現(xiàn)垃圾污水處理、供水供電、基本道路等與農(nóng)民環(huán)境整治、生產(chǎn)生活息息相關(guān)的市政公用設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全覆蓋。通過吸引社會資本等方式逐步建設(shè)現(xiàn)代信息化設(shè)施。

另一方面，積極促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展成果共享。充分認(rèn)識三農(nóng)在促進(jìn)中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的重要作用。秉持以人為本的發(fā)展理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，不斷提高農(nóng)民的幸福感和獲得感。持續(xù)增加農(nóng)民收入，穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入和家庭經(jīng)營性收入、盤活農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）堅(jiān)持共榮的目標(biāo)，以融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)互興

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是對中國共產(chǎn)黨百年工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的繼承和升華，推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系要讓現(xiàn)代化的城市和美麗宜居的鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，給予城市和農(nóng)村平等互通的功能定位，給予工業(yè)和農(nóng)業(yè)連接互動的產(chǎn)業(yè)布局方式，吸收對方所長，彌補(bǔ)缺陷，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

一方面，完善工農(nóng)城鄉(xiāng)一體化治理機(jī)制。秉持兼顧效率和公平的理念，優(yōu)化制度頂層設(shè)計(jì)，加大力度進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)政策扶持，切實(shí)提高鄉(xiāng)村居民的總體收入水平和生活質(zhì)量。首先，深化戶籍制度改革，破除農(nóng)民工落戶的隱形門檻。其次，高度重視農(nóng)村治理在國家整個(gè)治理體系中作用，將鄉(xiāng)村治理置于國家治理體系更為突出和重要的位置，并避免在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“治理真空”。最后，凸顯以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的治理理念，彌合區(qū)域發(fā)展差距，切實(shí)做到區(qū)域協(xié)同合作、協(xié)同發(fā)展，在政策推進(jìn)和共享公共服務(wù)上消除地域差異。

另一方面，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。牢固樹立城鄉(xiāng)融合的理念，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架下，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，聯(lián)動推進(jìn)（王頌吉等，2019）。首先，著力解決農(nóng)村地區(qū)的衰落和空心問題，不斷彌合農(nóng)村與城市間的發(fā)展鴻溝，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的自身造血能力。其次，協(xié)同解決城市的膨脹問題，促進(jìn)大城市功能疏散，發(fā)揮中心城市和城市群的帶動作用，大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，形成良性的城鄉(xiāng)互動空間結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求。

同時(shí)，推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)生態(tài)共治和文化融通。首先，合理分工城鄉(xiāng)生態(tài)功能，做好生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地產(chǎn)業(yè)布局，既要抓經(jīng)濟(jì)增長，又要抓生態(tài)環(huán)境。其次，建立起工農(nóng)城鄉(xiāng)文化交流的良性互動機(jī)制，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合中的積極作用，營造城鄉(xiāng)文化交融發(fā)展新境界，凝聚起促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的精神力量。