文/牛麗芬

碭山縣位于安徽省最北部，是“碭山酥梨”原產(chǎn)地，有“世界梨都”“水果之鄉(xiāng)”美譽(yù)。碭山縣把培育農(nóng)民合作社作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要手段，目前全縣扶持合作社發(fā)展機(jī)制基本建立，合作社規(guī)范化水平、經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提升。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定碭山縣為合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。

一、發(fā)展成效

1.發(fā)展規(guī)模不斷壯大。截至2020年底，全縣在市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記農(nóng)民合作社3909家，注冊(cè)資金40億元，分產(chǎn)業(yè)注冊(cè)農(nóng)民合作社聯(lián)合社9家，入社農(nóng)戶20萬(wàn)戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3萬(wàn)戶。

2.規(guī)范水平逐步提高。全縣擁有國(guó)家級(jí)示范社11家，省級(jí)示范社24家，市級(jí)示范社130家，縣級(jí)示范社177家，各類信息化建設(shè)試點(diǎn)示范社150家，780家合作社通過(guò)了規(guī)范化建設(shè)認(rèn)證，1100家合作社基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。

3.帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。在合作社帶動(dòng)下，全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)突出，優(yōu)質(zhì)碭山酥梨面積達(dá)30萬(wàn)畝，新品種梨面積20萬(wàn)畝，設(shè)施水果面積5萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)瓜菜面積15萬(wàn)畝，培育了一大批“一村一品”村鎮(zhèn)。合作社積極與龍頭企業(yè)對(duì)接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，由單一的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)向產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，增強(qiáng)了市場(chǎng)開(kāi)拓能力和競(jìng)爭(zhēng)力。合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少了生產(chǎn)成本，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了收入收益。2019年成員收入中，來(lái)自合作社內(nèi)部的達(dá)5000元以上。

4.經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新。合作社不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，有的開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”，在城市社區(qū)建立直供直銷中心，碭山油桃占領(lǐng)上海市場(chǎng)90%以上份額；有的開(kāi)展資金互助，初步解決了“融資難”；有的采取土地入股方式，與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；超過(guò)500家合作社開(kāi)展電子商務(wù)，有機(jī)酥梨、富硒梨等產(chǎn)品在網(wǎng)上供不應(yīng)求，例如壹體水果專業(yè)合作社開(kāi)展微商銷售，2019年電商收入達(dá)850萬(wàn)元。

5.品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)。截至2020年底，全縣有650多家合作社制定了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，30家合作社建立了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，3家合作社獲得地理標(biāo)志認(rèn)證，5家合作社獲得有機(jī)食品認(rèn)證，獲得綠色認(rèn)證的合作社達(dá)46家，有省部級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)，600家農(nóng)民合作社注冊(cè)了商標(biāo)，9家聯(lián)合社均擁有注冊(cè)商標(biāo)并授權(quán)成員使用，360家合作社設(shè)計(jì)了自己的包裝。

二、主要做法

1.強(qiáng)化工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重頭戲，多次召開(kāi)專題會(huì)議安排部署。二是建立規(guī)章制度。制定并完善了《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社考核認(rèn)證方案》《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《碭山縣示范農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)辦法》等制度。三是強(qiáng)化政策宣傳。利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題講座、培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等方式，宣傳合作社政策和典型經(jīng)驗(yàn)。印制發(fā)放新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法（附新舊條文對(duì)照），根據(jù)全縣合作社發(fā)展情況，編印了《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理讀本》《農(nóng)民合作社知識(shí)100問(wèn)》《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)用技術(shù)匯編》等。

2.強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。一是進(jìn)行分類管理。全縣合作社全部建立了電子檔案，對(duì)市級(jí)及以上示范社建立運(yùn)營(yíng)檔案，納入網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)合作社對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，提供技術(shù)、信息、植保、托管等服務(wù)。二是實(shí)行“一張圖”管理。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，建成碭山縣農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)平臺(tái)，以土地確權(quán)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)行合作社信息與土地確權(quán)信息有機(jī)銜接，分為合作社信息管理、經(jīng)營(yíng)情況管理、名錄庫(kù)管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、省市獎(jiǎng)補(bǔ)管理等板塊，按照示范合作社、擬推薦優(yōu)秀合作社、一般合作社等標(biāo)準(zhǔn)，將合作社分布情況以地圖（航拍圖）形式直觀呈現(xiàn)，動(dòng)態(tài)掌握全縣合作社發(fā)展情況。

3.激活主體意識(shí)。一是加強(qiáng)規(guī)范管理。2019年，選擇50家基礎(chǔ)條件較好的合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善章程制度，統(tǒng)一標(biāo)牌打造、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是激活成員主體意識(shí)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局招標(biāo)印制了統(tǒng)一編號(hào)的《成員證》，免費(fèi)發(fā)放給合作社使用，同步推動(dòng)合作社建立成員賬戶和檔案臺(tái)賬，逐步實(shí)現(xiàn)盈余科學(xué)分配。三是發(fā)展壯大合作社產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”、建設(shè)社區(qū)直銷店、拓展電商渠道等方式，壯大合作社產(chǎn)業(yè)。通過(guò)土地入股、資金入股，加強(qiáng)合作社與成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.規(guī)范財(cái)務(wù)管理。自2015年開(kāi)始，統(tǒng)一購(gòu)買財(cái)務(wù)軟件，免費(fèi)提供給各級(jí)示范社使用。2018年，通過(guò)招投標(biāo)選定第三方財(cái)務(wù)公司，為試點(diǎn)合作社統(tǒng)一提供代理記賬服務(wù)，逐步建立并完善了碭山縣合作社財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。

5.引導(dǎo)主體融合發(fā)展。一是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。將合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等工作結(jié)合，要求省級(jí)及以上示范社在成員中培育5家以上家庭農(nóng)場(chǎng)，市級(jí)示范社在成員中培育3家以上家庭農(nóng)場(chǎng)。二是以信息化手段推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)合作社對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶開(kāi)展服務(wù)。將中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助資金向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手加入農(nóng)機(jī)合作社，統(tǒng)一安裝后臺(tái)監(jiān)控、統(tǒng)一服務(wù)價(jià)格、統(tǒng)一組織作業(yè)，既提高了連片作業(yè)水平，又讓農(nóng)戶享受到了政策補(bǔ)貼。

三、問(wèn)題及建議

碭山縣合作社發(fā)展取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題，比如發(fā)展不平衡、經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)不高、融資困難、合作層次低、利益分配機(jī)制有待完善等。為推進(jìn)全縣合作社高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：

1.完善管理形成合力。宣傳貫徹合作社相關(guān)法律政策，強(qiáng)化相關(guān)部門對(duì)合作社作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)支持合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。建立完善合作社發(fā)展部門聯(lián)席工作機(jī)制，明晰工作職責(zé)，形成工作合力。抓好典型示范，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，把示范社建設(shè)工作同項(xiàng)目支持、物化支持等結(jié)合起來(lái)。

2.加大投入創(chuàng)新方式。提高財(cái)政支持投入總量，建立合作社扶持資金與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政支持范圍、支持對(duì)象。建立合作社財(cái)政支持聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌安排扶持資金。實(shí)行資金分配與項(xiàng)目效益及資金管理掛鉤，采取先建后補(bǔ)的方式撬動(dòng)社會(huì)資金推動(dòng)合作社建設(shè)，探索新形勢(shì)下財(cái)政資金支持農(nóng)民合作社的新舉措、新辦法。設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)銀行加大對(duì)合作社的信貸投入。

3.提高經(jīng)營(yíng)管理能力。加強(qiáng)培訓(xùn)，采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方法，培養(yǎng)一批有思想、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的合作社管理人才。按照產(chǎn)業(yè)分類、區(qū)域布局組建各類聯(lián)合社，增強(qiáng)合作社競(jìng)爭(zhēng)力。提升合作社市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)，支持合作社開(kāi)展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證。

4.引導(dǎo)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)合作社探索開(kāi)展土地入股、土地托管、電子商務(wù)、資金互助等，主動(dòng)與龍頭企業(yè)對(duì)接，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5.組建合作社服務(wù)組織。建立合作社發(fā)展綜合服務(wù)組織，為合作社提供財(cái)務(wù)管理、物流配送、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)、電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等服務(wù)，解決合作社自身辦不到、辦不好的事。

6.建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。合作社還處于發(fā)展初級(jí)階段，實(shí)力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主營(yíng)的農(nóng)業(yè)為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)探索建立合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)化解體系，推進(jìn)合作社持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。