文/金文成

習(xí)近平總書記指出，我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地，戶均不足十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。家庭經(jīng)營耕地在30畝以上的農(nóng)戶數(shù)量占比不足5%，小農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，尤其在糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全方面，小農(nóng)戶發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要高度重視小農(nóng)戶，決不能忽視小農(nóng)戶、排擠小農(nóng)戶。黨的十九屆五中全會(huì)指出，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。當(dāng)前，小農(nóng)戶經(jīng)營中一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的環(huán)節(jié)越來越多，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶著小農(nóng)戶干，幫著小農(nóng)戶賺，逐步將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

一、生產(chǎn)托管成為引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要實(shí)現(xiàn)形式

近年來，各地在積極探索解決“誰來種地”和“怎么種好地”的過程中，創(chuàng)新經(jīng)營方式和組織形式，形成了直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，江蘇的聯(lián)耕聯(lián)種、湖北的代耕代種、四川的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共營制、山東的土地托管等。這些模式盡管稱謂、形式不同，組織小農(nóng)戶的方式不同，其實(shí)質(zhì)都是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織完成，統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。截至2019年底，全國生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá)8.6億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶超6000萬戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成為聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶的重要實(shí)現(xiàn)形式。

（一）出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的政策和項(xiàng)目

2017年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式。同年，中央在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金這個(gè)大專項(xiàng)中設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，2019年項(xiàng)目實(shí)施省份增加到18個(gè)，2020年達(dá)29個(gè)，生產(chǎn)托管項(xiàng)目資金從40億元增加到45億元。農(nóng)業(yè)部辦公廳于2017年9月印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作進(jìn)行了全面部署。農(nóng)財(cái)兩部于2017年、2019年先后印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施作出了明確的規(guī)定。圍繞服務(wù)規(guī)范化這個(gè)中心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理制度的分類研究和編制，以部辦公廳文件印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引》，大力加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)組織監(jiān)測(cè)和服務(wù)合同監(jiān)管等制度建設(shè)。2020年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進(jìn)會(huì)在山西召開，總結(jié)交流了各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的經(jīng)驗(yàn)做法，在全國上下統(tǒng)一了思想，明確了工作重點(diǎn)和發(fā)展路徑，推動(dòng)生產(chǎn)托管加快發(fā)展。

（二）探索出一批能復(fù)制可推廣的生產(chǎn)托管模式

我國幅員遼闊，各地的自然地理?xiàng)l件不同、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和制度不同、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)托管的認(rèn)知程度也不同，發(fā)展哪種生產(chǎn)托管模式要因地制宜，總體上要以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，對(duì)于農(nóng)戶經(jīng)營意愿較強(qiáng)的地區(qū)，從單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管入手，對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，重點(diǎn)推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式。近年來，各地根據(jù)資源稟賦和發(fā)展條件，探索出一批成功的模式。例如，河北推廣多環(huán)節(jié)托管、全產(chǎn)業(yè)鏈托管、土地股份合作分紅模式和供銷社“為農(nóng)服務(wù)中心”等模式；山西翼城創(chuàng)新“政府、企業(yè)、保險(xiǎn)、農(nóng)擔(dān)、期貨、銀行”六位一體的全周期式生產(chǎn)托管；黑龍江在全省推廣“生產(chǎn)托管+金融保險(xiǎn)+糧食銀行”的“蘭西模式”；山東濟(jì)寧重點(diǎn)發(fā)展“服務(wù)主體+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)訂單+服務(wù)主體+生產(chǎn)托管”“土地股份合作社+服務(wù)主體+全程托管”等模式。2019年和2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后推出兩批44個(gè)全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例，對(duì)推動(dòng)全國面上的生產(chǎn)托管工作起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

（三）培育出一支多元化專業(yè)化的服務(wù)主體隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)型企業(yè)等多元社會(huì)化服務(wù)組織競(jìng)相發(fā)展。截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織總量達(dá)89.3萬個(gè)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織超過44萬個(gè)。從實(shí)踐看，各類社會(huì)化服務(wù)主體各有所長，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶占全國服務(wù)主體總量的49.9%，主要為周邊小農(nóng)戶服務(wù)，最貼近農(nóng)民；服務(wù)型農(nóng)民合作社帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量最多，達(dá)5034.1萬戶；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是組織小農(nóng)戶接受服務(wù)，提供“居間”服務(wù)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用；服務(wù)型企業(yè)服務(wù)帶動(dòng)能力最強(qiáng)，單個(gè)企業(yè)平均服務(wù)對(duì)象達(dá)530個(gè)（戶），且服務(wù)的專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較高。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情，為春耕生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一大批生產(chǎn)托管服務(wù)組織響應(yīng)號(hào)召，積極投入抗疫保春耕的戰(zhàn)役，為農(nóng)民提供“一站式”生產(chǎn)托管服務(wù)，減少了農(nóng)民集中下地作業(yè)的防疫風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民不下田，服務(wù)組織“云春耕”，保障了春耕生產(chǎn)順利開展。2021年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展生產(chǎn)托管搞好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的通知》，要求各地積極組織開展生產(chǎn)托管服務(wù)，扎實(shí)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義

在堅(jiān)持農(nóng)村基本制度的前提下，如何將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是亟需解決的時(shí)代難題。2014年3月，全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨森林草原防火工作會(huì)議在山東濟(jì)寧汶上縣召開，會(huì)議代表參觀了該縣供銷社在義橋鎮(zhèn)建立的為農(nóng)服務(wù)中心，看到了土地托管給小農(nóng)戶帶來的成效，開拓了破解這個(gè)難題的思路方法。綜合全國各地的實(shí)踐，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是解決這一問題的有效路徑，將引爆農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式新一輪變革。如果說，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村土地集體所有是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本底色，那以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為代表的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)就是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的鮮明亮色。小托管、大服務(wù)，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不是一句空口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我們黨尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，基于我國基本國情農(nóng)情確定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，具有旺盛的生命力和廣泛的適應(yīng)性，必須毫不動(dòng)搖地長期堅(jiān)持。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營。這是黨在農(nóng)村政策的基石。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，不改變集體和農(nóng)戶間的土地承包關(guān)系，堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有和家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，保持了土地承包關(guān)系穩(wěn)定，通過為廣大小農(nóng)戶提供專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)?；?，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，進(jìn)而走向現(xiàn)代化。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能和優(yōu)勢(shì)提供了有力抓手，直接服務(wù)或組織小農(nóng)戶接受生產(chǎn)托管服務(wù)，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。這種統(tǒng)分結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，賦予了雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的大膽探索，是繼聯(lián)產(chǎn)承包后基層干部群眾的又一偉大創(chuàng)造。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑

發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營形式是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志?？v觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)?；饕客恋丶袑?shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。通過社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模也有許多探索，通過合作社提高農(nóng)民組織化程度是一種成功的模式，也是發(fā)達(dá)國家普遍采取的有效形式，但對(duì)中國廣大小規(guī)模分散經(jīng)營的小農(nóng)戶而言，農(nóng)民合作社還不能完全解決大量小農(nóng)戶不想流轉(zhuǎn)土地又要破解生產(chǎn)經(jīng)營困難的問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決了小農(nóng)戶經(jīng)營分散、規(guī)模狹小、生產(chǎn)效率低、作業(yè)成本高、競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問題，又提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大動(dòng)力。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，通過服務(wù)組織集中采購、集成技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購等，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)的效率，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本、提質(zhì)、增效。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和老齡化，農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場(chǎng)潛力巨大。一大批社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，取得了不凡成績(jī)。中化集團(tuán)著力打造“MAP”模式，在全國25個(gè)?。▍^(qū)、市）建成128個(gè)技術(shù)服務(wù)中心、292個(gè)示范農(nóng)場(chǎng)，為321萬畝耕地提供全程服務(wù)。金正大集團(tuán)著力打造“金豐公社”模式，覆蓋全國22個(gè)?。▍^(qū)、市），累計(jì)服務(wù)面積1125萬畝。專業(yè)類服務(wù)企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機(jī)制靈活、服務(wù)手段先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)。截至2019年底，全國各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中服務(wù)公司達(dá)3.39萬個(gè)，服務(wù)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化水平較高，且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)揮著典型引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推出的44個(gè)全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例中，有23個(gè)為專業(yè)性農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。這些服務(wù)公司針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)戶需求，突出市場(chǎng)化導(dǎo)向，有的提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管服務(wù)，有的將服務(wù)領(lǐng)域延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，形成全過程、全鏈條的服務(wù)模式。在服務(wù)過程中，積極應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，采用綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式，通過托管服務(wù)推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和方式落地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和綠色化。

三、“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在著服務(wù)主體能力不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不寬、政策支持力度不夠等問題。要順應(yīng)時(shí)代要求，充分認(rèn)識(shí)這一經(jīng)營形式對(duì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大意義，尊重基層首創(chuàng)精神，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，切實(shí)加大支持力度，大力發(fā)展并推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

1.加大支持力度。推動(dòng)出臺(tái)新階段加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見，適時(shí)推動(dòng)制定《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)法》。隨著農(nóng)民群眾對(duì)生產(chǎn)托管的認(rèn)識(shí)不斷加深，各地積極性持續(xù)提高，項(xiàng)目實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大，各地對(duì)項(xiàng)目資金的需求將增加。要加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，加大對(duì)生產(chǎn)托管項(xiàng)目資金支持力度，將生產(chǎn)托管項(xiàng)目調(diào)整為約束性項(xiàng)目，在項(xiàng)目資金中安排一定比例的工作經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推廣使用示范合同文本，加快建立縣級(jí)社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫。加強(qiáng)生產(chǎn)托管項(xiàng)目管理，開展績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保規(guī)范實(shí)施。

2.強(qiáng)化政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域集聚。加快培育各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，培育一批具有一定影響力并在市場(chǎng)上發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)骨干企業(yè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典型，發(fā)揮示范效應(yīng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合和合作，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等，推動(dòng)服務(wù)鏈條延伸，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)組織體系，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制。引導(dǎo)成立行業(yè)組織，發(fā)揮聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì)員、行業(yè)自律等作用。在財(cái)政、稅收、用地等方面，探索支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的優(yōu)惠政策。

3.強(qiáng)化金融服務(wù)。通過集中連片開展托管服務(wù)，可以達(dá)到規(guī)模經(jīng)營節(jié)約成本的效果。但調(diào)研中不少服務(wù)主體也反映，實(shí)施服務(wù)規(guī)模經(jīng)營后，風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)集中，特別是開展全程托管的，賺得起虧不起，一旦出現(xiàn)較大的災(zāi)害減產(chǎn)，給農(nóng)戶的承諾難以兌現(xiàn)，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管多采取事后付費(fèi)的方式，在極端天氣或者農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅下降時(shí)，由于缺乏對(duì)小農(nóng)戶強(qiáng)有力的約束，很有可能面臨收不回服務(wù)費(fèi)的問題。此外，服務(wù)組織自有資金較少、融資能力弱，貸款難現(xiàn)象普遍，拓展服務(wù)力不從心。要強(qiáng)化政銀保擔(dān)合作，鼓勵(lì)推出以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為導(dǎo)向的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索政府部門與銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)托管服務(wù)的有效方法。

4.拓展服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)服務(wù)主體拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)托管服務(wù)逐步從糧棉油糖等大宗作物向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)；由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品烘干、保鮮、倉儲(chǔ)、冷鏈和銷售等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)水平，逐步提高生產(chǎn)托管在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的覆蓋面，有效增強(qiáng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的能力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。充分借鑒生產(chǎn)托管的模式和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)托管模式向農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)延伸，發(fā)展農(nóng)村健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。