文/杜洪燕 陳俊紅
2018年,在綜合考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展特色及村干部凝聚力等因素的基礎(chǔ)上,江蘇省淮安區(qū)開展了“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”農(nóng)村綜合改革,在6個(gè)試點(diǎn)村先行先試。每個(gè)試點(diǎn)村流轉(zhuǎn)土地800畝以上,按土地規(guī)?;⑸a(chǎn)集約化、產(chǎn)品品牌化、全程機(jī)械化、效益最大化“五化”要求,整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、省級扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)扶貧、社區(qū)股份合作制改革5個(gè)項(xiàng)目及財(cái)政扶持資金,其中各類財(cái)政扶持資金約2000余萬元,區(qū)委區(qū)政府配套投入605萬元,試點(diǎn)村干部入股131萬元,取得了較好的效果。
為實(shí)現(xiàn)土地集中連片和集約化、規(guī)?;?jīng)營,試點(diǎn)村按照標(biāo)準(zhǔn)要求組建了村集體領(lǐng)辦的土地股份合作社。以南灣村為例,村“兩委”發(fā)起成立南灣土地股份合作社,由村集體領(lǐng)辦、經(jīng)營,吸納農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股,農(nóng)戶土地股份采取“保底+分紅”方式。如今,合作社有成員374戶,總股份為5126股,其中入股土地1501畝,折股為1501股;獲得財(cái)政扶持資金200萬元,量化為集體股份,折股為2500股;吸納龍頭企業(yè)入股90萬元,折股為1125股。合作社由7名村干部組成經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì),自主經(jīng)營、獨(dú)立核算,經(jīng)營利潤在提取一定的公共積累后按股分紅。
目前,6個(gè)試點(diǎn)村合作社主要種植一年兩季的稻麥,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù),分為全托管和半托管兩種模式。其中,對內(nèi)服務(wù)為全托管模式,試點(diǎn)村成立社會化服務(wù)中心(農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社),對土地股份合作社入股的土地實(shí)行全托管,統(tǒng)一種子采購、糧食生產(chǎn)、烘干貯存銷售等,最大程度實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化和機(jī)械化;對外經(jīng)營為半托管模式,對周邊農(nóng)戶、鎮(zhèn)村開展菜單式農(nóng)田生產(chǎn)服務(wù),包括育插秧、無人機(jī)植保、糧食烘干與收購等。
1.確保了農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入。對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股采取特殊保護(hù),探索了農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。農(nóng)地入股后,農(nóng)戶可獲得保底收入、分紅收入和務(wù)工收入等,保底收入為800~900元/畝,分紅收入為50~100元/畝,務(wù)工收入主要來自到周邊工廠打工。未入社農(nóng)戶可享受便利的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù),試點(diǎn)村集體領(lǐng)辦合作社的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價(jià)格更優(yōu)惠,畝均節(jié)約成本達(dá)90~120元/畝。
2.推動了規(guī)?;蜋C(jī)械化。6個(gè)村共連片流轉(zhuǎn)入股土地5110畝,購置100馬力履帶式收割機(jī)13臺、1004拖拉機(jī)11臺、秸稈還田播種施肥一體機(jī)11臺、6行乘座插秧機(jī)12臺,以及高地隙植保機(jī)、無人機(jī)等一系列農(nóng)機(jī)裝備,建起了6座高標(biāo)準(zhǔn)工廠化育秧大棚、6座糧食烘干中心(每批次可烘干糧食500噸)。通過配備先進(jìn)的機(jī)械設(shè)施,試點(diǎn)村集體領(lǐng)辦合作社不僅滿足了自身的規(guī)模經(jīng)營,提高了效率效益,還向周邊農(nóng)戶提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
3.發(fā)揮了村集體“統(tǒng)”的功能。試點(diǎn)村通過村社一體、合股聯(lián)營,按照整合項(xiàng)目、整體開發(fā)、共建共享、示范帶動的思路,將各類功能互補(bǔ)、性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一個(gè)資金池,發(fā)揮“水井”效應(yīng),解決了一家一戶辦不好和辦不了的事情,農(nóng)民得到了實(shí)惠,村集體增加了實(shí)力。