□楊 宇
(安康學(xué)院馬克思主義學(xué)院 陜西 安康 725000)
黨的十九大報(bào)告指出,“加強(qiáng)農(nóng)村治理體系建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村治理重心向基層下移,發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村治理的重心在基層,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)農(nóng)村工作的重點(diǎn)是農(nóng)村治理體系建設(shè)。農(nóng)村治理是微觀治理的一個(gè)重要方面,是我國(guó)推行微觀治理的小單元,其治理方式、方法與基層群眾密切相關(guān)。
在早期的農(nóng)村治理建設(shè)中,社會(huì)工作發(fā)揮過(guò)積極作用[1]。1926—1930 年,晏陽(yáng)初以農(nóng)村作為試驗(yàn)基地,開(kāi)展華北平民教育運(yùn)動(dòng),創(chuàng)立自治組織,建立新的農(nóng)村生活方式,改善對(duì)農(nóng)村無(wú)限制的破壞,重建農(nóng)村社會(huì)。1931 年,梁漱溟在山東鄒平創(chuàng)立“農(nóng)村建設(shè)研究院”,培養(yǎng)各類專門人才并分派到各縣進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn),培養(yǎng)鄉(xiāng)民對(duì)團(tuán)體生活和公共事務(wù)的關(guān)心,提高鄉(xiāng)民自治能力。
目前,農(nóng)村建設(shè)在各方面都帶有濃厚的行政化色彩,村民的民主意識(shí)相對(duì)較弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)村具有復(fù)雜性?,F(xiàn)代信息技術(shù)沖擊、村民素質(zhì)提高、相對(duì)開(kāi)放、需求提升等影響著農(nóng)村發(fā)展。
傳統(tǒng)的農(nóng)村管理方式已無(wú)法滿足目前農(nóng)村的需要。為了消解農(nóng)村治理行政化的弊端,需要在農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村居民自治,強(qiáng)調(diào)自我管理、自我服務(wù)[2],提高居民自治意識(shí),建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的治理體系。因此,需要專業(yè)化程度高的專門組織為農(nóng)村居民提供高效、便捷的服務(wù)。
隨著社會(huì)不斷發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向城市,導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)空心化狀態(tài),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)嚴(yán)重落后,農(nóng)村環(huán)境差等。社會(huì)工作的理念是以人為本、助人自助,符合農(nóng)村治理和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
我國(guó)農(nóng)村治理模式需要體現(xiàn)居民參與,更要發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的橋梁作用,通過(guò)整合農(nóng)村內(nèi)、外部資源,為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村居民活動(dòng)提供指導(dǎo)和支持,實(shí)現(xiàn)居民的自我教育和自我發(fā)展[3]。
第一,社會(huì)工作者在調(diào)查清楚農(nóng)村各類不同群體需求的情況下,引導(dǎo)居民形成農(nóng)村共同愿景,進(jìn)而推動(dòng)居民積極參與農(nóng)村事務(wù)、貢獻(xiàn)智慧和力量。
第二,社會(huì)工作者在積極引導(dǎo)農(nóng)村居民參與的同時(shí),要立足農(nóng)村實(shí)際,在服務(wù)中了解居民的需求,服務(wù)農(nóng)村困難人群,關(guān)注貧困家庭、流動(dòng)人口、婦女和兒童的需要,開(kāi)展有針對(duì)性的服務(wù)。開(kāi)展互敬互讓、鄰里和諧等主題活動(dòng),重建和睦友好的鄰里關(guān)系,妥善處理鄰里糾紛。在個(gè)案和小組服務(wù)中,協(xié)助解決居民及其家庭和所在農(nóng)村存在的復(fù)雜多樣的問(wèn)題和矛盾,讓居民切實(shí)感受到專業(yè)性、個(gè)性化和有品質(zhì)的服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益的最大化。
第三,社會(huì)工作者應(yīng)扎根農(nóng)村,依托農(nóng)村原有的志愿者服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)村自治組織等內(nèi)生性組織資源,引導(dǎo)居民參與治理,塑造農(nóng)村共治共享氛圍。完善農(nóng)村協(xié)商銜接機(jī)制,發(fā)揮好社會(huì)工作者作為資源整合者角色的作用,增強(qiáng)農(nóng)村居民與村委會(huì)的合作與信任,從而達(dá)成一種合作共贏的治理模式[4]。
第一,在現(xiàn)代農(nóng)村治理中,社會(huì)工作參與是一種介入過(guò)程。其主要特征是以農(nóng)村居民為服務(wù)對(duì)象,通過(guò)發(fā)揮資源鏈接與鼓勵(lì)協(xié)調(diào)的作用,強(qiáng)調(diào)居民參與,最終推動(dòng)農(nóng)村居民自治水平提升。居民群體中,大部分人具備參與農(nóng)村事務(wù)的能力及文化水平,但是參與熱情和意愿相對(duì)較弱,因此鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村治理是社會(huì)工作介入農(nóng)村治理的重要內(nèi)容。
第二,社會(huì)工作者為農(nóng)村提供更加專業(yè)化的服務(wù)和指導(dǎo),為農(nóng)村困難群眾和弱勢(shì)群體提供幫扶服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村居民與村委會(huì)之間的關(guān)系,增強(qiáng)農(nóng)村居民的主人翁意識(shí),鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村發(fā)展,緩解農(nóng)村矛盾,增強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)結(jié)。
協(xié)調(diào)農(nóng)村關(guān)系不僅涉及農(nóng)村內(nèi)部的相關(guān)利益,還涉及外部環(huán)境對(duì)農(nóng)村治理的影響。農(nóng)村沖突源于利益的分化,而農(nóng)村信任關(guān)系的斷裂使農(nóng)村沖突失去了調(diào)和的基礎(chǔ),這些都為社會(huì)治理增加了阻力。在這種情況下,利用外部資源成為社會(huì)工作介入農(nóng)村治理的有效途徑。
第一,協(xié)調(diào)多主體關(guān)系。通過(guò)呼吁基層政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、改變村委會(huì)的角色錯(cuò)位、培養(yǎng)農(nóng)村居民的農(nóng)村意識(shí)等,使農(nóng)村由“沖突”走向“合作”。
第二,重視農(nóng)村社會(huì)資本。農(nóng)村內(nèi)部的結(jié)合型和橋接型社會(huì)資本可通過(guò)規(guī)范的分享,將一些正向的社會(huì)價(jià)值,如信任、尊重等,內(nèi)化于農(nóng)村成員日常生活中,因此建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)資本有利于社會(huì)工作介入農(nóng)村治理的效果。
第三,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)。在創(chuàng)新形式方面,采取“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)工作介入農(nóng)村治理,促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化,激發(fā)農(nóng)村居民參與農(nóng)村事務(wù)的積極性。
第四,加強(qiáng)與政府的互動(dòng)。充分挖掘農(nóng)村資源,培育當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作人才,結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),促使社會(huì)工作本土化,促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)工作有效介入農(nóng)村治理。
農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全,教育、醫(yī)療資源不豐富,農(nóng)村居民文化水平普遍不高,信息技術(shù)平臺(tái)入駐比較少,使農(nóng)村發(fā)展格局具有局限性。農(nóng)村缺乏必要的資金,政府福利扶持幅度比較小,導(dǎo)致村民參與度不夠高,間接影響了農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村居民對(duì)新事物的接受程度較弱以及社會(huì)工作的大眾知曉度低,使得社會(huì)工作在農(nóng)村的發(fā)展相比于城市緩慢。
大部分學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)工作在介入農(nóng)村治理過(guò)程中屬于嵌入式發(fā)展。由于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在與市場(chǎng)的互嵌融合過(guò)程中仍面臨專業(yè)自身的局限性,導(dǎo)致社會(huì)工作介入社會(huì)治理發(fā)展的多重困境,如底層市場(chǎng)的局限、文化價(jià)值的沖突以及專業(yè)能力的欠缺等[5]。嵌入式發(fā)展模式對(duì)于社會(huì)工作介入農(nóng)村治理具有一定的作用,但是關(guān)于專業(yè)社會(huì)工作是“單向嵌入”還是“雙向嵌入”的討論應(yīng)該基于具體情境具體分析。劉暢認(rèn)為,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“雙向嵌入”,主張“多維雙向嵌入”。在處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì),農(nóng)村發(fā)展的不均衡性、異質(zhì)性和多元性等因素決定了必須采取個(gè)別化“嵌入”的態(tài)度與價(jià)值取向。應(yīng)該依據(jù)農(nóng)村治理、社會(huì)工作的具體情況等確定嵌入方式[6]。
第一,專業(yè)發(fā)展的限制。目前,我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段,并未成熟,專業(yè)自身存在軟弱性、獨(dú)立性欠佳、自主性不足等問(wèn)題。
第二,社會(huì)工作的地位尷尬。社會(huì)工作項(xiàng)目大多為政府購(gòu)買服務(wù)的形式,因此在實(shí)踐中不可避免地受政治性影響,導(dǎo)致專業(yè)價(jià)值偏離、專業(yè)地位偏低、專業(yè)界限模糊等。
第三,部分價(jià)值沖突。社會(huì)工作尊重與注重服務(wù)對(duì)象的基本需要,與農(nóng)村工作人員注重政績(jī)、排名和競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)意識(shí)弱等之間存在價(jià)值沖突,導(dǎo)致合作不順暢,可能導(dǎo)致互相扯皮或存在服務(wù)盲區(qū)[7]。
政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的扶持力度,為社會(huì)工作介入農(nóng)村治理創(chuàng)造更好的條件。政府應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),建立專業(yè)的農(nóng)村服務(wù)隊(duì)伍,完善農(nóng)村服務(wù)管理體系,對(duì)農(nóng)村服務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃,搭建新型農(nóng)村服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村合作網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜關(guān)系,堅(jiān)持用專業(yè)理念、程序和方法持續(xù)提升工作效能。政府需要轉(zhuǎn)變職能,為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造更多空間。建立有效的農(nóng)村社會(huì)事務(wù)分類制度,厘清農(nóng)村與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的功能邊界。扶持農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展,大力宣傳社會(huì)工作,增加其大眾知曉度,增強(qiáng)居民對(duì)社會(huì)工作的信任感。
社會(huì)工作者大力宣傳國(guó)家政策,將國(guó)家政策普及到農(nóng)村的各個(gè)角落,引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、積極創(chuàng)業(yè),激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性。社會(huì)工作者通過(guò)引用外部資源進(jìn)行招商引資,提供技術(shù)支持,對(duì)增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用[8]。
社會(huì)工作者可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、短視頻平臺(tái)等,宣傳農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)農(nóng)村鄉(xiāng)土人情和人文背景,組織成立文化館,創(chuàng)建各式各樣的文體活動(dòng),比如戲曲、秧歌、打鼓等具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色的農(nóng)村文化娛樂(lè)項(xiàng)目,不僅可以讓中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大,也進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民的文化自信,改善了農(nóng)民的精神面貌。
隨著我國(guó)改革進(jìn)一步深化,政府職能逐漸轉(zhuǎn)變,推行“小政府,大社會(huì)”的治理模式。目前,政府正在逐漸退出對(duì)基層社會(huì)的直接行政控制,轉(zhuǎn)為以服務(wù)為主的管理模式。從結(jié)構(gòu)視角看,在社會(huì)治理模式中,政府職能由直接管控到間接調(diào)控,由對(duì)人的管理到服務(wù)于人。從行動(dòng)視角看,在市場(chǎng)發(fā)育不充分的條件下,政府只能保障基本公共服務(wù),無(wú)法滿足單位制解體后居民尤其是弱勢(shì)群體日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。
社會(huì)工作參與農(nóng)村治理雖然表現(xiàn)為嵌入性特征,但是社會(huì)工作參與農(nóng)村治理應(yīng)以促進(jìn)內(nèi)生型農(nóng)村共治為目標(biāo)。①社會(huì)工作應(yīng)立足于解決農(nóng)村“共同體困境”。通過(guò)專業(yè)介入,幫助農(nóng)村發(fā)現(xiàn)資源和潛能,促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部建立良性互動(dòng)關(guān)系,增加農(nóng)村社會(huì)資本,推動(dòng)內(nèi)生型農(nóng)村治理的實(shí)現(xiàn)。②社會(huì)工作應(yīng)著力構(gòu)建農(nóng)村合作支持網(wǎng)絡(luò)。激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力,建立農(nóng)村共同目標(biāo),廣泛供給、動(dòng)員和整合資源,發(fā)現(xiàn)和培育農(nóng)村內(nèi)部治理主體,提升治理能力。③找準(zhǔn)角色定位。應(yīng)將社會(huì)工作在農(nóng)村治理中的角色定位為發(fā)掘農(nóng)村資源、提供專業(yè)服務(wù)、鼓勵(lì)居民參與、倡導(dǎo)互助合作、提供決策建議等。
社會(huì)工作的專業(yè)發(fā)展理念與農(nóng)村治理的同構(gòu)性,使社會(huì)工作介入農(nóng)村治理成為有效路徑。未來(lái)社會(huì)工作發(fā)展中,需要專業(yè)與外部共同努力,更好地建設(shè)和服務(wù)農(nóng)村。