王麗英

摘要：該文分析了小城市科技創(chuàng)新的瓶頸，提出了破除小城市科技創(chuàng)新瓶頸的對(duì)策措施。小城市相對(duì)中等城市、大城市、特大城市而言，面臨著科技人才短缺、創(chuàng)新資源匱乏、科技投入不足等問題，小城市要在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，精準(zhǔn)引智，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，積極打造一流創(chuàng)新生態(tài)，塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：小城市科技創(chuàng)新路徑分析創(chuàng)新生態(tài)

中圖分類號(hào)：G30文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1672-3791（2021）09（c）-0000-00

On the Bottleneck and Path Analysis of Scientific and Technological Innovation in Small Cities

——Taking Yangquan City， Shanxi Province As An Example

WANG Liying

（Yangquan Science and Technology Development Research Centre，Yangquan，Shanxi Province，045000 China）

Abstract： This paper analyzes the bottleneck of scientific and technological innovation in small cities， and puts forward countermeasures to break the bottleneck of scientific and technological innovation in small cities. Compared with medium-sized cities， large cities and mega cities， small cities are facing problems such as shortage of scientific and technological talents， lack of innovation resources and insufficient investment in science and technology. To stand out in the competition， small cities must adhere to innovation driven development， accurately attract talents and strengthen industry university research cooperation， give full play to the main role of enterprise technological innovation， actively create a first-class innovation ecology and shape development advantages.

Key Words：Small city;Technological innovation;Path analysis;Innovation ecology

按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市。研究發(fā)現(xiàn)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與科技創(chuàng)新發(fā)展水平顯著正相關(guān)[1]，小城市相對(duì)中等城市、大城市、特大城市而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、發(fā)展水平低，很大的一個(gè)制約因素是科技創(chuàng)新水平低。該文以山西省陽(yáng)泉市為實(shí)地調(diào)研對(duì)象，通過文獻(xiàn)查閱方式對(duì)其他小城市科技創(chuàng)新瓶頸和路徑進(jìn)行了分析，總結(jié)了小城市科技創(chuàng)新瓶頸，提出了破除小城市科技創(chuàng)新瓶頸的對(duì)策措施。

1 陽(yáng)泉市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

陽(yáng)泉市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，城區(qū)常住人口為22.5萬人。屬于小城市。經(jīng)走訪調(diào)研，筆者以陽(yáng)泉市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主，分析了陽(yáng)泉市科技創(chuàng)新現(xiàn)存問題。部分行業(yè)存在著一個(gè)企業(yè)代表一個(gè)行業(yè)的情況，處于起步發(fā)展階段，位于產(chǎn)業(yè)鏈條的價(jià)值下游，差異化經(jīng)營(yíng)格局和專業(yè)化分工尚未形成，如新材料領(lǐng)域。存在人才“引不來、留不住”問題，大多數(shù)企業(yè)無力開展技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，科研能力薄弱，如陽(yáng)泉市新一代信息技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)鏈條短，如陽(yáng)泉市節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。此外，還存在著創(chuàng)新資源不足、金融資本介入程度不深、高校優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮不足、創(chuàng)新主體活力不夠等問題。

2 小城市科技創(chuàng)新瓶頸

結(jié)合對(duì)陽(yáng)泉科技創(chuàng)新情況的實(shí)地調(diào)研，及其他部分小城市的文獻(xiàn)查閱，該文歸納了小城市科技創(chuàng)新存在的瓶頸問題。

2.1 人才資源逐漸流失

雖然小城市結(jié)合實(shí)際，通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，制定人才政策等多種途徑來營(yíng)造濃厚創(chuàng)新氛圍。然而，在“送戶口”“送房補(bǔ)”“送補(bǔ)貼”等一二線城市“搶人”大招影響下[2]，仍然避免不了每年都有大批量的本地本科學(xué)歷以上的人才向外流失。究其根源：一是發(fā)達(dá)城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)化優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)出極強(qiáng)的招才引智優(yōu)勢(shì)，高端人才對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)也形成了極強(qiáng)的依賴，小城市傳統(tǒng)人才政策效果不佳。二是小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有限，無法提供與畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)相匹配的工作崗位，無法提供讓畢業(yè)生施展專業(yè)技能的平臺(tái)。三是基本公共服務(wù)方面，小城市難以提供與一線城市同等優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利。

2.2 “科技平臺(tái)”粗放管理，功能弱化

近年來，大量的孵化器、眾創(chuàng)空間等科技平臺(tái)如雨后春筍般興起，此類科技平臺(tái)在數(shù)量迅速擴(kuò)張的同時(shí)，也給自身帶來了巨大的生存壓力。面對(duì)企業(yè)需求多樣化，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)升級(jí)，大鍋飯式的補(bǔ)貼造成的平臺(tái)對(duì)政府的依賴[3]等一系列新問題，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)工作面臨新的挑戰(zhàn)。很多孵化器靠收租及政府補(bǔ)貼在艱難生存。在獲得政府補(bǔ)貼的紅利消退過程中，很多粗放型管理的科技平臺(tái)已改頭換面，使得科技平臺(tái)存在于形式之中，喪失了它原本的功能。

2.3 企業(yè)創(chuàng)新能力弱、成果轉(zhuǎn)化少

龍頭引領(lǐng)欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間關(guān)聯(lián)性并不大，處于相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的狀態(tài)，沒有形成產(chǎn)業(yè)體系。行業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)水平不高，基本為傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品，技術(shù)含量低。企業(yè)規(guī)模不大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，具有原創(chuàng)性、影響力大的專利較少。人才缺口較大，技術(shù)人才不足。

2.4 財(cái)政科技支出與科技創(chuàng)新未實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)

科技創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)性、高收益性、高投入性、高溢出性、高隱蔽性等特征[4]。對(duì)于企業(yè)來說，科技創(chuàng)新過程面臨著很多不確定性因素，科技創(chuàng)新最終是否會(huì)成功，科技創(chuàng)新所研發(fā)出的產(chǎn)品是否有市場(chǎng)，科技創(chuàng)新所需要的資金投入企業(yè)是否能夠承擔(dān)等，這些不確定因素對(duì)小城市企業(yè)的影響更為明顯。因此，小城市相對(duì)于中等城市和大城市而言，創(chuàng)新主體更加需要地方財(cái)政支出的支持。雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方財(cái)政科技投入的力度在逐步增加，但在財(cái)政科技投入使用的過程中，仍然面臨著系列問題，如：監(jiān)督不到位，重點(diǎn)支持力度不足，資金使用分散等。這些因素都影響著財(cái)政科技支出與科技創(chuàng)新的互動(dòng)效果。

3 小城市科技創(chuàng)新瓶頸路徑分析

3.1 精準(zhǔn)扶持、互動(dòng)溢出，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域科技合作

筆者認(rèn)為，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以實(shí)行幫扶政策，發(fā)達(dá)省份、發(fā)達(dá)城市一對(duì)一幫扶落后省份、落后城市。根據(jù)小城市的產(chǎn)業(yè)鏈布局，按照“建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”的發(fā)展思路，引進(jìn)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的發(fā)達(dá)城市的技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培育、精準(zhǔn)攻關(guān)、精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)支持，依托自身產(chǎn)業(yè)特色，通過互惠共贏的模式來推動(dòng)創(chuàng)新。

3.2 精準(zhǔn)引智，構(gòu)建“人盡其才、才盡其用”的人才創(chuàng)新生態(tài)

一是探索“人才反向飛地”模式，改變傳統(tǒng)的人才引進(jìn)思路，主動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“飛地”，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才資源，靠前就近共享發(fā)達(dá)地區(qū)豐富的人才資源，暢通科技人員雙向流動(dòng)渠道，拓展激活創(chuàng)新人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)行政部門的縱向聯(lián)系，加強(qiáng)同國(guó)家級(jí)高端人才平臺(tái)的合作，國(guó)家高層次人才走進(jìn)小城市，深入到對(duì)口企業(yè)為企業(yè)技術(shù)需求、技術(shù)問題進(jìn)行問診把脈。三是加強(qiáng)校地合作，尤其加強(qiáng)同本地高校的合作，創(chuàng)新辦學(xué)模式，注重“技能型人才培養(yǎng)”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是政府和企業(yè)要拋出強(qiáng)有力的橄欖枝。對(duì)于本土高水平人才或者具備科研潛力的后備軍，政府和企業(yè)要助力進(jìn)行培養(yǎng)，提供資金和實(shí)踐平臺(tái)的支持。對(duì)于科研人員，要權(quán)力下放，使其具有充分科研自由度，鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)兼職。對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的科技人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，構(gòu)建高效的用才機(jī)制。

3.3 “引進(jìn)來、走出去”，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外省市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

學(xué)者們圍繞產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響機(jī)理進(jìn)行了大量理論和實(shí)證研究，普遍認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)了基礎(chǔ)性科學(xué)知識(shí)和應(yīng)用型技術(shù)知識(shí)向企業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，有利于提升企業(yè)自身的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績(jī)效[5]。小城市，尤其是面臨科技創(chuàng)新發(fā)展瓶頸的小城市，要“走出去”，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，學(xué)習(xí)創(chuàng)新發(fā)展成功案例，比如：打造石墨烯產(chǎn)業(yè)“東方碳谷”的常州經(jīng)驗(yàn)、搶先布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。

3.4 固本培元，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用

習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。對(duì)于企業(yè)來說，創(chuàng)新是一種市場(chǎng)行為，需要靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)來推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)做科技創(chuàng)新的探索者和引領(lǐng)者。同時(shí)，政府資助能夠有效刺激企業(yè)研發(fā)投入，二者能夠互補(bǔ)并共同促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出提升[6]。因此要充分發(fā)揮地方財(cái)政科技投入的激勵(lì)引導(dǎo)作用，優(yōu)化財(cái)政科技投入體系，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。

3.5 積極打造一流創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新生態(tài)是在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域以及國(guó)家等層面，與科技創(chuàng)新相關(guān)的一系列要素結(jié)合所形成的社會(huì)系統(tǒng)[7]。構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，需要不斷完善制度機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)考核，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的氛圍，讓創(chuàng)新成為社會(huì)弘揚(yáng)、追求的價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)，打造一批有示范帶動(dòng)作用的科技型企業(yè)、人物，樹立標(biāo)桿作用，強(qiáng)化科學(xué)精神的價(jià)值引領(lǐng)。

4 展望

小城市同中等城市、大城市、特大城市、超大城市相比，地域面積小、人口數(shù)量低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、營(yíng)商環(huán)境不占優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，基于此，小城市為在科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更進(jìn)一步，務(wù)必要把準(zhǔn)病癥，對(duì)癥下藥，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)城市發(fā)展煥發(fā)新活力。

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