單 琳 陳 霞/江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢的基礎(chǔ)上，自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。江蘇省揚州市在信息系統(tǒng)備案的種養(yǎng)主體有1912家，產(chǎn)品數(shù)388個，面積14.35萬畝，產(chǎn)量24.16萬噸。目前各縣（市、區(qū)）已正常開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，開具方式包括自行通過信息平臺打印出具合格證、鼓勵開展信息化追溯的生產(chǎn)主體開具追溯碼和合格證“二合一”標(biāo)識，以及手填統(tǒng)一印制一式兩聯(lián)的合格證，已開具合格證687765張。

主要措施

政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》（試行），2019年12月印發(fā)《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》。2020年2月，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《江蘇省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施工作方案》，揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場監(jiān)管局在全省率先聯(lián)合制定印發(fā)《揚州市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，成立試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細化工作措施，明確時間表、路線圖，共同部署推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。計劃通過三年時間，全市應(yīng)出具合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場全部正常出具合格證。試行品類主要為蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和養(yǎng)殖水產(chǎn)品等風(fēng)險高、消費量大的“菜籃子”產(chǎn)品。

部門分工合作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)協(xié)作，推動落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)督促生產(chǎn)主體主動嚴控生產(chǎn)過程，全面開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，定期向同級市場監(jiān)管部門通告主體目錄，共同加大宣傳引導(dǎo)。市場監(jiān)管部門負責(zé)地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理，督促集中交易市場開辦者、采購者、銷售者對本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等合格證明文件進行查驗留存，準予進入市場銷售。嚴格落實屬地管理責(zé)任，《揚州市食品安全重點工作安排》和《全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見》中對此項工作進行專題部署，并列入全市食品安全工作考核內(nèi)容，確保試行措施、屬地責(zé)任落到實處。

基層宣傳推廣。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門搭設(shè)咨詢臺、出動宣傳車、發(fā)放告知書、制作宣傳展板，利用電子顯示屏、戧牌、橫幅等多種形式，在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口、連鎖超市、綜合農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域宣傳合格證制度，做到醒目易懂。積極宣傳合格證制度推行工作的經(jīng)驗做法，營造全社會共同落實合格證制度的共治氛圍。截至目前，全市共開展合格證宣傳培訓(xùn)200場次，服務(wù)指導(dǎo)3500人次，張貼宣傳橫幅、標(biāo)語200余條。2020年5月7日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦全市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證培訓(xùn)班，培訓(xùn)監(jiān)管、園藝、畜禽、水產(chǎn)條線人員使用省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)開展食用農(nóng)產(chǎn)品電子出證和紙質(zhì)出證。2020年9月27日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以“一張合格證 質(zhì)量安全承諾書”為主題開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證宣傳，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識，提升品牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知曉度和消費滿意度，引導(dǎo)公眾科學(xué)消費。

制約因素

生產(chǎn)主體積極性有待提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量眾多，組織化程度低，水平參差不齊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡??；農(nóng)產(chǎn)品上市環(huán)節(jié)多、周期長、鮮活易腐，這些都是合格證推廣過程中需要解決的難題。在沒有形成統(tǒng)一健全的市場查驗制度前，生產(chǎn)主體主動開具合格證的意愿不高。一方面食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具勢必增加企業(yè)的人工和成本，對銷售的正向促進作用不明顯；另一方面即使通過政府補貼方式幫助企業(yè)減輕成本，企業(yè)執(zhí)行的可持續(xù)性也不能得到保障，通常補貼當(dāng)年能按要求實施，次年就明顯積極性不高了。

檢測參數(shù)不能全覆蓋。目前種植業(yè)生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站以及農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場主流使用的農(nóng)藥殘留速測儀，只能檢測有機磷及氨基甲酸酯類成分。實驗室定量檢測存在出結(jié)果周期長、成本較高的問題，不能廣泛用于農(nóng)產(chǎn)品自檢。

法律依據(jù)空缺。目前食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的推廣主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部門出臺的管理辦法，推行的方式局限于宣傳培訓(xùn)以及監(jiān)管人員上門督促，不能作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的法定職責(zé)納入監(jiān)督執(zhí)法范圍，缺少強有力的手段。如何銜接好產(chǎn)地與市場之間的監(jiān)管，需要進一步細化各自食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的監(jiān)管職責(zé)并真正落到實處。

對策建議

完善法律政策規(guī)定。以新一輪《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂為契機，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理納入其中，建立以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為主要載體的產(chǎn)地準出與市場準入的銜接機制，通過明確各部門的職責(zé)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來源可查、問題可溯、責(zé)任可究。建立合格證制度與農(nóng)業(yè)項目補貼、產(chǎn)品認證、品牌認定、信用評定等掛鉤機制、各業(yè)務(wù)條線協(xié)同推進機制，對率先試行合格證的種養(yǎng)生產(chǎn)者提供政策傾斜和項目支持。對未實行合格證制度的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體將事先告知，不予以項目支持，不推薦參加各類展示展銷會，不推薦參評各類品牌和獎項，不推薦為標(biāo)準化基地、養(yǎng)殖場等示范主體，不推薦申報綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，以及名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄等。

差異化推廣合格證開具方式。合格證的作用主要是生產(chǎn)主體自我承諾憑證，發(fā)現(xiàn)問題農(nóng)產(chǎn)品可以向上游溯源。不同規(guī)模的生產(chǎn)主體對于合格證有著不同的要求和期望。規(guī)?；潭容^高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，希望通過合格證進一步推廣企業(yè)品牌，提升產(chǎn)品檔次，可通過強化信息化和質(zhì)量追溯建設(shè)，開展產(chǎn)品上市前速測，推廣電子證書應(yīng)用；產(chǎn)量較大的規(guī)模合作社、家庭農(nóng)場，希望能方便快速地開具合格證，以便于迅速批量出貨，可通過合格證小程序批量快速打印合格證，不干膠合格證方便黏貼在包裝袋、包裝箱或出貨單上；有上市需求中小散戶，希望能用最低廉的成本、最簡易的方式開具合格證上市，可由政府統(tǒng)一印制手寫式合格證免費提供，解決農(nóng)戶關(guān)心的成本問題。

加強誠信體系建設(shè)。推進誠信建設(shè)，引入公眾監(jiān)督和社會共治，將虛假承諾、違規(guī)承諾的生產(chǎn)經(jīng)營主體納入“黑名單”和失信名單，嚴厲處罰措施，增加生產(chǎn)主體失信成本，對生產(chǎn)主體合格證的開具起到約束作用。一旦檢測發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，就可認定食用農(nóng)產(chǎn)品合格證無效，通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收貯運環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)溯源分析不合格原因，若問題出在生產(chǎn)環(huán)節(jié)可歸類為誠信的問題，依據(jù)法律規(guī)定酌情處置。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，是農(nóng)產(chǎn)品走向餐桌的“通行證”。下一步，揚州市將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具和入市查驗作為日常巡查的重要內(nèi)容，嚴把市場準入關(guān)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的信息共享和協(xié)同監(jiān)管，建立健全以合格證制度為核心的產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制，切實保障群眾舌尖上的安全。