葛繼亮 董紀(jì)民 張 君 曹秀虹

為探索經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑，筆者先后深入山東省淄博市周村區(qū)城北路街道、南郊鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)的16個(gè)村莊，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研。通過實(shí)地走訪、座談交流、數(shù)據(jù)對比等方式，重點(diǎn)分析了村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，探討經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。

一、周村區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

一是從收入總量來看，村級集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增加，但各村之間發(fā)展不平衡問題依然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2018—2020年，全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)總收入分別為27951.74萬元、28951.39萬元、31451.82萬元，三年增長了12.52%，總體發(fā)展趨勢向好。但從各村具體情況看，全區(qū)2019年收入低于10萬元的共21個(gè)村，收入總額134.19萬元，平均收入6.39萬元；2020年收入低于10萬元的共9個(gè)村，收入總額59.04萬元，平均收入6.56萬元，增幅只有2.66%。全區(qū)2019年收入高于100萬元的共34個(gè)村，收入總額8023.74萬元，平均收入235.99萬元；2020年收入高于100萬元的共31個(gè)村，收入總額8477.27萬元，平均收入273.46萬元，增幅15.88%。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村集體增收幅度明顯強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)薄弱村，呈現(xiàn)出“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的趨勢。

二是從收入構(gòu)成來看，補(bǔ)助收入占比較高，村級集體經(jīng)濟(jì)自身造血功能依然不足。2018—2020年，在村級集體經(jīng)濟(jì)總收入構(gòu)成中，經(jīng)營性收入總量分別為8406.29萬元、7922.83萬元、7281.9萬元，三年下降了13.38%，呈逐年下降趨勢；而補(bǔ)助收入分別為3957.1萬元、5496.52萬元、7597.60萬元，三年增長了92%（分別占當(dāng)年各村經(jīng)濟(jì)總收入的14.1%、19%、24.2%），已成為部分經(jīng)濟(jì)薄弱村的重要經(jīng)濟(jì)保障。經(jīng)營收入逐年下降、補(bǔ)助收入逐年上漲，一定程度上反映了村集體經(jīng)營發(fā)展路徑窄，對財(cái)政補(bǔ)助依賴性強(qiáng)。

三是從收入路徑來看，發(fā)包收入依然是村集體經(jīng)濟(jì)自主收入的主要來源。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三年來全區(qū)各村發(fā)包收入分別為5887.96萬元、8374.99萬元、8748.11萬元，分別占當(dāng)年全區(qū)各村經(jīng)濟(jì)總收入的21.1%、28.9%、27.8%。以2020年為例，發(fā)包總收入為8748.11萬元，其中：土地發(fā)包收入3000.54萬元，集體果園、魚塘等資源發(fā)包收入518.51萬元，其他集體資源發(fā)包收入5229.06萬元。土地等集體資源發(fā)包依然是村集體經(jīng)濟(jì)收入的重要來源，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源依賴性明顯。

四是從支出方向來看，經(jīng)營性支出占比偏低，事務(wù)性支出成為村集體支出的主要方向。主要體現(xiàn)在“三增一減”，即三年內(nèi)村集體總支出增加24.75%，管理費(fèi)用支出增加10.89%，其他支出增加83.83%，而經(jīng)營性支出卻減少52.14%。分析原因，主要是近幾年村級投入到基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、環(huán)境整治的資金逐年增多。而經(jīng)營性支出減少，也側(cè)面反映出各村在發(fā)展增收項(xiàng)目、開拓經(jīng)營收入方面存在不足，自主發(fā)展能力仍需提高。

二、存在問題原因分析

一是頭雁作用弱，發(fā)展意識不強(qiáng)。存在“等、靠、要”思想。部分村干部張口要資金、伸手要條件，但扶持資源真正落實(shí)后，又缺乏發(fā)展思路、經(jīng)營能力，不是“今天學(xué)趙莊、明天學(xué)李村”，照搬照抄別村方式，就是將建成項(xiàng)目一租了之，難以找到真正適合本村的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)模式。存在“老好人”思想。個(gè)別村干部怕得罪人，對村民私自占有集體閑置資產(chǎn)、資源等現(xiàn)象視而不見、聽而不聞，致使村集體經(jīng)濟(jì)受損。存在“怕麻煩”思想。有的村干部不敢主動(dòng)干事，怕干得多出錯(cuò)多，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上空有好想法卻不敢付諸實(shí)施，存在“不求有功、但求無過”的思想。還有一些村“兩委”班子中，35歲以下年輕干部較少，大專以上學(xué)歷人員較少，不能適應(yīng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的需要。

二是“造血”功能不足，集體積累少。一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一，來源窄，除依靠發(fā)包集體土地、出租資產(chǎn)外，基本沒有經(jīng)營性收入，村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要靠上級財(cái)政補(bǔ)貼支撐，甚至部分經(jīng)濟(jì)薄弱村連維持運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難，自身“造血”功能嚴(yán)重不足。另一方面，個(gè)別村干部缺乏長久經(jīng)營、細(xì)水長流意識，存在短期行為，如不管集體資產(chǎn)的日常積累和保值增值，將村集體當(dāng)年可分配收益全部用于福利支出，沒有為村集體經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

三是剛性支出大，集體負(fù)擔(dān)偏重。一方面，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢下，村級投入壓力越來越大。由于公共財(cái)政投入大多是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，這就意味著村里干事越多、貼錢也越多。像是道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、路燈照明等方面，村里都需要長期投入后續(xù)資金進(jìn)行保障。另一方面，個(gè)別村因歷史原因造成福利支出過高，甚至出現(xiàn)村與村之間相互攀比的現(xiàn)象，增加了集體負(fù)擔(dān)。

四是發(fā)展路徑窄，制約因素較多。首先，資產(chǎn)盤活難。農(nóng)村最多的是土地資源，但是土地資源利用往往受地域位置的制約，區(qū)域位置好、基礎(chǔ)條件優(yōu)的地塊，比較容易流轉(zhuǎn)出租，且價(jià)格較高；地理位置偏僻、基礎(chǔ)條件較差的地塊，盤活利用難度大，價(jià)格提升空間小。其次，能人培育難。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村有能力、善經(jīng)營的人員大多外出經(jīng)商務(wù)工，而留在村莊的人員大多是一些年老體弱、缺少技能的弱勢群體。這就造成了外出人才不愿返鄉(xiāng)、內(nèi)部人才難以培養(yǎng)的困境。第三，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)受到了設(shè)施用地等政策制約，僅靠傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收難度大。

五是管理不透明，村級資產(chǎn)流失。有的村集體資產(chǎn)、資源對外租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，讓個(gè)別人以過低價(jià)格獲得使用權(quán)。有的村為了緩解一時(shí)的資金缺口，將土地發(fā)包期限延長并一次性收取租金。如，2019年全區(qū)集中開展村集體合同規(guī)范清理行動(dòng)，清理出問題合同1762份，挽回村集體收入損失1768.8萬元。

三、對策建議

一是要加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)集體發(fā)展帶頭人。要堅(jiān)持以村黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，把那些思想解放、開拓進(jìn)取、清正廉潔、能帶領(lǐng)群眾致富的“能人”選進(jìn)村“兩委”班子，選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。

二是要合理利用現(xiàn)有資源，因地制宜加快村集體發(fā)展。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，要找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢，把握好切入點(diǎn)。對于北郊鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及位于城郊接合部的村，基礎(chǔ)條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯，可以通過興辦工業(yè)園區(qū)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。對于王村鎮(zhèn)、南郊鎮(zhèn)部分村緊靠309國道、102省道等主干道，可以通過建設(shè)交易市場、商鋪店面、物流園區(qū)等來增加集體收入。對于純農(nóng)業(yè)村，要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、副特色產(chǎn)業(yè)來壯大集體經(jīng)濟(jì)。有條件的村還可以綜合開發(fā)“四荒”資源，采取多種投資形式來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?？傊?，各村應(yīng)該因地制宜選擇發(fā)展模式，絕不能搞“一刀切”“一哄而上”“盲目跟風(fēng)”。

三是要爭取上級支持，借助政策加快發(fā)展。要善于研究上級政策，最大力度爭取上級支持。如目前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)等，是政策支持的重點(diǎn)方向，都可以強(qiáng)化爭取，加以利用。

四是要加大扶持力度。一方面要加大保障力度。要用好扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)政策，加大村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度，確保村級組織辦公經(jīng)費(fèi)平均每村每年不低于5萬元。另一方面要加大幫扶力度。依托第一書記、結(jié)對幫扶、包村干部等隊(duì)伍，幫助村集體厘清發(fā)展思路、編制發(fā)展規(guī)劃、爭取項(xiàng)目資金。

五是要健全完善管理制度。首先，要建立資產(chǎn)保值增值制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)清查制度，每年對資產(chǎn)資源進(jìn)行一次清查核實(shí)，確保集體資產(chǎn)安全。其次，要完善監(jiān)管制度。要結(jié)合村級審計(jì)建立村級工作督查制度，針對村級財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的措施，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。最后，要完善考核考評機(jī)制，加強(qiáng)村干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理考核的比重，倒逼村級黨組織積極探索發(fā)展新路子。