福建省晉江市是2015年全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)），2020年再次被列為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)。新一輪試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，晉江市在認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，大膽探索，深化改革，試點(diǎn)工作取得良好開(kāi)局。

突出四個(gè)先行，做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)工作

組織架構(gòu)先行。試點(diǎn)方案批復(fù)后，晉江市第一時(shí)間成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，確定59個(gè)改革試點(diǎn)村，抽調(diào)8名專(zhuān)職人員成立工作專(zhuān)班，聘請(qǐng)3家技術(shù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和政策顧問(wèn)單位，解決技術(shù)力量、法律邊界和政策咨詢(xún)問(wèn)題。

規(guī)劃布局先行。結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，分批推進(jìn)村莊規(guī)劃修編，開(kāi)展“三師下鄉(xiāng)”計(jì)劃，聘請(qǐng)10個(gè)團(tuán)隊(duì)38名規(guī)劃師（設(shè)計(jì)師、建筑師）駐村指導(dǎo)，以“鎮(zhèn)里能管、村里能用、群眾能懂”為導(dǎo)向，把村莊規(guī)劃濃縮為淺顯易懂的“兩圖一表”，加強(qiáng)宅基地布局規(guī)劃引導(dǎo)，目前已完成78個(gè)村莊規(guī)劃修編。

基礎(chǔ)信息先行。以國(guó)土資源一體化空間平臺(tái)為載體，按照“一套數(shù)據(jù)、多個(gè)圖層、共同建設(shè)、按需提取”的思路，開(kāi)發(fā)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)已上傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土影像、第二次國(guó)土資源調(diào)查、已批農(nóng)村宅基地等資料作為底層數(shù)據(jù)，并開(kāi)展宅基地基礎(chǔ)信息補(bǔ)充調(diào)查。同時(shí)，開(kāi)發(fā)全省首個(gè)農(nóng)村宅基地審批系統(tǒng)，審批宅基地122宗，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上審批、網(wǎng)上打證、網(wǎng)上存儲(chǔ)”。

確權(quán)登記先行。出臺(tái)確權(quán)登記工作實(shí)施方案、農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定、“一戶(hù)一宅”認(rèn)定等7份政策文件，以村級(jí)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理體系為依托，全面開(kāi)展房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作。目前，全市完成房地一體調(diào)查21.38萬(wàn)宗，確權(quán)登記10.47萬(wàn)宗，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)10.47萬(wàn)本。

深化四種模式，拓展多元開(kāi)發(fā)利用

在上一輪改革試點(diǎn)中，晉江市就明確了歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)，探索了多種農(nóng)民住房保障形式、宅基地退出方式、宅基地綜合開(kāi)發(fā)模式。在新一輪改革試點(diǎn)中，晉江市聚焦人多地少、城鄉(xiāng)用地供需矛盾突出等問(wèn)題，在充分保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，著力盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，活化宅基地權(quán)能。

“成片資源”集中建設(shè)。鼓勵(lì)支持農(nóng)村閑置宅基地自愿有償退出，建設(shè)農(nóng)村保障性住房和租賃式住房，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制。目前，全市已啟動(dòng)8個(gè)農(nóng)村保障性住房和租賃式住房建設(shè)項(xiàng)目，共清理退出宅基地192宗、86畝。

“閑置資源”入市盤(pán)活。有序引導(dǎo)村集體通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，將退出的閑置宅基地通過(guò)規(guī)劃調(diào)整，依法依規(guī)轉(zhuǎn)為商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、公共管理與公共服務(wù)等其他用途，解決村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地難等問(wèn)題。累計(jì)推動(dòng)474畝閑置宅基地調(diào)整用途，形成94個(gè)村集體增收項(xiàng)目。

“細(xì)碎資源”改造提升。按照“建景觀、引業(yè)態(tài)、活經(jīng)濟(jì)”的思路，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，在全省率先利用房前屋后閑置邊角地塊建設(shè)鄉(xiāng)村微景觀。今年來(lái)，已建設(shè)鄉(xiāng)村微景觀34個(gè)，有效利用細(xì)碎閑置宅基地17畝。同時(shí)，引入華僑大學(xué)建筑學(xué)院等設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“老宅、老街、老巷”微改造，已啟動(dòng)5個(gè)改造項(xiàng)目，將整合利用閑置農(nóng)房340多宗。

“沉睡資源”權(quán)能顯化。支持涉農(nóng)銀行開(kāi)發(fā)一體化抵押登記、價(jià)值評(píng)估、一鍵放貸管理系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析和市場(chǎng)調(diào)查，建立宅基地基準(zhǔn)價(jià)值體系，進(jìn)一步活化閑置宅基地和閑置農(nóng)房資源。目前，全市相關(guān)授信累計(jì)達(dá)到30億元。

融通多項(xiàng)改革，充分釋放改革效益

晉江市堅(jiān)持系統(tǒng)集成理念，將農(nóng)村宅基地制度改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)等改革工作融合貫通、一體推進(jìn)，充分釋放改革效益。

以鄉(xiāng)村治理為鏈條。堅(jiān)持“群眾的事，商量著辦”，健全完善村級(jí)組織議事決策機(jī)制，將宅基地分配管理、盤(pán)活利用的主導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民。全市171個(gè)村（社區(qū)）通過(guò)村民理事會(huì)、參事會(huì)開(kāi)展宅基地管理工作。永和鎮(zhèn)玉溪村等村還將“一戶(hù)多宅”“多占超占”納入鄉(xiāng)村治理積分制扣分項(xiàng)。

以產(chǎn)權(quán)改革為基礎(chǔ)。試點(diǎn)開(kāi)展“村經(jīng)分離”改革，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使宅基地所有權(quán)，劃定經(jīng)營(yíng)范圍，解決運(yùn)營(yíng)閑置宅基地的“身份問(wèn)題”。內(nèi)坑鎮(zhèn)黎山村為解決“廠(chǎng)居混雜”問(wèn)題，合理進(jìn)行村莊規(guī)劃布局，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為主體，按照有償退出、有償使用、擇地競(jìng)價(jià)的方式，流轉(zhuǎn)、騰挪35畝閑置宅基地和集體建設(shè)用地，有效推動(dòng)廠(chǎng)居分離，增加集體經(jīng)營(yíng)性收入500萬(wàn)元。

以城鄉(xiāng)融合為根本。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化改革，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，著力解決農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出后，本地農(nóng)民市民化后的養(yǎng)老保障、就業(yè)就學(xué)、股份分紅等“后顧之憂(yōu)”。2020年，全市共有10633個(gè)落戶(hù)市區(qū)的農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌范圍，沒(méi)有群眾因城鄉(xiāng)保障問(wèn)題上訪(fǎng)。