張哲晰 孫澤宇 何安華

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的重大改革，事關(guān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是優(yōu)化資源配置、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕的重要舉措。白寺村是河南省?？h首個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村，為集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展趟出了一條新路。

一、主要做法

白寺村作為?？h鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，率先啟動(dòng)了“三變改革、五大合作”工作，即“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”改革，組建了“集體資產(chǎn)股份合作社、土地股份合作社、勞務(wù)股份合作社、旅游股份合作社、置業(yè)股份合作社”五大合作社。

五大合作社的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)有著深層次的邏輯和內(nèi)涵。土地股份合作社與農(nóng)戶簽訂土地入股合同，每年保底分紅，確?；臼找?。合作社將入股的土地及邊角荒地進(jìn)行平整處理，并統(tǒng)一招租發(fā)包給本村種糧大戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。土地入股以后，勞務(wù)股份合作社吸納村里的閑散勞動(dòng)力以勞力入股勞務(wù)股份合作社，在村內(nèi)務(wù)工，發(fā)放工資，增加村民務(wù)工收入，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。白寺村還充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光與人文基礎(chǔ)，開展鄉(xiāng)村旅游，建房出租，促進(jìn)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。置業(yè)股份合作社則將村集體收益有效支配，投資產(chǎn)業(yè)，“以錢生錢”。

截至2019年11月，白寺村土地股份合作社首期完成了村東935戶、4542畝土地入股工作。勞務(wù)股份合作社組織合作社勞動(dòng)力開展勞務(wù)技能培訓(xùn)兩次，并與白寺村委會(huì)、鶴壁恒樂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司達(dá)成用工協(xié)議，初步創(chuàng)收10000多元。旅游股份合作社共接待游客29批900人次，初步收入36000元。置業(yè)股份合作社也正在積極謀劃新的項(xiàng)目，利用村內(nèi)閑置資源、資金開展置業(yè)項(xiàng)目合作。

二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)頭雁幫扶指導(dǎo)作用。村集體高度重視，由黨員干部帶頭，通過抓好班子帶好隊(duì)伍、組織支部主題黨日活動(dòng)、建立白寺村黨員微信群、增加公示欄公示區(qū)域等方式，上下聯(lián)動(dòng)，最大限度地做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大基層干部群眾參與積極性。

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是制度方向明確，符合農(nóng)村實(shí)際。摸清村莊長(zhǎng)短板，激活群眾創(chuàng)造力，發(fā)掘資源潛力。二是制度細(xì)節(jié)豐富，發(fā)展有跡可循。出臺(tái)《白寺村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》《白寺村三變改革五大合作實(shí)施方案》等文件，指導(dǎo)改革穩(wěn)步進(jìn)行。三是制度執(zhí)行有力，責(zé)任層層落實(shí)。在全村范圍內(nèi)建立四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)制度：一級(jí)村黨總支部書記服務(wù)網(wǎng)格、二級(jí)黨支部服務(wù)網(wǎng)格、三級(jí)村民小組長(zhǎng)服務(wù)網(wǎng)格、四級(jí)黨員街長(zhǎng)服務(wù)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、責(zé)任到人、分工明確、一包到底”。

抓好產(chǎn)業(yè)定位布局，五大聯(lián)動(dòng)充滿希望。一是延伸村級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條。在盤活集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，延伸發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保值增值，實(shí)現(xiàn)更大收益。二是打造村級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過組建多元化股份經(jīng)濟(jì)合作社，搭建起致富百姓、強(qiáng)壯集體的載體，實(shí)現(xiàn)由“建設(shè)村莊”向“經(jīng)營(yíng)村莊”轉(zhuǎn)變。三是推廣典型樣板。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全縣創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。

三、存在問題

專業(yè)人才缺乏。村委會(huì)和村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社“兩個(gè)班子、一套人馬”的運(yùn)行模式令負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者工作任務(wù)繁重，加之專業(yè)訓(xùn)練不足，領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)存在困難。但聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)于資產(chǎn)小、體量小的組織而言又是一筆不小的開支。

組織定位模糊。村委會(huì)與村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社無(wú)法做到“政經(jīng)分離”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織除擔(dān)負(fù)管理集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的任務(wù)外，還承擔(dān)著農(nóng)村公益事業(yè)和社會(huì)管理等諸多職能，不利于組織初期發(fā)展壯大，影響運(yùn)營(yíng)效率。

四、思考與建議

大力招才引智，促進(jìn)人才振興。一是開展素質(zhì)提升工程。通過課堂教學(xué)、實(shí)地觀摩、培訓(xùn)指導(dǎo)、發(fā)放手冊(cè)等方式，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。二是大力吸引人才。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員、大學(xué)生、退伍軍人回村創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三是健全人才激勵(lì)機(jī)制。制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任主體，在構(gòu)建完善薪酬激勵(lì)、績(jī)效激勵(lì)的同時(shí)利用媒體對(duì)優(yōu)秀集體經(jīng)濟(jì)組織人才進(jìn)行表彰宣傳。

明晰組織定位，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。一是逐步理順農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社與村委會(huì)的關(guān)系，化解“政經(jīng)難分”障礙，做到職責(zé)分離、各司其職。二是指導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善內(nèi)部治理機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。三是注重風(fēng)險(xiǎn)防范，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，防止新增村級(jí)組織債務(wù)。