朋文歡 寧波大學商學院講師

“一個組織的治理結構明確了誰控制組織、誰的利益被代表、誰從組織獲益。”因此，對合作社內(nèi)部治理結構的討論通常圍繞組織營運中的決策制定、內(nèi)部監(jiān)督制衡和盈余分配3個方面來考察。作為農(nóng)村弱勢群體的自助經(jīng)濟組織，農(nóng)民合作社是“人合”的組織，組織成員共享組織所有權，通過“一人一票”的投票機制行使組織決策權，組織盈余主要按成員與合作社的交易量（額）比例返還。

合作社的內(nèi)部治理結構之所以如此設計，很大程度上是源于組織對“公平”目標及益貧屬性的追求。合作社作為一種兼具企業(yè)屬性和共同體屬性的組織，除了追求經(jīng)濟效率外，更加關注社會公平。只有組織由全體成員共享，組織內(nèi)部堅持民主決策機制，盈余主要按成員與合作社的交易量（額）比例返還，才能確保組織“公平”目標得以實現(xiàn)。組織內(nèi)部治理結構之所以能如此安排，關鍵在于組織內(nèi)部成員角色和地位對等，即成員高度同質。但自改革開放以來，農(nóng)民的職業(yè)身份發(fā)生了轉變，村莊內(nèi)部分化明顯。

盡管在村莊分化中農(nóng)村精英的崛起為合作社的創(chuàng)建與成功運營注入了“合作社企業(yè)家”這一關鍵要素，但這也直接催生了由農(nóng)村精英領辦控制的合作社，并且，這類組織的發(fā)展擠占了同質弱勢農(nóng)戶自建合作社的潛在利潤空間。也就是說，由農(nóng)村精英發(fā)起組建才是當前中國農(nóng)民合作社成長路徑中更為現(xiàn)實的選擇。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，農(nóng)村能人領辦合作社占比已經(jīng)超過了九成。

在合作社組織形態(tài)變異情境下，合作社的發(fā)展目標逐漸從以成員利益為導向轉向以市場需求為導向，原本堅持“公平”與“效率”并重的組織，逐漸成為“效率優(yōu)先，兼顧公平”，甚至摒棄“公平”單純追求“效率”的組織。原本為維持組織“公平”目標而設計的組織治理結構自然而然發(fā)生了偏離。為追求“效率”目標，合作社所有權股份化、集中化傾向十分明顯，民主管理流于形式，合作社盈余在提取公共積累后，主要是按股分配或不分配，根據(jù)交易量（額）按比例分配往往是為應付有關部門的評估考核而已。

還要補充的是，當前合作社內(nèi)部治理結構偏離了經(jīng)典型合作社的制度安排，除是在農(nóng)戶高度分化、合作社組織形態(tài)普遍異化背景下，組織為追求“效率”目標作出的必然選擇外，還與弱勢農(nóng)戶對組織決策權的訴求偏低有關。當前，農(nóng)戶表現(xiàn)出的兼業(yè)甚至非農(nóng)化，使其對農(nóng)業(yè)收入的依賴性減弱，進而抑制了農(nóng)戶尋求合作、參與組織決策以及制定盈余分配方案的積極性?？傊?，在農(nóng)戶異質性凸顯以及村莊高度分化的先決結構背景下，合作社內(nèi)部治理結構發(fā)生的種種偏移是必然的，并且在相當長一段時間內(nèi)很難改變。

另外，盡管ICA始終堅持“自愿、開放的會員資格”的原則，但在實際操作中，合作社往往設置入社門檻篩選成員。小農(nóng)戶生計資本匱乏、風險抵御能力弱、兼業(yè)化明顯，往往遭受組織的排斥。在缺乏有效政策干預下，這種排斥可能會不斷強化組織由農(nóng)村弱者聯(lián)合向強者聯(lián)合的演進趨勢。若合作社與弱勢農(nóng)戶的關系無法得到有效處理，農(nóng)村“強強聯(lián)合”或許是未來中國農(nóng)民合作社的主流形態(tài)。屆時，組織治理結構或許會回歸經(jīng)典型合作社，但也可能轉變?yōu)橥顿Y者所有企業(yè)的治理結構。