沈建輝

林長(zhǎng)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重大實(shí)踐和制度創(chuàng)新，也是習(xí)近平總書記親自部署推動(dòng)的一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)的重大改革舉措。為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全森林等林業(yè)資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，2021年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》正式印發(fā)，標(biāo)志著林長(zhǎng)制改革在我省全面推開。

摸著石頭過河，先行試點(diǎn)探索適合江蘇的林長(zhǎng)制推行之路

多年來，我國(guó)林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得了巨大成就，但森林草原資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高，森林草原生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，生態(tài)產(chǎn)品短缺依然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，全國(guó)各地以此為指導(dǎo)，開始了對(duì)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索和實(shí)踐。2020年黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的“十四五”規(guī)劃建議，明確提出“推行林長(zhǎng)制”;同年11月召開的中央深改委第十六次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》，提出到2022年6月全面建立林長(zhǎng)制。

江蘇是東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，也是“一山二水七分田”的林業(yè)資源小省，森林面積、森林覆蓋率、活立木總蓄積量分別居全國(guó)第27位、第24位、第26位。為使林長(zhǎng)制能契合江蘇現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮這項(xiàng)制度最大的改革成效，讓其成為今后江蘇林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最有力的“推進(jìn)器”，我省認(rèn)真研究，審慎決策，采取“先試點(diǎn)試行、后擴(kuò)大范圍、再出臺(tái)政策”的思路和方法，摸著石頭過河，一步一步積累經(jīng)驗(yàn)。2020年初，我省結(jié)合長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，在沿江南京市、常州市金壇區(qū)、揚(yáng)州市江都區(qū)、江陰市、張家港市、海門市、句容市、泰興市等1市7縣（市、區(qū)）率先開展林長(zhǎng)制試點(diǎn)，制定印發(fā)試點(diǎn)工作方案，明確試點(diǎn)工作任務(wù)，召開全省推進(jìn)林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)工作大會(huì)。2020年底，為使試點(diǎn)工作更具全面指導(dǎo)性，我省再增加5個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），實(shí)現(xiàn)全省13個(gè)設(shè)區(qū)市試點(diǎn)全覆蓋。

積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向科學(xué)完成林長(zhǎng)制頂層設(shè)計(jì)

自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，各試點(diǎn)單位按照省委深改委的總體部署，以“林”為主題精準(zhǔn)發(fā)力，以“長(zhǎng)”為核心履職盡責(zé)，以“制”為根本探索創(chuàng)新，形成了保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源的強(qiáng)大合力，彰顯出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，釋放出良好的治理效能。一是通過建立以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林業(yè)保護(hù)發(fā)展機(jī)制，解決了理念淡化問題，生態(tài)意識(shí)切實(shí)增強(qiáng);二是通過建立一系列職責(zé)明確的制度機(jī)制，解決了職責(zé)虛化問題，工作責(zé)任壓緊壓實(shí);三是通過各級(jí)林長(zhǎng)的督促和成員單位的密切協(xié)同配合，解決了權(quán)能碎化問題，部門聯(lián)動(dòng)形成合力;四是通過抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的工作舉措，解決了目標(biāo)泛化問題，綜合效益顯著提升。

試點(diǎn)工作取得的顯著成效，為我省推進(jìn)林長(zhǎng)制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全省科學(xué)完成林長(zhǎng)制頂層設(shè)計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2021年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，明確了我省林長(zhǎng)制改革的總體要求、主要目標(biāo)、組織體系、主要任務(wù)和保障措施等。我省全面推行林長(zhǎng)制工作重點(diǎn)突出三個(gè)特點(diǎn)。

一是工作目標(biāo)上體現(xiàn)“江蘇特色”。對(duì)林長(zhǎng)制的工作安排，省委省政府提出了富有江蘇特色的措施和要求。明確了“一增、二保、三防”（增加森林蓄積量，保持森林覆蓋率和林地保有量穩(wěn)定，防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為）的總體目標(biāo)。將美麗江蘇、綠色富民等內(nèi)容納入林長(zhǎng)制工作內(nèi)容，并將科學(xué)造林、提高森林質(zhì)量、建設(shè)長(zhǎng)三角森林城市群等工作作為林長(zhǎng)制主要任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

二是組織架構(gòu)上體現(xiàn)“最高規(guī)格”。全面推行林長(zhǎng)制，省委省政府決定，省級(jí)總林長(zhǎng)由省委書記和省長(zhǎng)擔(dān)任，副總林長(zhǎng)由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)，成立了江蘇省林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委組織部、宣傳部等18個(gè)省級(jí)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，上述成員單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。

三是在高層推進(jìn)上體現(xiàn)“具體務(wù)實(shí)”。為切實(shí)推動(dòng)全省林長(zhǎng)制工作的全面落地落實(shí)，省委省政府決定，省級(jí)總林長(zhǎng)每年主持召開會(huì)議不少于1次，按國(guó)家統(tǒng)一部署安排，每年組織全面督查不少于1次。

抓牢發(fā)展機(jī)遇，筑牢綠色生態(tài)基底努力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

站在新起點(diǎn)上，我們明確提出了全省林業(yè)“十四五”目標(biāo)。面對(duì)新時(shí)期新任務(wù)新要求，如何通過改革體制機(jī)制破題解題，順利實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道？省委省政府出臺(tái)的全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施意見，正如一把“金鑰匙”，全面打開了江蘇林業(yè)今后一段時(shí)間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的大門。我們必須抓住難得的機(jī)遇，全力貫徹落實(shí)省委省政府這一重大決策部署，全力以赴抓好全面推行林長(zhǎng)制工作任務(wù)落實(shí)，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的林業(yè)現(xiàn)代化篇章。

一是在強(qiáng)化保障上突出高效能。按照省委省政府部署要求，出臺(tái)一系列制度文件，明確省級(jí)林長(zhǎng)制成員單位職責(zé)，建立省級(jí)會(huì)議制度、林長(zhǎng)巡林制度、省級(jí)林長(zhǎng)督查制度、信息報(bào)送制度、考核評(píng)價(jià)制度等五項(xiàng)制度，切實(shí)推進(jìn)全省林長(zhǎng)制的規(guī)范高效運(yùn)行，細(xì)化各級(jí)黨委政府和部門的工作責(zé)任和任務(wù)清單，形成由林業(yè)部門唱“獨(dú)角戲”到多部門聯(lián)動(dòng)“大合唱”的生動(dòng)局面，彰顯林長(zhǎng)制強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，督促各級(jí)各地嚴(yán)格按照省委省政府實(shí)施意見要求，抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案或工作措施，結(jié)合實(shí)際建立相關(guān)配套制度，并抓緊實(shí)施。

二是在生態(tài)功能上突出高質(zhì)量。以增綠、提質(zhì)、修復(fù)、創(chuàng)美為核心，全力推進(jìn)新一輪林業(yè)建設(shè)發(fā)展。挖掘潛力“增綠”，推進(jìn)以長(zhǎng)江、沿海、京杭大運(yùn)河、淮河為重點(diǎn)的“兩橫兩縱”水系生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、公路等道路林帶和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加快恢復(fù)丘陵、崗地和荒山的植被。重抓經(jīng)營(yíng)“提質(zhì)”，堅(jiān)持國(guó)土綠化與“三化”有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)和配置模式，努力提高單位面積林木蓄積量和碳儲(chǔ)量。因地制宜“修復(fù)”，大力實(shí)施廢棄廠礦、污染土地、石質(zhì)山地等區(qū)域造林復(fù)綠，因地制宜推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程。多措并舉“創(chuàng)美”，以綠美村莊建設(shè)、國(guó)家森林城市建設(shè)、義務(wù)植樹基地建設(shè)等為抓手，深入推進(jìn)綠美江蘇建設(shè)行動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展鋪就最美底色。

三是在生態(tài)保護(hù)上突出高標(biāo)準(zhǔn)。借林長(zhǎng)制強(qiáng)大合力，推動(dòng)資源管理水平再上新臺(tái)階。嚴(yán)厲打擊非法改變林地用途、亂砍濫伐林木等行為。堅(jiān)持依法治林，不斷完善林業(yè)法規(guī)體系。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物生境和古樹名木保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。落實(shí)森林防火責(zé)任制，推進(jìn)防火隊(duì)伍建設(shè)，完善火情初期快速反應(yīng)機(jī)制。抓好林業(yè)有害生物防治，全面提升林業(yè)有害生物防控能力。

四是在能力建設(shè)上突出高水平。全面推行林長(zhǎng)制，是全面深化林業(yè)改革、創(chuàng)新林業(yè)治理體系的務(wù)實(shí)舉措。我們要借各級(jí)林長(zhǎng)之力，進(jìn)一步加大國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，探索建立新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。結(jié)合各地森林資源特點(diǎn)，科學(xué)合理劃分若干網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)由村到鄉(xiāng)再到縣的網(wǎng)格全覆蓋，推動(dòng)森林資源保護(hù)責(zé)任措施落實(shí)落地。加強(qiáng)國(guó)有森林資源資產(chǎn)管理，探索推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)“智慧林場(chǎng)”建設(shè)。推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，保障林農(nóng)權(quán)益，增加林農(nóng)資產(chǎn)性收益。健全完善林權(quán)抵押質(zhì)押制度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與森林資源保護(hù)發(fā)展。

（作者系江蘇省林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張寧