嚴碧華

藍田縣公安局干警與村民代表研討“三治”融合工作。

地處秦嶺北麓，關(guān)中平原東南部的陜西省西安市藍田縣，在千年之前誕生了我國第一部成文鄉(xiāng)約—《呂氏鄉(xiāng)約》，被譽為中國鄉(xiāng)村治理的“文化典范”。

近年來，藍田縣積極推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以公安局、司法局牽頭引領(lǐng)，以《呂氏鄉(xiāng)約》為文化滋養(yǎng)，以鄉(xiāng)約誕生地三里鎮(zhèn)為試點，以地處城鄉(xiāng)接合部的文姬路派出所為示范，逐漸探索出“楓橋+鄉(xiāng)約”警務(wù)模式，使藍田鄉(xiāng)約文化與楓橋經(jīng)驗穿梭時空，進行一場跨越千年“握手”。

跨越千年的“握手”

黨的十九屆四中全會決議中明確提出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層，已成為提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作任務(wù)。

公元1076年，一門四進士的藍田呂氏四兄弟制定的《呂氏鄉(xiāng)約》面世，倡導(dǎo)“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”。

資料顯示，《呂氏鄉(xiāng)約》是我國最早的成文鄉(xiāng)約，對后世鄉(xiāng)村治理模式影響甚大，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。

《呂氏鄉(xiāng)約》具有啟迪村民道德自覺和自律的智慧。條文凸顯道德為本、正義至上的精神，當?shù)赖伦月苫肴诵?，成為鄉(xiāng)民的自覺意識時，就能收到“誠于中，形于外”的效果。引導(dǎo)民眾向善為善、互助友愛、遵紀守法，方能彰顯社會正義和良好道德。同時，以道德性原則去處理鄰里之間的關(guān)系，會促成良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，從而達到勸善懲惡、感化鄉(xiāng)里的目的。

此外，《呂氏鄉(xiāng)約》不是自上而下的宣講法令，而是具有道德自律的意義。

藍田縣堅決貫徹黨的十九屆四中全會精神，在積極探索實踐之路的過程中，深度發(fā)掘了千年前在藍田誕生的《呂氏鄉(xiāng)約》文化內(nèi)涵，清醒地認識到，盡管我國農(nóng)村已發(fā)生了天翻地覆的變化，但農(nóng)村人員居住固定、流動性差的特點并未改變，“熟人社會”形成的“差序格局”并未改變，被國家確認為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的《呂氏鄉(xiāng)約》在德治、自治方面的作用具有不容替代的價值。

通過深入調(diào)研和思考，縣委決定由公安局牽頭，各部門、鎮(zhèn)街配合，大膽探索，先行先試，以“楓橋經(jīng)驗”為種子，以鄉(xiāng)約文化為土壤，以群眾力量為養(yǎng)分，借鑒原創(chuàng)地做法，將“關(guān)學(xué)”經(jīng)典著作《呂氏鄉(xiāng)約》中的德治理想和鄉(xiāng)村治理文化與楓橋經(jīng)驗相結(jié)合。

“三治”融合

思路已定，接下來關(guān)鍵是舉旗定向，謀篇布局。

藍田縣堅持以法治思維推進“楓橋經(jīng)驗”法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“楓橋+鄉(xiāng)約”的本質(zhì)特征，以社會主義核心價值觀為綱要，對《呂氏鄉(xiāng)約》核心精義去蕪存菁、披沙揀金，挖掘鄉(xiāng)約文化內(nèi)涵，淬煉鄉(xiāng)約文化精髓，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，依靠人民推動改革，大力弘揚“崇約守法”風(fēng)尚，揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，積極推進自治、法治、德治“三治融合”，以自治凝聚人心共識，以法治承載道德觀念，以道德滋養(yǎng)法治精神，達到“法安天下、德潤人心”的社會治理目標。

負責牽頭此項工作的藍田縣公安局創(chuàng)建了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。面對改革創(chuàng)新，藍田縣公安局明確了“楓橋+鄉(xiāng)約”的總目標，逐步創(chuàng)建了“楓橋+鄉(xiāng)約”1.0至3.0版本，形成了層層遞進、漸次完善的理論體系，堅持理論創(chuàng)新和實踐探索的良性互動，為創(chuàng)建工作蓄積強大勢能。

此外，藍田縣公安局積極協(xié)調(diào)縣委組織部門，任命48名社區(qū)民警兼任村組社區(qū)黨支部副書記，覆蓋全縣19個鎮(zhèn)街，參與黨建工作、聚合群眾力量、推進平安建設(shè)、收集社情民意、密切警民關(guān)系，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，通過《呂氏鄉(xiāng)約》在藍田大地千年浸潤出“道德教化、鄉(xiāng)約自治”的民間傳統(tǒng)習(xí)俗，化解消極因素，解決社會矛盾，共建平安藍田。

操作過程中，藍田將自治、法治和德治“三治”融合，確保法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

自治方面，以“平安藍田”建設(shè)為主線，挖掘《呂氏鄉(xiāng)約》的自治效能，倡導(dǎo)“天下無訟、以和為貴”的價值追求，充分發(fā)揮人民群眾主體作用，汲取民眾的智慧力量，爭取做到“矛盾不上交”。組建“警務(wù)調(diào)解員”隊伍，摸索出“四預(yù)”矛盾感知機制，建立“1+N”矛盾聯(lián)調(diào)機制，探索“四步”矛盾化解法。

法治方面，堅持以法治思想為基石、以宣傳普法為抓手、以公平正義為追求，把出禮入刑、隆禮重法的法治思想與《呂氏鄉(xiāng)約》中的理念相融合，增強群眾的法治精神、法治意識、法治觀念。

德治方面，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力加強《呂氏鄉(xiāng)約》中“德業(yè)相勸”與社會主義核心價值觀的有機融合，傳承鄉(xiāng)約文化精神，研究鄉(xiāng)約內(nèi)涵精髓，挖掘鄉(xiāng)約時代價值，積極弘揚崇德向善的社會風(fēng)氣。

智治支撐

政治強引領(lǐng)，“三治”融合之外，藍田與時俱進，注重智治支撐，增強基層治理的強大動能，從而調(diào)動基層社會多元化、多領(lǐng)域、多層面的積極因素，為實現(xiàn)社會和諧、鄉(xiāng)村和美、百姓和順的善治愿景提供“藍田樣本”。

藍田公安局堅持數(shù)據(jù)賦能、智治支撐，積極推動社會治理架構(gòu)、方式、流程智能化再造，運用智能化手段推動基層社會治理創(chuàng)新，逐步探索出了“智輔決策、智防風(fēng)險、智助服務(wù)”智治支撐社會治理工作模式，使互聯(lián)網(wǎng)的“最大變量”變?yōu)榇龠M基層社會治理現(xiàn)代化的“最大增量”，做到“服務(wù)不缺位”。

立足藍田鄉(xiāng)村居住分散、人員流動性差等特點，自主開發(fā)了“智慧鄉(xiāng)村”警務(wù)平臺，用好大數(shù)據(jù)這個“顯微鏡”“透視鏡”“望遠鏡”，感知社會態(tài)勢、暢通信息溝通渠道，推動依靠經(jīng)驗決策與依靠大數(shù)據(jù)決策相結(jié)合。目前已經(jīng)初步在三里鎮(zhèn)橋村建成“智慧鄉(xiāng)村”系統(tǒng)。

同時，利用企業(yè)微信APP，按照“一村一群”標準建立“居民群”，推行掌上警務(wù)，拓展情報渠道，掌握社情民意。讓村民與民警從“面對面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對鍵”，推動“馬上辦”“一次辦”“網(wǎng)上辦”“刷臉辦”，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。