■ 許葉穎 葉有燦

上海要建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，要在上海6300多平方公里的土地上全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，加快探索實(shí)施中國特色、上海特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興道路，力求在全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作出示范，走到前列。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上海抓住“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”契機(jī)，一以貫之抓落實(shí)，力爭(zhēng)到2035年在上海讓農(nóng)業(yè)成為一個(gè)可以輕松掙錢的行業(yè)，讓農(nóng)村成為如詩如畫的天堂，讓新農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

一、選派“駐村指導(dǎo)員”為薄弱村發(fā)展注入“新鮮血液”

2019年6月至2021年2月,為貫徹落實(shí)上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市民政局等在21家市級(jí)機(jī)關(guān)、7個(gè)中心城區(qū)和23家市屬國有企業(yè)中選派65名優(yōu)秀干部，6個(gè)涉農(nóng)區(qū)選派135名優(yōu)秀干部形成200名“駐村指導(dǎo)員”，和各區(qū)“掛村聯(lián)系員”一起，全脫產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下，直接服務(wù)基層、服務(wù)群眾，指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)、指導(dǎo)落實(shí)農(nóng)村綜合幫扶等工作。實(shí)現(xiàn)全市薄弱村全覆蓋，為上海市薄弱村發(fā)展注入“新鮮血液”。同時(shí)，薄弱村本村基本信息、本村幫扶需求、村書記和駐村指導(dǎo)員等信息全部錄入綜合幫扶系統(tǒng)，對(duì)口幫扶、幫扶項(xiàng)目、薄弱村分布、各區(qū)生活困難戶分布、致困原因等信息都可以查詢分析，還開發(fā)了與指導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)連線功能。

兩年來，在首批駐村指導(dǎo)員和村干部群眾的共同努力下，所駐200個(gè)村中有33個(gè)村可支配收入和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已超過經(jīng)濟(jì)薄弱村指標(biāo)；促成簽訂黨建結(jié)對(duì)共建協(xié)議1383份，募集捐款、捐物共計(jì)775余萬元；為所駐村引進(jìn)項(xiàng)目168個(gè)，投資總額達(dá)2.5億元，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售300余萬斤，銷售額1597余萬元，組織開展下鄉(xiāng)義診、文化演出、知識(shí)講座等各類活動(dòng)883場(chǎng)次，改善提升村內(nèi)公共設(shè)施、設(shè)備660處（項(xiàng)），實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。組織部門已經(jīng)在干部提任晉升方面優(yōu)先考慮這些優(yōu)秀的駐村指導(dǎo)員。2021年3月，上海市第二批200名駐村指導(dǎo)員啟程赴村。

二、落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“一企一碼”校核治理工作

2021年上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)信息中心在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委行政部門的指導(dǎo)下，完成了上海市國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)78家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)5121家和家庭農(nóng)場(chǎng)3965家等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信息收集治理，形成了企業(yè)（法人類）以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和家庭農(nóng)場(chǎng)（自然人類）以家庭農(nóng)場(chǎng)主身份證為唯一身份的標(biāo)準(zhǔn)庫。將上述成果標(biāo)準(zhǔn)庫反向應(yīng)用于一些重要應(yīng)用系統(tǒng)，從源頭上規(guī)范了數(shù)據(jù)源，解決了“開著水龍頭拖地板”，治理永遠(yuǎn)在路上的問題。2020年完成了上海農(nóng)事生產(chǎn)直報(bào)（神農(nóng)口袋）、農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)格監(jiān)管的生產(chǎn)主體的治理，神農(nóng)口袋法人1654個(gè)，自然人3456個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)格監(jiān)管法人3776個(gè)，自然人4781個(gè)，主體信息與法人庫、人口庫完全匹配。神農(nóng)口袋主體在農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)格監(jiān)管系統(tǒng)中法人匹配率達(dá)到98%，自然人匹配率為86%，有效解決了跨系統(tǒng)間的主體關(guān)聯(lián)性問題。同時(shí)，開發(fā)了法人校驗(yàn)接口和自然人校驗(yàn)接口，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委系統(tǒng)中涉及法人和自然人信息庫的應(yīng)用系統(tǒng)，前端可以通過統(tǒng)一接口調(diào)用國家信息中心和上海市大數(shù)據(jù)中心的市外、本市的法人庫和自然人庫，獲取、校驗(yàn)各系統(tǒng)中這類信息準(zhǔn)確性，并形成了有效機(jī)制。

三、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一張圖”管理

搞準(zhǔn)每一塊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的基本屬性（位置、面積、誰來經(jīng)營(yíng)、種什么、種得怎么樣），是管理者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者關(guān)心的話題，一張圖實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理是農(nóng)業(yè)信息化水平的重要標(biāo)志。2020年，在上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)指導(dǎo)下市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委信息中心先后制定了《上海農(nóng)業(yè)用地分類體系》《上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)采集技術(shù)規(guī)程》《上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀用地空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》及《上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀用地編碼標(biāo)準(zhǔn)》4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。以0.1米分辨率航空影像為基礎(chǔ)，規(guī)范工作內(nèi)容、工作流程、技術(shù)方法，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)會(huì)同市測(cè)繪院完成了上海9個(gè)涉農(nóng)區(qū)糧田、菜田、果園、經(jīng)作田、養(yǎng)殖業(yè)（水產(chǎn)業(yè)）、養(yǎng)殖業(yè)（畜牧業(yè)）六大類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地上圖工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地總面積232.27萬畝（更新時(shí)間2021年4月），以自然田埂中間線為采集邊界，采集形成82.7458萬個(gè)基本單元地塊，按照“一地塊一編碼”（每塊地有一個(gè)24位唯一編碼）形成了上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地一張底圖。2020年，研發(fā)了地塊變更管理軟件，實(shí)現(xiàn)地塊圖形的拆分、合并、新增、刪除“T+1周”的流程審核動(dòng)態(tài)變更，以及經(jīng)營(yíng)主屬性、種植屬性的實(shí)時(shí)調(diào)整。由經(jīng)營(yíng)主體發(fā)起，村、鎮(zhèn)、區(qū)審核，測(cè)繪部門根據(jù)“收貨單”進(jìn)行專業(yè)規(guī)范發(fā)布，形成了上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一張圖”動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

通過“一地塊一編碼”“一企業(yè)一編碼（企業(yè)信用代碼或農(nóng)戶戶主身份證）”關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)一張圖”與農(nóng)事生產(chǎn)直報(bào)（神農(nóng)口袋）、農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)格監(jiān)管、綠色認(rèn)證、涉農(nóng)補(bǔ)貼等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，即實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合并落地到“一張圖”上。在上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀用地上圖，農(nóng)業(yè)相關(guān)信息匯聚治理入庫，初步實(shí)現(xiàn)“一圖觀‘三農(nóng)’、一網(wǎng)管全程、一庫匯所有”的上海農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型第一階段目標(biāo)。

四、推進(jìn)規(guī)模化主體農(nóng)事信息直報(bào)、網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)從源頭上抓地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全工作，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體入網(wǎng)直報(bào)工作。2020年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)會(huì)同相關(guān)軟件公司完成了農(nóng)事生產(chǎn)直報(bào)APP開發(fā)及應(yīng)用培訓(xùn)，通過手機(jī)APP讓精準(zhǔn)報(bào)、輕松報(bào)、樂意報(bào)成為可能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)播種、用藥、施肥、采收等環(huán)節(jié)農(nóng)事操作由生產(chǎn)主體按照業(yè)務(wù)主管部門設(shè)計(jì)的“3+1+2”農(nóng)事生產(chǎn)操作填報(bào)要求（農(nóng)藥施用3天內(nèi)填報(bào)，蔬菜類播種、施肥、灌溉、采收等農(nóng)事操作1周內(nèi)填報(bào)，糧食類大田作物農(nóng)事操作2周內(nèi)填報(bào)）及時(shí)完成動(dòng)態(tài)直報(bào)工作。截至2020年11月30日，上海市完成6200家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體入網(wǎng)直報(bào)工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入網(wǎng)總面積163萬畝，占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀用地79%。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)通過多項(xiàng)手段推進(jìn)農(nóng)事生產(chǎn)直報(bào)“入網(wǎng)率、及時(shí)率、精準(zhǔn)率”工作，將該項(xiàng)工作作為2021年度一項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容納入市鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理系統(tǒng)進(jìn)行督導(dǎo)，同時(shí)，填報(bào)工作好壞與涉農(nóng)補(bǔ)貼掛鉤等。2021年4月，全市9個(gè)涉農(nóng)區(qū)入網(wǎng)面積167.62萬畝，入網(wǎng)率為85.58%；當(dāng)月上報(bào)信息總數(shù)38.91萬條（不含國企），及時(shí)率為97.94%；當(dāng)月上報(bào)主體數(shù)817個(gè)，被監(jiān)管主體數(shù)353個(gè)，全市上報(bào)農(nóng)事記錄總數(shù)52.06萬條，精準(zhǔn)率99.81%。

為進(jìn)一步加強(qiáng)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)督檢查，形成了網(wǎng)格化多層級(jí)管理模式，全市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)176個(gè)，監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法人員1076人，生產(chǎn)指導(dǎo)、協(xié)管人員1029人，每天開展田間地頭現(xiàn)場(chǎng)抽查監(jiān)管，及時(shí)上傳抽查信息到監(jiān)管系統(tǒng)上。田間檔案、農(nóng)資進(jìn)出庫臺(tái)賬、農(nóng)資存放、農(nóng)藥使用等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查、評(píng)分情況實(shí)時(shí)在線，讓業(yè)務(wù)部門找到了線上線下進(jìn)行比對(duì)的方法和手段。通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與田塊信息關(guān)聯(lián)，監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管人員、監(jiān)管結(jié)果同時(shí)錄入系統(tǒng)，形成的電子檔案，讓本日、本月、本年度監(jiān)管信息一目了然。

五、運(yùn)用目標(biāo)管理系統(tǒng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)“掛圖作戰(zhàn)”

2019年上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)按照市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)2019年上海市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”的要求，構(gòu)建上海市鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理系統(tǒng)，重點(diǎn)是抓任務(wù)落實(shí)，提升工作效率，應(yīng)用范圍覆蓋9個(gè)涉農(nóng)區(qū)和26個(gè)委辦局（上海市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委信息中心通過調(diào)研，梳理出系統(tǒng)開發(fā)的難點(diǎn)問題，圍繞這些問題進(jìn)行需求分析，理清任務(wù)邏輯關(guān)系、分配任務(wù)清單、多維度展示和倒逼管理等要求，開展了系統(tǒng)技術(shù)選型、架構(gòu)設(shè)計(jì)、審批流程設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)功能實(shí)現(xiàn)等工作。采用“成熟軟件平臺(tái)+第三方報(bào)表工具軟件”模塊化開發(fā)方法，快速構(gòu)建了目標(biāo)管理系統(tǒng)。通過PC端填報(bào)，手機(jī)端審批和查詢，實(shí)現(xiàn)了跨終端數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步。通過該系統(tǒng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委抓好了工作任務(wù)落實(shí)，減輕基層日常填寫臺(tái)賬和應(yīng)對(duì)檢查的負(fù)擔(dān)；通過“誰填報(bào)誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)”壓實(shí)各級(jí)部門責(zé)任，提升了任務(wù)管理的實(shí)時(shí)性、精準(zhǔn)性、便利性。

系統(tǒng)中各重點(diǎn)事項(xiàng)任務(wù)分配比較復(fù)雜，如何做到考核算法的公平性尤其重要，系統(tǒng)計(jì)算法是該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)亮點(diǎn)。以2019年為例：全市77項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分發(fā)到9個(gè)涉農(nóng)區(qū)，再分配到12個(gè)月執(zhí)行，最理想的情況，全年總?cè)蝿?wù)數(shù)是77×9×12=8316個(gè)子任務(wù)。實(shí)際情況是各涉農(nóng)區(qū)的任務(wù)數(shù)不一樣，各任務(wù)完成時(shí)間起止月也有區(qū)別。考慮求算進(jìn)度比例，需要去掉無任務(wù)分子，分母也應(yīng)作相應(yīng)減去處理，才能計(jì)算出準(zhǔn)確的百分比和合理的排名順序。同時(shí)采用綠燈、藍(lán)燈和紅燈標(biāo)識(shí)各成員單位重點(diǎn)任務(wù)實(shí)際推進(jìn)進(jìn)度，使展示更加直觀，考核更加客觀。系統(tǒng)后臺(tái)統(tǒng)計(jì)：2019年全市重點(diǎn)任務(wù)77項(xiàng)，細(xì)化到9個(gè)涉農(nóng)區(qū)，量化到每個(gè)月，全年督辦任務(wù)5962項(xiàng)，辦結(jié)任務(wù)5949項(xiàng)，督辦辦結(jié)率99.78%；2020年全市重點(diǎn)任務(wù)80項(xiàng)，分解到9個(gè)涉農(nóng)區(qū)和光明、上實(shí)、地產(chǎn)3個(gè)集團(tuán)，全年督辦任務(wù)8413項(xiàng)，辦結(jié)任務(wù)8413項(xiàng)，督辦辦結(jié)率達(dá)100%；2021年全市重點(diǎn)任務(wù)79項(xiàng)，目前正在按計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，上海首批9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村各級(jí)財(cái)政資金投入17.2億元，平均每個(gè)村投入1.91億元，達(dá)到小系統(tǒng)管大資金的效果。

六、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，構(gòu)建多元投入機(jī)制，引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興，破解鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”問題。2019年8月，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于開展2018年度金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委完成了“金融科技在農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)控體系上的創(chuàng)新與應(yīng)用”項(xiàng)目建設(shè)。上海地區(qū)有9家銀行、1家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上線新農(nóng)直報(bào)平臺(tái)，提供34種農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品、2種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇。系統(tǒng)注冊(cè)企業(yè)2000余家，認(rèn)證通過企業(yè)1811家，完成快貸、樂貸370筆，貸款資金1.5億元。2021年2月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行上海市分行、中國工商銀行股份有限公司上海市分行等11家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興有效模式。

2020年3月初，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)市屬國有企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市屬國有企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用，積極參與建設(shè)上海鄉(xiāng)村振興“三園”工程。3月底，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委門戶網(wǎng)站上開設(shè)上線“國有企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興”專欄，定期和不定期發(fā)布市、區(qū)需求、動(dòng)態(tài)等信息，提高了市屬國有企業(yè)和涉農(nóng)區(qū)信息共享度。同時(shí)，市相關(guān)部門聯(lián)合建立聯(lián)席會(huì)議制度，市、區(qū)定期組織需求對(duì)接互動(dòng)活動(dòng)。

目前對(duì)接成功案例有：驢媽媽集團(tuán)與寶山區(qū)月浦鎮(zhèn)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，把鄉(xiāng)村打造成富有產(chǎn)值的景區(qū)，讓月浦成為屬于驢媽媽的大都市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品重要展示窗口；東方明珠集團(tuán)與川沙農(nóng)投公司等共同在浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)連民村打造“宿於民宿”，整合村域園藝培訓(xùn)基地、瓜果采摘園等，打造“宿游村”；地產(chǎn)集團(tuán)和嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)合作開發(fā)“鄉(xiāng)悅?cè)A亭”項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)民集中居住住房，并將騰出盤活建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)居康養(yǎng)、主題農(nóng)旅等；國盛集團(tuán)和奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)推進(jìn)“黃桃+”發(fā)展農(nóng)創(chuàng)文旅、鄉(xiāng)村民宿、醫(yī)藥康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等。