屈超立

宋王朝建立于唐末五代長(zhǎng)期社會(huì)動(dòng)蕩之后，鑒于前代歷史教訓(xùn)，宋太祖立國(guó)之初即推行崇文政策，陸續(xù)制定和實(shí)施了一系列提高文官地位的措施。

后世皇帝均奉行祖宗之法，大都對(duì)文人士大夫采取優(yōu)容政策，士大夫的社會(huì)地位有了很大提高。

這些不同于前代官僚群體的宋代士大夫所具有的從政精神，對(duì)宋代政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

“先憂后樂(lè)”的憂患意識(shí)

宋代官僚群體中有相當(dāng)大比例的人來(lái)自民間，官僚隊(duì)伍的構(gòu)成發(fā)生了前所未有的改變。文人士大夫的政治和社會(huì)地位空前提高，能夠自覺(jué)地把自身命運(yùn)同國(guó)家命運(yùn)緊密聯(lián)系，部分杰出者更是胸懷天下，有著強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，對(duì)國(guó)家大事盡心竭力，對(duì)于冗官、冗兵和冗費(fèi)所導(dǎo)致的社會(huì)政治問(wèn)題充滿憂患意識(shí)，并致力于積極推動(dòng)變法圖強(qiáng)。

宋仁宗年間，范仲淹系國(guó)之安危、時(shí)之重望于一身，懷著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，推動(dòng)了“慶歷新政”。

他在上仁宗《答手詔條陳十事》中，提出“明黜陟”“抑僥幸”“精貢舉”等十項(xiàng)改革綱領(lǐng)，主要內(nèi)容包括：嚴(yán)明官吏的升降，抑制做官的僥幸途徑，防止任人唯親，避免官員冗濫，均衡官吏職田分配收入，杜絕違法亂紀(jì)，以及重視農(nóng)桑、整治軍備、減輕百姓負(fù)擔(dān)等。其中，廉潔吏治是改革的重點(diǎn)，也是推動(dòng)改革的焦點(diǎn)，“仲淹以天下為己任，裁削幸濫，考覆官吏，日夜謀慮興致太平”。

慶歷三年（1043）新法正式實(shí)施，朝廷派人到各路對(duì)地方官的德才政績(jī)進(jìn)行考察，一批庸碌貪財(cái)不稱(chēng)其職的官員被裁撤，一些勤政廉潔賢能務(wù)實(shí)的官員得到提拔。由于守舊官僚的激烈反對(duì)，“慶歷新政”很快就結(jié)束了，但在很大程度上影響了當(dāng)時(shí)的政風(fēng)，并對(duì)王安石領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)模更為宏大的“熙寧變法”產(chǎn)生了直接影響。

在政治風(fēng)云變幻之中，更有一些士大夫即便仕途失意，也依然能夠堅(jiān)持匡世濟(jì)民的治國(guó)理念，這種百折不回的精神尤為難能可貴。

例如，范仲淹曾經(jīng)三次被貶官，始終“不以毀譽(yù)累其心，不以寵辱更其守”。王安石兩次罷相，仍然“以文章節(jié)行高一世，而尤以道德經(jīng)濟(jì)為己任”。

歐陽(yáng)修因支持改革新政而屢遭貶官并被誣為朋黨，他作《朋黨論》明示自己憂國(guó)憂民之心，“（君子）所守者道義，所行者忠信，所惜者名節(jié)。以之修身，則同道而相益，以之事國(guó)，則同心而共濟(jì)，終始如一”。

據(jù)歐陽(yáng)修晚年自述：他在貶官夷陵（今湖北宜昌）時(shí)，查看以前的司法檔案，“見(jiàn)其枉直乖錯(cuò)，不可勝數(shù)，以無(wú)為有，以枉為直，違法徇情，滅親害義，無(wú)所不有。且以夷陵荒遠(yuǎn)偏小尚如此，天下固可知矣。當(dāng)時(shí)仰天誓心，自爾遇事不敢忽也”。

此后三十余年，歐陽(yáng)修逢人所談主要就是以前的士大夫所不屑的包括司法審判和行政管理等“吏事”，在當(dāng)時(shí)及南宋都產(chǎn)生了很大的影響，這種身處逆境仍不改憂國(guó)憂民之志的精神值得后世傳承。

“重義輕利”的精神世界

兩宋之世經(jīng)由科舉從政的士大夫往往具有很高的知識(shí)水平和道德修養(yǎng)，他們長(zhǎng)年浸潤(rùn)“性理之學(xué)”“心性之學(xué)”，十分注重自覺(jué)地做圣賢，進(jìn)行道德實(shí)踐以完善自身德行。這種集人生哲學(xué)與道德修為于一體的政治倫理，深刻塑造了士大夫廉潔自重的從政精神。

南宋大儒朱熹說(shuō)：“君子所以為君子，以其仁也。若貪富貴而厭貧賤，則是自離其仁，而無(wú)君子之實(shí)矣，何所成其名乎？”把傳統(tǒng)士大夫倡導(dǎo)的“仁”闡釋為做人應(yīng)遵守的基本道義，為官者只有堅(jiān)守道義，才能戒掉貪欲，做到清廉從政。宋末名士羅大經(jīng)在《鶴林玉露》中品評(píng)兩宋政治人物和史事時(shí)精辟概括“士大夫若愛(ài)一文，不直一文”，可以說(shuō)是許多士大夫的從政信條。

一批士大夫以古今圣賢為榜樣，不僅自己清廉自重，而且勇于與危害國(guó)家和百姓利益的貪腐行為做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。仁宗在位時(shí)，包拯曾七次上書(shū)彈劾擔(dān)任過(guò)知州和轉(zhuǎn)運(yùn)使的貪官王逵，終于使王逵受到懲治。至今可見(jiàn)的《包孝肅公奏議》中，大都是要求懲治貪污腐敗等犯罪行為的奏折。天圣二年（1024），梓州路提點(diǎn)刑獄王繼明按劾知梓州王世昌“昏耄不治”，王世昌被罷免。

至和年間（1054—1056），淮西地區(qū)發(fā)生蝗災(zāi)，山陽(yáng)縣尉李宗因殘害請(qǐng)求治蝗的百姓，被提點(diǎn)刑獄孫錫奏劾而罷職。孝宗時(shí)期，朱熹任提舉浙東常平茶鹽公事，曾六次上書(shū)彈劾貪贓枉法的知臺(tái)州唐仲友，唐仲友終被免職。士大夫在對(duì)貪腐行為的斗爭(zhēng)中無(wú)所畏懼，甚至連皇帝本人如有“違于禮而妄作”的情形，也會(huì)被士大夫們抵制。張堯佐是宋仁宗寵妃張貴妃的伯父，因貴妃之力而被越級(jí)升遷，殿中侍御史唐介等士大夫得知后極力反對(duì)，仁宗最后也只得取消這一任命。

由此可見(jiàn)，在宋代士大夫的制約之下，皇帝也不能憑一己喜怒而任意賞賜任免，士大夫跟種種貪腐行為的強(qiáng)烈斗爭(zhēng)，對(duì)吏治清明起到了積極的作用。

“為民請(qǐng)命”的民本思想

宋代有大量長(zhǎng)期飽受儒家義理思想熏陶的士大夫進(jìn)入官場(chǎng)，他們不僅自覺(jué)提高克己戒貪、清正廉潔的個(gè)人操守，而且還懷著強(qiáng)烈的關(guān)心民生疾苦、維護(hù)社會(huì)公正的責(zé)任感。

宋仁宗天圣八年（1030），進(jìn)士陳希亮在地方和中央先后任官三十余年，他為人剛直寡欲，大公無(wú)私，王公貴人也很忌憚他。嘉祐二年（1057），陳希亮擔(dān)任開(kāi)封府判官。朝廷因三司事務(wù)冗繁，簿書(shū)留滯，又命他兼理開(kāi)拆司。地方三司簿書(shū)滯留成百上千件，他日夜考核屬吏，督促審理，九個(gè)月時(shí)間完成了三分之二，并嚴(yán)厲懲罰了不稱(chēng)職的官吏。當(dāng)時(shí)榮州十八口鹽井，由于年份較長(zhǎng)幾近枯竭，但地方官仍然課稅如初，導(dǎo)致三百余家鹽戶(hù)破產(chǎn)抵稅。陳希亮得知后，為鹽戶(hù)著想，退還了鹽戶(hù)被沒(méi)收的財(cái)物，減免賦稅三十余萬(wàn)斤。史家認(rèn)為他“見(jiàn)義勇發(fā)，不計(jì)禍福。所至，奸民猾吏，易心改行，不改者必誅。然出于仁恕，故嚴(yán)而不殘”，因而得到世人的尊敬。

儒家倡導(dǎo)的禮法并用、寬猛相濟(jì)、以民為本等法律思想觀念，很大程度上主導(dǎo)著宋代士大夫的司法實(shí)踐。他們?cè)趯徟邪讣r(shí)，重視把法令貫徹落實(shí)到解決民間疾苦之中，能夠較好地保障司法的公正。例如，包拯任開(kāi)封知府時(shí)，取消訴訟當(dāng)事人所遞訴狀須先交“門(mén)牌司”，再由門(mén)牌司收轉(zhuǎn)的舊制，讓百姓有冤者可以直接到庭前申訴，屬下胥吏因此失去勒索錢(qián)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)京師流傳“關(guān)節(jié)不到，有閻羅包老”的民諺，包拯成為公正執(zhí)法的象征而受到人們的景仰。

再如唐介擔(dān)任岳州（今湖南岳陽(yáng)）沅江令，秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅法紀(jì)，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)便處理完沅江的歷年積案，糾正了許多冤案，由此得到“善治”之名。

從宋人留下的《名公書(shū)判清明集》所記載的四百余篇司法判詞來(lái)看，宋代士大夫在司法審判中重視證據(jù)收集和判別真?zhèn)?，甚至到田間地頭實(shí)地調(diào)查，注重依法判決，他們著眼于國(guó)運(yùn)興衰、民生疾苦，自覺(jué)運(yùn)用法制思維探索治國(guó)的途徑，深刻影響了國(guó)家的法制思想和社會(huì)政治秩序，并對(duì)維護(hù)司法公正、保護(hù)百姓權(quán)益具有積極作用。

宋代立國(guó)三百余年，雖然面臨來(lái)自?xún)?nèi)部與周邊的諸多新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)，但是仍然造就了中國(guó)歷史上社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的又一個(gè)高峰。它在物質(zhì)文明、人文精神方面的突出成就，在政治文明、制度建設(shè)方面的獨(dú)到建樹(shù)，使其無(wú)愧為歷史上文明昌盛的輝煌階段。

這些成就的取得，與宋代士大夫勤政愛(ài)民、反腐倡廉、清明公正的從政精神有著十分密切的關(guān)系。這種精神作為中國(guó)古代優(yōu)良的政治文化傳統(tǒng)，對(duì)于中華文明的發(fā)展有著重要的借鑒意義。

（選自《北京日?qǐng)?bào)》2020年10月19日。作者為中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）