摘要：信息是政府治理的重要工具，云計(jì)算是一種新型的互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算模式，改變了信息服務(wù)的提供方式，是提升政府治理能力的重要技術(shù)支撐?；谠朴?jì)算的政府信息共享，呈現(xiàn)出領(lǐng)域?qū)?、成效顯、協(xié)同強(qiáng)的顯著優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨以信息安全、規(guī)范發(fā)展為主要表征的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步探討云計(jì)算背景下政務(wù)信息共享管理的優(yōu)化路徑，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能與制度建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的政府治理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：云計(jì)算；政府信息資源；共享管理；數(shù)字治理

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2021）19-0067-03

一、信息社會(huì)的政府治理

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)，并形成了以信息采集、存儲(chǔ)、傳輸、顯示、存儲(chǔ)為核心的產(chǎn)業(yè)格局，信息社會(huì)已然到來。信息社會(huì)帶來了社會(huì)空間形態(tài)的拓展，在科技與社會(huì)和政治的互動(dòng)中推動(dòng)了政府治理的轉(zhuǎn)型。

（一）信息——政府治理的重要工具

信息，通常是指對(duì)客觀事物的反映。邁克爾·豪利特與M·拉米什認(rèn)為，信息通常具有普遍性特征，他將信息發(fā)布視作一種溫和的政策工具[1]。政府信息由行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中生成和獲取，由特定政府部門或統(tǒng)計(jì)部門管理與發(fā)布，包括決策信息、社會(huì)服務(wù)信息、公眾反饋信息、政府間交流信息等[2]。作為政府治理的一項(xiàng)“軟措施”，信息工具是對(duì)命令、強(qiáng)制等“硬措施”的有效補(bǔ)充，在政府治理中可以發(fā)揮向公眾提供信息、為公眾提供自我選擇、參與公共事務(wù)等作用，有助于維護(hù)政府治理的權(quán)威[3]。

（二）信息社會(huì)：場(chǎng)域拓展與資源共享

信息社會(huì)是由信息與知識(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用的社會(huì)形態(tài)，呈現(xiàn)出場(chǎng)域拓展與資源共享兩方面的顯著特征。前者體現(xiàn)為社會(huì)空間形態(tài)的嬗變，即網(wǎng)絡(luò)虛擬空間與實(shí)體三維空間通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)結(jié)，兩者互相包絡(luò)、互相滲透，共同構(gòu)成了信息社會(huì)的四維空間，拓展了治理場(chǎng)域；后者則在信息社會(huì)空間四維化基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出信息資源流通、整合與共享的趨勢(shì)，能夠依托網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)實(shí)現(xiàn)人與物的即時(shí)互動(dòng)，進(jìn)一步提升信息資源的使用效率。信息社會(huì)條件下技術(shù)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生的深刻轉(zhuǎn)變將催生以信息整合與共享為核心的新型組織結(jié)構(gòu)、管理方式、社會(huì)文化。

（三）從管制走向服務(wù)：數(shù)字治理模式的建構(gòu)

從傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向信息社會(huì)，其中一個(gè)重要特征便是消費(fèi)者主權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，其以消費(fèi)者滿意為核心標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者享有選擇產(chǎn)品與服務(wù)、獲取充分的信息、維護(hù)合法權(quán)益的權(quán)利[4]，工業(yè)時(shí)代的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)將逐漸被網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)取代。政府治理因而由管制走向服務(wù)，倡導(dǎo)以人民群眾為中心，突出政府的公共服務(wù)職能，特別是電子政務(wù)建設(shè)成為信息時(shí)代政府治理改革的重點(diǎn)。面向信息時(shí)代的政府治理，將更加注重定制化、差異化的服務(wù)，提升對(duì)云端海量數(shù)據(jù)的處理能力，借助技術(shù)賦能構(gòu)建兼具系統(tǒng)性、連貫性、實(shí)效性的治理體系[5]。

二、云計(jì)算與政府信息資源共享

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)之一便是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通與資源共享。云計(jì)算在數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、編程模式、系統(tǒng)管理等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)將改變信息服務(wù)的供給方式，推動(dòng)政府信息共享。

（一）云計(jì)算：以互聯(lián)為中心的計(jì)算模式

“云”是一種確實(shí)可行的方法與解決方案的合集，云計(jì)算是分布式處理、并行處理、網(wǎng)格計(jì)算的發(fā)展。云計(jì)算可被視為一種IT資源應(yīng)用模式，能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)、應(yīng)用程序等資源構(gòu)建成一個(gè)IT資源共享池，只需較少管理工作或與服務(wù)供應(yīng)商交互，就能按需提供服務(wù)。云計(jì)算提供的不是一個(gè)單項(xiàng)服務(wù)，而是服務(wù)的集合。依照服務(wù)類型，云計(jì)算可以分為基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS），平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）、軟件即服務(wù)（SaaS）三種形式。作為一種以互聯(lián)為中心的計(jì)算模式，云計(jì)算推動(dòng)了計(jì)算技術(shù)的變革。

（二）云計(jì)算與政府信息資源共享的契合性分析

政府信息資源共享是在一定的政策體制、激勵(lì)措施和安全保障基礎(chǔ)上，在政府內(nèi)部、政府與政府外部之間共同使用政府信息資源的一種機(jī)制，其目的是提高公共管理與公共服務(wù)水平[6]。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政務(wù)信息管理應(yīng)當(dāng)依托資源平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃布局與優(yōu)化整合，促進(jìn)數(shù)據(jù)交換與共享，突出開放性、交互式、個(gè)性化等特點(diǎn)[7]。云計(jì)算的技術(shù)特性為政府信息的開放與共享提供了有效的技術(shù)支撐，能夠提升行政效益、保障信息安全、滿足個(gè)性需求。

第一，就行政資源效益而言，在投入端依托“云服務(wù)平臺(tái)+客戶端”模式，用戶只需通過終端設(shè)備獲取和使用自己需求的信息、知識(shí)、服務(wù)即可。依照按需擴(kuò)展特性展開的云計(jì)算服務(wù)采取的是類似“效用計(jì)費(fèi)”模式，通過諸如專業(yè)化、市場(chǎng)化的政府云服務(wù)管理外包等模式減少政府支出。在產(chǎn)出端，一方面借助云計(jì)算超強(qiáng)計(jì)算能力與海量存儲(chǔ)能力，運(yùn)用虛擬化技術(shù)，在物理服務(wù)器基礎(chǔ)上，提供虛擬服務(wù)器服務(wù)，并具備靈活定制計(jì)算、存儲(chǔ)容量等功能，提升數(shù)據(jù)存儲(chǔ)共享的質(zhì)量；另一方面，通過云計(jì)算接入互聯(lián)網(wǎng)，可以有效聯(lián)結(jié)和整合分散在不同服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫，提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)沒有地點(diǎn)限制的數(shù)據(jù)獲取。

第二，云計(jì)算嚴(yán)格的權(quán)限管理可以確保指定信息在劃定的范圍內(nèi)共享，通過密鑰技術(shù)、加密算法等身份驗(yàn)證手段來保護(hù)數(shù)據(jù)隱私。信息安全作為云計(jì)算的核心追求，在該模式下，政務(wù)數(shù)據(jù)可以集中存儲(chǔ)在云端一個(gè)或同時(shí)存儲(chǔ)在多個(gè)數(shù)據(jù)中心，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一管理、分配資源、均衡負(fù)載、部署軟件、控制安全，并進(jìn)行安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提供自動(dòng)備份存儲(chǔ)。較之傳統(tǒng)IT數(shù)據(jù)中心，云計(jì)算平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)軟件、硬件、外附設(shè)備、集成方式等要素的整合，建構(gòu)同質(zhì)化的平臺(tái)架構(gòu)，在理論上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的同構(gòu)同態(tài)，使安全審計(jì)、測(cè)試和評(píng)估更加簡(jiǎn)便、實(shí)用、易行，實(shí)施統(tǒng)一管理，切實(shí)降低維護(hù)成本與安全風(fēng)險(xiǎn)[8]。

第三，云計(jì)算能夠創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)個(gè)性需求與共性需求的有效滿足。通過對(duì)技術(shù)設(shè)施、平臺(tái)、軟件、信息的集中管理，云平臺(tái)可以發(fā)掘資源的規(guī)模效益，并能針對(duì)不同用戶需求和信息種類按需提供精準(zhǔn)服務(wù)，帶來范圍效益。進(jìn)一步來說，云計(jì)算的一個(gè)突出特征是讓用戶具有自由選擇權(quán)，包括信息消費(fèi)、信息服務(wù)、服務(wù)終端等[9]。在信息消費(fèi)方面，由于云計(jì)算使用和交付可以按流量控制，用戶可以自由選擇服務(wù)，故而增強(qiáng)了服務(wù)的主觀靈活性；在信息服務(wù)方面，借助多樣化的服務(wù)功能單元，用戶可任意選擇和組合，產(chǎn)生多種類型的應(yīng)用；在服務(wù)終端方面，云計(jì)算弱化了對(duì)終端條件的限制，具備泛在的網(wǎng)絡(luò)訪問方式。

三、云計(jì)算環(huán)境下政府信息資源共享的現(xiàn)實(shí)考察

我國(guó)各級(jí)政府在云計(jì)算應(yīng)用與推廣方面保持了非常熱情的參與之勢(shì)，以構(gòu)建政務(wù)云系統(tǒng)為主要抓手，推動(dòng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政務(wù)云已成為各地發(fā)展電子政務(wù)的標(biāo)配，基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)資源共享具有廣闊的發(fā)展前景。

（一）突出優(yōu)勢(shì)：領(lǐng)域?qū)?、成效顯、協(xié)同強(qiáng)

我國(guó)在云政務(wù)信息資源共享應(yīng)用方面呈現(xiàn)出應(yīng)用領(lǐng)域?qū)拸V、治理成效顯著、協(xié)同效應(yīng)明顯等積極成效。首先，我國(guó)政府基于云計(jì)算技術(shù)的政府信息服務(wù)具有廣闊的行業(yè)應(yīng)用空間，主要體現(xiàn)在應(yīng)急管理、人口管理、教育服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、行政審批等領(lǐng)域[10]，如智慧應(yīng)急、流動(dòng)人口管理系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)、一網(wǎng)通辦等應(yīng)用。其次，云計(jì)算平臺(tái)通過數(shù)據(jù)整合與分析處理，能夠?yàn)楣娞峁┤轿?、多角度、便捷性的服?wù)，提升了行政系統(tǒng)的運(yùn)作效率，使信息技術(shù)線上優(yōu)勢(shì)與線下治理經(jīng)驗(yàn)得到有機(jī)結(jié)合。最后，以政務(wù)云建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮技術(shù)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)，以技術(shù)變革帶動(dòng)政府自身的組織建設(shè)，利用云計(jì)算賦予的數(shù)據(jù)信息共享便利，政府信息可以在云端匯集和共享，有利于打破信息壁壘，提升政府面對(duì)復(fù)雜治理環(huán)境時(shí)的協(xié)同運(yùn)作與快速反應(yīng)能力。

（二）現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：信息安全與規(guī)范發(fā)展

盡管基于云計(jì)算的政府信息共享及其應(yīng)用平臺(tái)具有重要的實(shí)踐價(jià)值，但其潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，尤其以信息安全問題最為突出。具體而言，在技術(shù)層面，由于云計(jì)算的核心是虛擬技術(shù)，傳統(tǒng)安全設(shè)備難以深入虛擬平臺(tái)內(nèi)部開展安全防護(hù)，大型服務(wù)器集群很容易面臨惡意代碼攻擊，可能引發(fā)海量數(shù)據(jù)被竊取、被篡改甚至被刪除的風(fēng)險(xiǎn)。而在開展數(shù)據(jù)共享服務(wù)中，云計(jì)算的API接口也存在著認(rèn)證、授權(quán)及代碼缺陷等問題[11]。在管理層面，一方面現(xiàn)有技術(shù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境還不夠成熟，業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)體系的缺乏導(dǎo)致了碎片化的應(yīng)用環(huán)境，進(jìn)而影響其可移植性和互操作性，不利于該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；另一方面外包模式下的政府云服務(wù)使得政府在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和共享方面還面臨著服務(wù)供應(yīng)商的掣肘，如何有效建立外包模式下協(xié)同運(yùn)作的數(shù)據(jù)管理體系，明晰資源共享中供應(yīng)商和用戶的安全職責(zé)也值得進(jìn)一步關(guān)注。

四、從信息到信任：云政務(wù)信息資源共享的治理優(yōu)化路徑

政府信息共享是一個(gè)長(zhǎng)期且必要的轉(zhuǎn)型過程，需要借助云計(jì)算的技術(shù)賦能，釋放政務(wù)信息的公共價(jià)值，構(gòu)建互相信任的協(xié)同治理體系。可以從完善數(shù)據(jù)共享、明確價(jià)值導(dǎo)向、強(qiáng)化保障體系三條路徑著手優(yōu)化我國(guó)云政務(wù)信息資源共享建設(shè)。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)：推動(dòng)政務(wù)信息資源的系統(tǒng)整合

信息共享的前提是整合，大數(shù)據(jù)構(gòu)成了目前推行政務(wù)信息共享的時(shí)代背景。以《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》頒布為契機(jī)，與“放管服”改革協(xié)同推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)階段已初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)的整合，在信用、人口信息等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨部門、跨地域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享，但在治理體系向下延伸的基礎(chǔ)領(lǐng)域，我國(guó)仍需進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)信息資源的系統(tǒng)整合以夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。按照社會(huì)價(jià)值及其對(duì)政府自身利益的滿足程度，重點(diǎn)推進(jìn)高社會(huì)價(jià)值的政府信息資源整合共享，并針對(duì)多利、少利、無利政府信息采取差別化的多層次整合共享策略，防止產(chǎn)生信息孤島，運(yùn)用法律等手段強(qiáng)化監(jiān)督和自主決定權(quán)限制，在服務(wù)供給方式上以統(tǒng)一端口實(shí)現(xiàn)訪問，并細(xì)分不同模塊有針對(duì)性地提供給不同受眾群體。

（二）價(jià)值引領(lǐng)：堅(jiān)持以行政正義為核心的原則

服務(wù)型政府建設(shè)的本質(zhì)是促進(jìn)公共利益最大化，堅(jiān)持以行政正義為核心的價(jià)值引領(lǐng)是政府?dāng)?shù)字化治理轉(zhuǎn)型的根本原則。一方面，要促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用與新服務(wù)理念的同步建設(shè)，現(xiàn)行電子政務(wù)系統(tǒng)基本是傳統(tǒng)行政模式的電子化[12]，破除此局面的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變舊有觀念，防止數(shù)據(jù)極權(quán)，避免因此加劇強(qiáng)制性行政運(yùn)行模式；另一方面，要建立和運(yùn)行覆蓋電子政務(wù)運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系，將外部公民、社會(huì)組織監(jiān)督與內(nèi)部行政監(jiān)督主體部門納入一張統(tǒng)一的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中，充分發(fā)揮信息技術(shù)特性，通過流程設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫約束設(shè)計(jì)、常態(tài)化信息發(fā)布與反饋等方式，設(shè)置政務(wù)信息共享的規(guī)則邏輯與規(guī)制邏輯。

（三）完善保障：技術(shù)更新與制度建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)

技術(shù)與制度是構(gòu)建新型數(shù)字治理模式的兩輪，兩者缺一不可，應(yīng)注重完善供給、防范風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)法治。在完善供給方面，云計(jì)算模式下政府不再是單一的服務(wù)供應(yīng)主體，需要協(xié)同企業(yè)和相關(guān)技術(shù)單位，以政府牽頭加緊制定行業(yè)統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，消除不同數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)流通的隔閡。在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，應(yīng)側(cè)重從技術(shù)應(yīng)用本身與信息安全風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)，即著力解決好多租戶高效、安全的資源共享，租戶角色信任關(guān)系保證，個(gè)性化與多層次的安全保障機(jī)制，兼顧效率、經(jīng)濟(jì)型與安全性的多屬性服務(wù)系統(tǒng)等問題[13]。在落實(shí)法治方面，應(yīng)當(dāng)以信息法治建設(shè)為前提，做好隱私保護(hù)與信息公開的合法性解釋與司法性保障，建立嚴(yán)格的隱私保護(hù)與監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政府對(duì)個(gè)人及相關(guān)單位的數(shù)據(jù)采集行為，明確政府信息資源公開的對(duì)象、類別、范圍等，規(guī)范和約束共享方、服務(wù)供應(yīng)商與受讓方的信息安全責(zé)任，確保政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效進(jìn)行。

五、結(jié)語

信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了數(shù)字化的信息世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的深度融合，信息的社會(huì)化與社會(huì)的信息化演進(jìn)趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯了信息資源及其在公共領(lǐng)域的重要性。推動(dòng)政府信息資源共享是關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是充分利用信息數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)信息增值賦能的必然要求。云計(jì)算的技術(shù)特征與信息資源管理具有顯著關(guān)聯(lián)，能夠帶來新的政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享模式，是促進(jìn)政務(wù)公開、提升公共服務(wù)質(zhì)量的核心技術(shù)，具有廣闊的運(yùn)用前景，有待進(jìn)一步深入研究，應(yīng)立足我國(guó)治理的實(shí)踐探討政務(wù)云建設(shè)與治理創(chuàng)新的對(duì)策方案。

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作者簡(jiǎn)介 黃彥智，碩士在讀，研究方向：數(shù)字政府。