張紅　白瑞

摘要：近年來，建設(shè)特色小鎮(zhèn)成為沈陽推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新模式。本文在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的公共政策制定、功能定位、品牌打造三個(gè)主要方面提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：沈陽;特色小鎮(zhèn);小鎮(zhèn)品牌

1.前言

沈陽作為遼寧省省會(huì)，東北地區(qū)的特大城市和中心城市，在自然資源儲(chǔ)備、人口人才資源、高科技產(chǎn)業(yè)資源、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政治經(jīng)濟(jì)輻射力方面都具備諸多優(yōu)勢(shì)。近年來，建設(shè)特色小鎮(zhèn)成為沈陽推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新模式。2017年沈陽市按照國家及遼寧省住建部門和發(fā)改委部門的相關(guān)政策，發(fā)布了《沈陽市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020 年）》，積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育、創(chuàng)建工作。2018年，《沈陽市國家級(jí)旅游業(yè)改革先行區(qū)行動(dòng)方案》中提出沈陽市計(jì)劃 2019 年建成 20個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)。目前，沈陽市特色小鎮(zhèn)的體量增長得到了充分的保證。已經(jīng)建成的有國家級(jí)特色小鎮(zhèn)法庫縣十間房鎮(zhèn)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)沈陽市永安機(jī)床小鎮(zhèn)，還有包括位于沈北新區(qū)的稻夢(mèng)小鎮(zhèn)在內(nèi)的其他20個(gè)特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)推動(dòng)了沈陽鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，也對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。但目前也存在著一些明顯的問題，如規(guī)劃引領(lǐng)功能不強(qiáng)，推進(jìn)機(jī)制不夠完善，品牌知名度不高，公共服務(wù)尚需完善，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較低低，管理運(yùn)用機(jī)制缺乏創(chuàng)新和活力，等問題，這都在一定程度上制約著特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。對(duì)此本文在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的公共政策制定、功能定位、品牌打造三個(gè)主要方面提出發(fā)展建議。

2.優(yōu)化特色小鎮(zhèn)公共政策體系

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的公共政策體系一方面要重點(diǎn)突出，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)融合、可持續(xù)發(fā)展，另一方面要完善配套內(nèi)容，織密政策保障之網(wǎng)。具體來講：

2.1推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的公共政策在規(guī)劃上要突出區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色與小鎮(zhèn)建設(shè)的融合發(fā)展。在制定發(fā)展政策時(shí)，既要考慮國家級(jí)及省級(jí)的政策，又要結(jié)合沈陽市自身的區(qū)域規(guī)劃實(shí)際和自然人文稟賦，突出對(duì)本地核心特色產(chǎn)業(yè)的扶持的同時(shí)注重文化的保護(hù)和傳承，留住“鄉(xiāng)愁”。將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧與文化基因傳承與傳播有機(jī)結(jié)合起來，才能培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外的吸引力，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以此為目標(biāo)，特色小鎮(zhèn)的政策引導(dǎo)重點(diǎn)要放在新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色文化小鎮(zhèn)、生態(tài)友好小鎮(zhèn)、科技智慧小鎮(zhèn)等方面，注重規(guī)劃的宏觀性與集成性;進(jìn)度上的梯度性;主題的創(chuàng)新性與適配性;質(zhì)量的精品性及支撐體系的協(xié)調(diào)性。打造成具有國際品質(zhì)和遼沈文化標(biāo)識(shí)、宜居宜業(yè)宜游的小鎮(zhèn)模式。

2.2在政策內(nèi)容上，可以通過創(chuàng)新財(cái)稅優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)政策、新興產(chǎn)業(yè)資金扶持政策、規(guī)模發(fā)激勵(lì)政策、人才引進(jìn)落戶與補(bǔ)貼政策、用房補(bǔ)助政策、土地供給優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)方向，減輕資金壓力，吸納建設(shè)與管理人才，織密特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策保障之網(wǎng)。例如：稅收優(yōu)惠方面，降低高新科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)的入駐稅負(fù)，減少引進(jìn)人才的個(gè)人所得稅等;產(chǎn)業(yè)政策方面，出臺(tái)文件重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。另一方面，特色小鎮(zhèn)是動(dòng)態(tài)的，不斷發(fā)展的，其在不同的發(fā)展階段會(huì)有不同的發(fā)展特點(diǎn)，這就要求地方政府要進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)研，并在不同的階段給予不同的政策支持，做好小鎮(zhèn)發(fā)展的長期規(guī)劃，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

3.明晰特色小鎮(zhèn)的功能定位

3.1工業(yè)方面：定位信息化、前沿化、智慧型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

沈陽是東北老工業(yè)基地的核心城市，有深厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在此之上，新興產(chǎn)業(yè)也逐漸在沈陽生根發(fā)芽。除了集中于近郊和新民的裝備制造、汽車及部件制造、建筑業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品制造、金屬冶煉業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主。還有隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國制造“2025”和工業(yè)4.0融合下發(fā)展起來的人工智能、航空裝備、生物制藥、環(huán)保材料電子信息與救助醫(yī)療產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展中，適合培育產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

3.2農(nóng)業(yè)方面：定位智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文化之旅的融合發(fā)展

近年來智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商推進(jìn)了農(nóng)業(yè)商貿(mào)和農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮(zhèn)可以借助互聯(lián)網(wǎng)、精準(zhǔn)扶貧的東風(fēng)，形成集智慧農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)觀光與地方風(fēng)情文化之旅為一體的綜合型小鎮(zhèn)品牌。利用好沈陽國家綠色地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品集中地的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打造以沈北新區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小鎮(zhèn)，形成近郊都市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展環(huán)。

3.3服務(wù)業(yè)方面：金融、物聯(lián)網(wǎng)+地域特色文化

在金融小鎮(zhèn)建設(shè)方面，沈陽是東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，但還未達(dá)到金融中心的地位。但已經(jīng)確立為東北地區(qū)唯一的金融改革示范區(qū)。為金融類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了必要的政策性基礎(chǔ)。在文化小鎮(zhèn)建設(shè)方面，切莫盲目效仿江浙地區(qū)的仿古商業(yè)街，容易陷入商業(yè)化過濃、缺少地方特色的困局。應(yīng)該挖掘?qū)儆谏蜿柕貐^(qū)的特色文化資源，如滿族文化資源、紅色革命文化資源，加以開發(fā)利用。

4.“內(nèi)外兼修”，打造特色小鎮(zhèn)品牌

在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中，已經(jīng)再強(qiáng)調(diào)其“特色”是核心核根本。但讓“特色”轉(zhuǎn)化為具象的符號(hào)，被大眾熟悉、認(rèn)可、擁躉，最后轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生更大的社會(huì)效益，就必須通過“品牌”建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

4.1深挖小鎮(zhèn)內(nèi)在特色，培育超級(jí)“IP”

特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要處于良好的城市網(wǎng)絡(luò)之中，在空間聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。一方面，特色小鎮(zhèn)品牌建設(shè)，要與周邊大城市品牌有所差異，體現(xiàn)其功能小鎮(zhèn)的專業(yè)屬性，。另一方面，特色小鎮(zhèn)品牌建設(shè)，“要主動(dòng)融合，為所在城市群的核心城市特別是中心城市服務(wù)”[1]。并通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，形成IP培育與運(yùn)營的新模式。如，法庫十間房特色小鎮(zhèn)的品牌核心即“通航產(chǎn)業(yè)”，圍繞這一核心建立起中國東北唯一“飛行大會(huì)”、航空展會(huì)舉辦地等活動(dòng)品牌，同時(shí)帶動(dòng)了周邊財(cái)湖鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。但明顯這一品牌尚未成為超級(jí)“IP”，活動(dòng)影響力和經(jīng)濟(jì)輻射力有限。可以通過打造“通航展會(huì)+周邊深度+游網(wǎng)上商城”的縱深產(chǎn)品鏈擴(kuò)大其品牌的號(hào)召力。通過要注意通過制度和法律對(duì)品牌進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)，保證品牌的保值與增值。

4.2特色小鎮(zhèn)的品牌營銷戰(zhàn)略

特色小鎮(zhèn)品牌化經(jīng)營的主體是政府，政府的主要任務(wù)包含三個(gè)方面：小鎮(zhèn)整體形象營銷，小鎮(zhèn)文化名片打造，小鎮(zhèn)品牌管理維護(hù)。

小鎮(zhèn)整體形象營銷?！罢\(yùn)用傳統(tǒng)及新媒體工具，通過廣告、公共關(guān)系維護(hù)等多種手段，向外界宣傳小鎮(zhèn)的特色功能、特色產(chǎn)品，促進(jìn)區(qū)域消費(fèi)者對(duì)小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)，提高大眾對(duì)小鎮(zhèn)的認(rèn)可，提高小鎮(zhèn)的知名度和美譽(yù)度，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展搭建品牌軟環(huán)境。”[2]

小鎮(zhèn)文化名片打造。整合小鎮(zhèn)的軟環(huán)境與硬件設(shè)施，形成融合地方文化、經(jīng)濟(jì)特色的優(yōu)質(zhì)城市名片。通過舉辦代表性活動(dòng)、借助旅游項(xiàng)目推廣，用各種活動(dòng)形式對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行介紹和宣傳，增加特色小鎮(zhèn)曝光率，給外界呈現(xiàn)一個(gè)鮮活的小鎮(zhèn)整體形象。

5.結(jié)語

綜上所述，要注重在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營中突出整合式、微田園、生態(tài)化、智慧型的規(guī)劃理念。注重規(guī)劃的宏觀性與綜合性、進(jìn)度上的梯度性、主題上的適配與創(chuàng)新性性;質(zhì)量上的精品性及支撐體系的協(xié)調(diào)性。通過打造具有國際品質(zhì)和遼沈文化標(biāo)識(shí)、宜居宜業(yè)宜游的小鎮(zhèn)模式品牌，才能通過特色小鎮(zhèn)推進(jìn)沈陽“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+旅游”的協(xié)調(diào)綠色發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新的原動(dòng)力，同時(shí)也為人民群眾共享發(fā)展成果，追求美好生活提供物質(zhì)保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙崢.我國特色小鎮(zhèn)品牌建設(shè)的價(jià)值與路徑探討[J].中國名城.2018（01）.

[2]任儀.特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇與培育路徑研究——以咸陽市中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)為例[D]西北大學(xué)，2018.

基金項(xiàng)目、編號(hào)：2020年沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題 關(guān)于沈陽特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策研究 SY202012L

課題、編號(hào)：2022年遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的遼寧鄉(xiāng)賢文化傳承與實(shí)踐研究 2022lslwzzkt-053

（教師）作者簡介：張紅（1968.3—），女，漢，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士學(xué)歷，沈陽大學(xué)教授，研究方向區(qū)域經(jīng)濟(jì)。