溫春燕 李雙榮

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，意義重大，前景可期。但是，正如李克強(qiáng)總理在2021年政府工作報(bào)告中所指出的，生態(tài)環(huán)保仍然“任重道遠(yuǎn)”，因此需要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

黨的十九大報(bào)告在“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的專(zhuān)題論述中提出要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，這將“美麗中國(guó)”理念從單純對(duì)自然環(huán)境的關(guān)注提升到了人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度。[1]但是，正如李克強(qiáng)總理在2021年政府工作報(bào)告中所指出的，生態(tài)環(huán)保仍然“任重道遠(yuǎn)”。因此需要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。福州自貿(mào)區(qū)作為兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有重要地位，也因此成為了生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

福州自貿(mào)區(qū)在商貿(mào)服務(wù)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)方面具備一定優(yōu)勢(shì)，但也面臨一些問(wèn)題。本文的研究立足于福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，從理論與實(shí)證兩個(gè)方面豐富相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果，希望能為福州自貿(mào)區(qū)乃至其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)提供有價(jià)值的參考。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的必要性

工業(yè)文明時(shí)代下側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略了生態(tài)文明，導(dǎo)致生態(tài)效益受損、生態(tài)發(fā)展水平滯后，因此生態(tài)文明建設(shè)勢(shì)在必行。[2]要在人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上走可持續(xù)發(fā)展道路，積極建設(shè)生態(tài)文明。

服務(wù)業(yè)在低消耗、高收益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上具有較大潛力，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)品質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。商貿(mào)服務(wù)業(yè)包含批發(fā)、零售、進(jìn)出口貿(mào)易、飲食及酒店業(yè)等構(gòu)成部分，在服務(wù)業(yè)行業(yè)大類(lèi)中具有重要地位。商貿(mào)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著上承生產(chǎn)、下啟消費(fèi)的作用，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)能夠增加稅收、吸納就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[3]

商貿(mào)服務(wù)業(yè)的繁榮離不開(kāi)資源與環(huán)境的支撐，但其發(fā)展也會(huì)帶來(lái)一定的資源損耗與環(huán)境壓力，例如商場(chǎng)、超市、專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)等場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題等。進(jìn)行商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)有利于降低資源消耗和環(huán)境污染，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，也有利于改善人與自然關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)。

福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

商貿(mào)服務(wù)業(yè)是福州自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成，福州自貿(mào)區(qū)在開(kāi)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)方面也有著突出優(yōu)勢(shì)：

（一）生態(tài)文明建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)明顯

自國(guó)務(wù)院將福建省確立為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)以來(lái)，福建省的生態(tài)文明建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。作為福建省省會(huì)的福州市，當(dāng)前擁有“七區(qū)疊加”的顯著優(yōu)勢(shì)：21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福州新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)以及在2021年2月國(guó)家發(fā)改委新批準(zhǔn)的“國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（福州東部片區(qū)）”，這些政策的疊加為福州的生態(tài)文明建設(shè)提供了重大機(jī)遇。福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)在這“七區(qū)疊加”的政策支持之下，發(fā)展前景良好。此外，《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)2021年實(shí)施“數(shù)字·綠色”技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》《福州市加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的貫徹實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件的出臺(tái)與實(shí)施，也為福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)提供了重要指導(dǎo)。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的交流合作便利

福州處在“一帶一路”戰(zhàn)略的核心區(qū)，是21世紀(jì)海上絲綢之路沿線的各國(guó)和各地區(qū)交流與合作的重要平臺(tái)、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要口岸，也是福建省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。得益于有利的區(qū)位條件，福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)不僅意義重大而且面臨廣泛的合作機(jī)會(huì)。一方面可以通過(guò)福州市每年舉辦的“中國(guó)·海峽創(chuàng)新項(xiàng)目成果交易會(huì)”等展會(huì)獲取有關(guān)商貿(mào)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的最新技術(shù)成果信息;另一方面可以和一水之隔的臺(tái)灣在商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)方面加強(qiáng)交流與合作?？梢酝ㄟ^(guò)制度和政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化有利于福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，讓越來(lái)越多的商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位“引進(jìn)來(lái)入駐”“走出去學(xué)習(xí)”，一方面吸引優(yōu)質(zhì)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位入駐來(lái)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ);另一方面通過(guò)鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位對(duì)外交流與合作來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化。

（三）大多數(shù)主體對(duì)于生態(tài)文明理念較為認(rèn)同

福州市對(duì)于“綠水青山就是金山銀山”理念的貫徹落實(shí)有著較好的群眾基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展道路。福州市政府通過(guò)微信公眾號(hào)、官方微博以及新聞媒介等將綠色發(fā)展理念的宣傳落到實(shí)處;環(huán)保理念廣泛傳播，環(huán)保意識(shí)深入人心;多數(shù)企業(yè)單位能夠做到嚴(yán)格遵照生態(tài)保護(hù)紅線，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。例如位于福州自貿(mào)區(qū)的福州萬(wàn)德電氣有限公司是福建省機(jī)電產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)，先后獲得“商檢出口一類(lèi)企業(yè)”“海關(guān)出口A類(lèi)企業(yè)”等資質(zhì)，節(jié)能、環(huán)保且高效、靜音是該公司生產(chǎn)的電機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量追求。憑借著資源節(jié)約與環(huán)境友好的優(yōu)點(diǎn)，該公司的電機(jī)產(chǎn)品約有四分之三的比例通過(guò)出口銷(xiāo)往世界八十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些為福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

福州自貿(mào)區(qū)在商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明方面已有進(jìn)行一定的建設(shè)，但也面臨一些挑戰(zhàn)：

（一）資源的有限性給商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)造成一定壓力

福州自貿(mào)區(qū)自然資源的有限性給生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)一定制約。福州自貿(mào)區(qū)的土地空間、自然生態(tài)的資源是有限的，但是自貿(mào)區(qū)的發(fā)展壯大需要有更多的企業(yè)單位入駐，而更多企業(yè)單位的入駐將會(huì)加劇福州自貿(mào)區(qū)的資源環(huán)境壓力。根據(jù)福州自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，福州自貿(mào)區(qū)自2015年4月掛牌以來(lái)至2021年1月新增企業(yè)41211戶，注冊(cè)資本達(dá)到8641.7億元。由此可知，福州自貿(mào)區(qū)近些年新增企業(yè)的速度較快，而眾多新增的企業(yè)對(duì)于土地等自然資源也將帶來(lái)更多的消耗，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成的影響也將突顯。隨著新增企業(yè)的快速增長(zhǎng)，福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將面臨土地等自然資源方面的更多約束，而企業(yè)密度的增加也給福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更大的環(huán)境壓力。

（二）商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明制度不夠健全

生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家積極倡導(dǎo)的，福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也需協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用并控制好環(huán)境污染。福州自貿(mào)區(qū)近些年新增企業(yè)的速度較快，新入駐企業(yè)的管理者在生態(tài)文明意識(shí)方面存在一定差異，在參與生態(tài)文明建設(shè)方面的主動(dòng)性也存在差別。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查等相關(guān)檢查固然能夠?qū)ψ再Q(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)起到一定的督促和促進(jìn)作用，但還需通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，促使其自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。另外，產(chǎn)權(quán)歸屬及職責(zé)邊界模糊等問(wèn)題容易為企業(yè)間生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任的厘清帶來(lái)困難，造成“誰(shuí)的責(zé)任”“誰(shuí)處理”“誰(shuí)受益”界定不清的情況。

（三）商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才缺乏

要推進(jìn)福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)，擁有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才是必不可少的。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但隨之而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題、資源浪費(fèi)問(wèn)題也逐漸突顯，由此產(chǎn)生了對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的反思與變革，進(jìn)行了一定的探索，但在人才保障方面還面臨一些瓶頸。福州自貿(mào)區(qū)的一些商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位在生態(tài)文明建設(shè)方面也面臨專(zhuān)業(yè)人才缺乏的難點(diǎn)，對(duì)于如何更好地推進(jìn)自身的資源節(jié)約集約利用及環(huán)境保護(hù)未能形成系統(tǒng)的思路。2020年11月，福州自貿(mào)區(qū)發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施外籍人才聘雇單位信譽(yù)等級(jí)制度評(píng)定辦法（試行）的通知》，這為外籍人才在福州自貿(mào)區(qū)內(nèi)工作、實(shí)習(xí)等提供了政策便利。但是隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)文明建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才缺口仍將存在。

促進(jìn)福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)

生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)面臨的這些挑戰(zhàn)，為推動(dòng)福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造新時(shí)代生態(tài)文明程度高的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提出如下建議：

（一）從硬件、軟件兩方面入手來(lái)應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束加劇的難題

在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)方面，國(guó)內(nèi)外已有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，例如2020年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》便是一項(xiàng)關(guān)于浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的方案。以國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)為參照，向國(guó)家有關(guān)部委爭(zhēng)取擴(kuò)區(qū)方面的支持。積極開(kāi)展自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案的研究，爭(zhēng)取將尚未納入自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的相關(guān)區(qū)域納入擴(kuò)區(qū)范圍，從而解決土地空間緊張給福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)的壓力。

持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)宣傳，使福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位全面了解當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求進(jìn)而認(rèn)識(shí)清潔生產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，[4]積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展觀念，使福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位深刻認(rèn)識(shí)到只有高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展模式才能獲得長(zhǎng)期收益。

（二）形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。[5]充分發(fā)揮福州自貿(mào)區(qū)中市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境資源配置方面的決定性作用，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并合理定價(jià)，對(duì)國(guó)土內(nèi)的一切空間資源，進(jìn)一步提高在用途或功能上的監(jiān)管，嚴(yán)格按照用途管制制度進(jìn)行開(kāi)發(fā)。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，厘清福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位在生態(tài)文明建設(shè)方面的職責(zé)邊界。

完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。在福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則。對(duì)高污染、高成本、高耗能，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行調(diào)整。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)之間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｍ晟乒?jié)能、排污權(quán)、水權(quán)交易等制度體系，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立更加吸引社會(huì)資本投入的生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

1、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位引進(jìn)高層次生態(tài)環(huán)保人才的支持力度

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位也需始終秉承綠色生產(chǎn)的理念，而人才則是其生產(chǎn)綠色化的重要保證，因而引進(jìn)高層次生態(tài)環(huán)保人才業(yè)便成為了福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位穩(wěn)步發(fā)展的客觀需要，通過(guò)強(qiáng)化支持力度將有利于福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)獲得更加可持續(xù)的發(fā)展。

2、持續(xù)提升自貿(mào)區(qū)管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

通過(guò)開(kāi)展形式多樣的教育培訓(xùn)，在優(yōu)化福州自貿(mào)區(qū)管理隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，進(jìn)一步提升其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。從而在商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的管理方面做到更加公正、文明、高效，持續(xù)提升管理水平。

3、增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

以業(yè)務(wù)素質(zhì)提升為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)生態(tài)文明監(jiān)管力度。對(duì)福州自貿(mào)區(qū)個(gè)別商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位可能存在的違規(guī)排污等破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推動(dòng)生態(tài)文明的發(fā)展進(jìn)程。

結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，政策支持力度逐步增強(qiáng)，企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位以及群眾都對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)充滿期待。今后福州自貿(mào)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)需要以政府為主導(dǎo)，改善整體環(huán)境并明確機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，落實(shí)多方面統(tǒng)籌整治，從硬件、軟件兩方面入手來(lái)應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束加劇的難題，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，并加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)水平。

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作者簡(jiǎn)介

溫春燕 陽(yáng)光學(xué)院現(xiàn)代管理學(xué)院行政管理本科生，主要從事公共經(jīng)濟(jì)管理研究

李雙榮 陽(yáng)光學(xué)院講師，主要從事環(huán)境與資源管理研究