馬順圣 陳京都 唐建鵬 張明偉 姚義 胡雅杰 謝成林 劉紹貴

摘要：揚州是著名的魚米之鄉(xiāng)，稻作歷史源遠流長，水稻種植面積常年保持在20萬hm2，以粳稻為主要栽培類型，具有較高的稻作科技水平。近年來，圍繞“提質(zhì)增效、生態(tài)保優(yōu)、品牌興稻”，水稻種植結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，品種布局逐步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)食味水稻品種應(yīng)用面積占50%，輕簡化機械化技術(shù)應(yīng)用普及，稻田綜合種養(yǎng)發(fā)展迅速，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，培育和宣傳了一批知名稻米品牌，創(chuàng)成省“味稻小鎮(zhèn)”9家，稻作文化被賦予了新時代符號，優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)取得了突出成效，但依然存在種稻收益不高、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、稻作方式粗放等較為突出的問題。本研究從水稻產(chǎn)量水平、稻作方式、規(guī)?；?jīng)營以及品牌培育等方面，充分調(diào)研了揚州市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題，從品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面提出促進揚州市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的對策與建議，持續(xù)提升揚州市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收，夯實鄉(xiāng)村振興基石。

關(guān)鍵詞：揚州市;優(yōu)質(zhì)稻米;產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號：F326.11 ??文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）21-0028-05

收稿日期：2021-08-07

基金項目：國家重點研發(fā)計劃（編號：2017YFD0301205）;揚州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項（編號：揚農(nóng)[2021] 74號）;揚州市水稻名師工作室;江蘇省“六大人才高峰”（編號：NY-249）;江蘇省第五期“333工程”科研項目（編號：BRA2020182）。

作者簡介：馬順圣（1972—），男，江蘇興化人，博士，主要從事農(nóng)業(yè)管理。E-mail：yzpcmss@163.com。

通信作者：陳京都，博士，高級農(nóng)藝師，主要從事稻麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)研究。E-mail：chenjingdu1985@163.com。

“揚州是個好地方”，揚州地處江蘇中部，南瀕長江，北負淮河，中貫京杭大運河，長江和運河在此交匯，物產(chǎn)豐富，生態(tài)優(yōu)美，被譽為大運河上的一顆明珠。區(qū)域內(nèi)地勢平坦、土地肥沃、河流交織，是著名的魚米之鄉(xiāng)，稻作技藝自古聞名，稻作文化底蘊深厚，東晉時就有大面積種植水稻的記載，于南宋時期成書于揚州儀征的《陳敷農(nóng)書》，詳細論述了南方稻田耘田、曬田以及培育壯秧等技術(shù)[1]。1993年在高郵龍虬考古發(fā)現(xiàn)了大量的人工栽培的碳化稻谷[2]，更是將揚州稻作歷史追溯至距今7 000年前的新石器時代[3]。悠久的稻作歷史，還形成了以江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“邵伯秧號子”為代表的獨具蘇中稻作文化特色的田歌[4]。域內(nèi)的揚州大學(xué)農(nóng)學(xué)院、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等實力雄厚的水稻科研機構(gòu)，研究創(chuàng)立了以水稻葉齡模式、水稻精確定量栽培技術(shù)等一大批國內(nèi)外領(lǐng)先的科研成果[5-6]，極大地推動了揚州稻作水平的發(fā)展與進步。

近年來，江蘇省揚州市水稻生產(chǎn)圍繞“提質(zhì)增效、生態(tài)保優(yōu)、品牌興稻”，重點突出“穩(wěn)面積、保產(chǎn)量、提品質(zhì)”，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，取得了良好的成效。本研究通過調(diào)查分析，闡述了揚州市稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了推進優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議，推動揚州市稻米產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)量導(dǎo)向向綠色高質(zhì)高效方向轉(zhuǎn)變，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷增強稻米產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收，夯實鄉(xiāng)村振興基石。

1 揚州市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

揚州市地處南北氣候過渡地帶，按照氣候和區(qū)域劃分，水稻生產(chǎn)分為里下河沿運河稻區(qū)、沿江高沙土稻區(qū)、丘陵稻區(qū)等三大稻區(qū)，水稻種植面積常年保持在20萬hm2左右，總產(chǎn)約180萬t。水稻種植類型以粳稻為主秈稻為輔，其中粳稻種植面積16.7萬hm2左右，秈稻種植面積2萬hm2左右，主要集中在丘陵稻區(qū)。隨著稻米加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場需求增多，糯稻種植面積逐年擴大，種植面積近0.67萬hm2。適宜的氣候、肥沃的土壤加之較高的稻作技術(shù)水平，使揚州市水稻單產(chǎn)水平常年高于全省平均水平，處于省內(nèi)領(lǐng)先地位，據(jù)統(tǒng)計，2019年水稻平均產(chǎn)量618.5 kg/667 m2，創(chuàng)歷史新高，比江蘇省平均產(chǎn)量598.1 kg/667 m2高20.4 kg/667 m2（表1）。

1.1 優(yōu)質(zhì)食味水稻比例提高

為促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出培育優(yōu)質(zhì)稻米千億級產(chǎn)業(yè)，揚州市不斷調(diào)整和優(yōu)化水稻種植結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)食味水稻品種。2013年起在全市范圍內(nèi)開展了南粳9108示范種植，因其表現(xiàn)出產(chǎn)量高、食味優(yōu)、效益高等特征，得到了廣大稻農(nóng)的青睞，種植面積迅速擴大，從2016年起種植面積保持在6.7萬hm2左右，是主要的種植品種。近年來，通過揚州市糧食綠色增產(chǎn)“1120”工程、揚州市糧食高質(zhì)高效發(fā)展等項目的實施，引進示范篩選了南粳5718、南粳3908、金香玉1號等一批適宜我市不同稻區(qū)種植的優(yōu)質(zhì)食味水稻品種，優(yōu)化了水稻品種結(jié)構(gòu)和布局，2020年全市優(yōu)質(zhì)食味水稻種植面積達50.19%（圖1）。

1.2 輕簡化稻作技術(shù)應(yīng)用普及

隨著耕地流轉(zhuǎn)集中，水稻生產(chǎn)呈現(xiàn)規(guī)?；N植趨勢。為適應(yīng)規(guī)?；N植模式，機械化輕簡化稻作技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用。機插秧和直播稻是近幾年揚州市主要的輕簡化稻作方式，水稻機插秧面積常年保持在12.67萬hm2左右，比例超60%，直播稻面積6.00萬hm2左右，比例為31%，機械化輕簡化水稻栽培技術(shù)的應(yīng)用率超90%（圖2）。輕簡化稻作技術(shù)的應(yīng)用，在節(jié)本增效的同時，還極大地緩解了水稻適期播栽期間用工難問題，對穩(wěn)定水稻種植面積起到了重要作用。目前，全市糧食生產(chǎn)全程機械化程度達90%以上，輕簡化機械化技術(shù)應(yīng)用得到了極大的普及，保障了糧食生產(chǎn)任務(wù)的落實。

1.3 新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大

隨著機械輕簡化技術(shù)逐漸普及應(yīng)用，水稻產(chǎn)業(yè)的勞動密集型屬性逐漸轉(zhuǎn)變，對勞動力的依賴程度減弱，為新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大提供了良好的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市規(guī)?；N田大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體9 000多個，累計流轉(zhuǎn)耕地近10.67萬hm2，超全市水稻種植面積的50%。規(guī)模化種植促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織的發(fā)展，全市農(nóng)機專業(yè)合作社（農(nóng)機原值50萬以上）571家，農(nóng)機具近2萬臺（套），從業(yè)人員2.98萬人，農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)面積比例達50%以上。全市病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織488個，擁有自走式噴桿噴霧機1 325臺、無人機942臺，日作業(yè)能力超6.67萬hm2。專業(yè)化合作組織的發(fā)展壯大進一步擴大了揚州市水稻生產(chǎn)規(guī)?；嵘藢I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平。

1.4 稻米品牌培育增強

揚州市注重稻米品牌的培育，全市大米加工企業(yè)87家，擁有稻米品牌100多個，其中“寶應(yīng)大米”獲中國地理標(biāo)志商標(biāo)，“中月稻場”“寶糧”“雙兔”獲省著名商標(biāo)。質(zhì)量是品牌的生命，揚州市高度注重稻米綠色高質(zhì)量發(fā)展，在全市范圍內(nèi)開展了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（稻麥）基地建設(shè)，累計建成部級綠色食品原料基地6.67萬hm2、省級綠色優(yōu)質(zhì)稻麥基地 7.73萬hm2。積極申報綠色食品、有機食品，目前全市在有效期內(nèi)的綠色食品稻米55個、有機食品稻米13個。近年來，積極組織稻米加工企業(yè)、新型經(jīng)營主體等參加江蘇省“好大米”評選與推介活動，累計共獲好大米“十大品牌”8個、好大米特等獎6個、金獎5個、銀獎13個，十佳稻田綜合種養(yǎng)大米5個，“寶糧”連續(xù)5屆獲好大米“十大品牌”稱號。充分發(fā)掘稻作文化，積極開展江蘇省“味稻小鎮(zhèn)”創(chuàng)建，寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)、高郵市臨澤鎮(zhèn)、廣陵區(qū)頭橋鎮(zhèn)、江都區(qū)郭村鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后獲評江蘇省“味稻小鎮(zhèn)”，獲評數(shù)量位列全省前列，宣傳和引領(lǐng)了全市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 種稻收益波動較大

分析揚州市近10年的種稻成本（不含地租），最低年份是2010年，為635元/667 m2，最高是2016年，為900.7元/667 m2。2019年成本為 859.7元/667 m2，與2010年相比增長35.4%，種稻成本顯著增加。受國際糧價影響，國內(nèi)糧價面臨巨大的下行壓力，從2016年起，稻谷最低收購價持續(xù)走低，2019年最低收購價為2.60元/kg，與2016年的3.10元/kg相比，下降了16%，而實際收購價卻僅有2.35元/kg，2020年受新冠肺炎疫情影響，稻谷價格有所上漲，實際收購價為2.80元/kg。產(chǎn)量和價格是影響水稻產(chǎn)值的主要因素，水稻產(chǎn)量逐年攀升，但價格卻持續(xù)走低，產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄的2019年產(chǎn)值為1 422.6元/667 m2，效益為562.9元/667 m2，產(chǎn)值略低于2010年的1 448元/667 m2，效益顯著低于2010年的813元/667 m2（圖3）。在糧食生產(chǎn)成本“地板”和糧價“天花板”的雙重擠壓下，種稻效益波動較大，收益不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了種稻積極性。

2.2 優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價問題顯現(xiàn)

隨著優(yōu)質(zhì)食味水稻品種的大力推廣，優(yōu)質(zhì)食味水稻種植面積不斷擴大，但產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用不足，多以出售稻谷為主，但受到產(chǎn)量、出米率偏低等因素的影響，其市場競爭力明顯不足，收購價格優(yōu)勢不明顯，甚至低于常規(guī)稻谷，劣幣驅(qū)逐良幣，限制了優(yōu)質(zhì)食味水稻種植面積的進一步擴大，不利于優(yōu)質(zhì)食味水稻種植規(guī)模的持續(xù)擴大和優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

2.3 稻作方式粗放問題突出

隨著成本增加、收益減少，粗放的稻作方式進一步凸顯。（1）直播稻面積居高不下，據(jù)統(tǒng)計，揚州市直播稻面積常年保持在6萬hm2左右，而且有進一步擴大的趨勢。直播稻是一種較為輕簡的稻作方式，但存在水稻生長勢較弱、草害嚴(yán)重、群體大、易倒伏等缺點[7-8]，是影響揚州市水稻單產(chǎn)提高的主要因素。（2）田間管理不夠精細，特別是水分管理，部分地區(qū)灌溉水源緊張或者為了節(jié)省成本，不遵循水稻生長的需水規(guī)律，長時間淹水，不注重擱田。（3）農(nóng)機農(nóng)藝融合程度亟需加強，秸稈還田和整地質(zhì)量不符合移栽要求，施肥機、植保機等作業(yè)操作不規(guī)范，水稻植株損傷大等等。粗放的稻作方式進一步加劇了同一區(qū)域甚至同一田塊苗情不平衡性，田管措施難以有效落實，不利于水稻大面積高產(chǎn)的形成和品質(zhì)的提升。

2.4 稻田種養(yǎng)后繼乏力

近年來，揚州市大力發(fā)展以稻鴨共作、稻蝦共作為主的稻田高效種養(yǎng)模式，2020年全市應(yīng)用面積達0.8萬hm2，對提高稻田綜合生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入具有重要作用。但是在實際應(yīng)用中的諸多問題限制了稻田綜合種養(yǎng)模式應(yīng)用面積的進一步擴大，后繼乏力。（1）稻田綜合種養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金多、養(yǎng)殖產(chǎn)品市場不穩(wěn)定，風(fēng)險比單純種稻大[9]，不少大戶或經(jīng)營主體信心不足，處于觀望狀態(tài);（2）稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)在實際應(yīng)用中存在重“養(yǎng)”輕“種”現(xiàn)象[10]，種養(yǎng)結(jié)合度不高，大部分的基層農(nóng)技人員會種稻的不懂養(yǎng)殖，懂養(yǎng)殖的不會種稻，影響了該項技術(shù)的有效應(yīng)用;（3）稻田綜合種養(yǎng)收益多來源于“養(yǎng)”，受市場行情影響較大，“種”出的稻谷多作為普通稻谷出售，產(chǎn)量低收益少。

2.5 品牌培育力度不足

目前，揚州市稻米加工企業(yè)、稻米品牌數(shù)量相對較多，多以小型加工企業(yè)或當(dāng)?shù)仄放茷橹鳎谌∩弦?guī)模、叫得響的企業(yè)和品牌不多。主要表現(xiàn)在：（1）當(dāng)?shù)卮笮蜕坛袖N售的大米多為“東北大米”“泰國香米”之類的外地品牌，當(dāng)?shù)仄放拼竺纂y尋蹤跡;（2）“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象較為普遍，揚州本地品牌如寶糧、中月等，其產(chǎn)品最終銷售市場多為上海市、廣州市等城市，當(dāng)?shù)劁N售量較少，忽視了當(dāng)?shù)厥袌?（3）一些本地稻米加工企業(yè)僅看重當(dāng)前利益，不注重長遠發(fā)展規(guī)劃，為外地大米企業(yè)進行代加工生產(chǎn)，不注重自身品牌的培育，淪為“代工廠”，產(chǎn)品效益較低。

3 建議與對策

2021年“中央一號”文件指出，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因此，揚州市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)動市場積極性，從優(yōu)化品種布局、培育新型經(jīng)營主體、宣傳和培育稻米品牌等方面著手，推進優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

3.1 調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種布局

品種是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，要大力推廣優(yōu)質(zhì)食味水稻品種，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。（1）要加大優(yōu)質(zhì)稻米品種引進力度。充分利用?。ㄊ校╉椖抠Y金，加強水稻品種展示示范基地建設(shè)，持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)稻米品種篩選與示范，宣傳優(yōu)質(zhì)食味水稻品種，擴大優(yōu)質(zhì)稻米品種選擇范圍，形成以優(yōu)質(zhì)稻米品種為主，常規(guī)稻米品種為輔的品種布局。（2）加強優(yōu)質(zhì)稻米品種培育。整合區(qū)域內(nèi)科研單位、育種企業(yè)等資源，充分發(fā)揮揚州大學(xué)、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等科研和平臺優(yōu)勢，圍繞種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，組織開展優(yōu)質(zhì)品種培育聯(lián)合攻關(guān)，選育具有本土特征的優(yōu)質(zhì)食味水稻品種。（3）要合理品種布局。針對揚州市不同稻區(qū)的氣候、土壤、地形以及食稻口味習(xí)慣等因素，科學(xué)合理規(guī)劃品種布局，重點打造里下河地區(qū)優(yōu)質(zhì)粳米區(qū)、丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)秈米區(qū)，突出高質(zhì)高效創(chuàng)建，建立優(yōu)質(zhì)食味水稻品種綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范方，打造一批高產(chǎn)高質(zhì)高效典型，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)食味水稻品種的影響力，提高稻農(nóng)特別是大戶的積極性，不斷增加優(yōu)質(zhì)食味水稻品種應(yīng)用面積。

3.2 技術(shù)引領(lǐng)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

以“節(jié)本增效、高質(zhì)高產(chǎn)”為目標(biāo)，不斷加強農(nóng)機農(nóng)藝融合、機插同步側(cè)深施肥、稻田綜合種養(yǎng)等綠色高質(zhì)高效技術(shù)的試驗與示范，創(chuàng)新集成推廣水稻綠色高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)。充分利用“一校一所”資源優(yōu)勢，開展優(yōu)質(zhì)食味水稻綠色優(yōu)質(zhì)高效栽培關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加大水稻綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定，建立以精確定量栽培技術(shù)為內(nèi)核，圍繞包括前茬作物秸稈還田、旋耕、整地、育秧、移栽、肥料運籌、水分管理、病蟲草害綠色防控、收獲、貯存和加工等的優(yōu)質(zhì)稻米全程鏈?zhǔn)缴a(chǎn)技術(shù)規(guī)程，進一步壓實屬地責(zé)任，強化落實綠色標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程，建立標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)技術(shù)示范基地，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范作用，展示綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效[11]，提高標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)的主動性和積極性，促進優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。

3.3 樹立典型，培育新型經(jīng)營主體

聚焦高素質(zhì)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體培育，通過“英才培育計劃”等鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工程，重點培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、有代表性的大戶，樹立典型，利用典型效應(yīng)幫助和帶動周邊，形成“示范帶動、典型引路、以點帶面、全面開花”的均衡發(fā)展格局，持續(xù)提高區(qū)域稻作水平。加大新型經(jīng)營主體的扶持力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有補貼的基礎(chǔ)上，加大公共財政向規(guī)模經(jīng)營者傾斜，積極引導(dǎo)有條件的經(jīng)營主體上馬稻米加工生產(chǎn)線，對設(shè)施設(shè)備等方面給予一定的扶持，由單純的賣稻向賣米轉(zhuǎn)變，提高種稻綜合收益。多方舉措，多途徑、多形式搭建加工企業(yè)、終端銷售商以及消費者與種稻大戶的聯(lián)系溝通橋梁，大力發(fā)展訂單種植，按需生產(chǎn)。

3.4 突出品牌，強化品牌創(chuàng)建

依托“世界美食之都”金字招牌，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強品牌意識，挖掘文化內(nèi)涵，樹立品牌形象，帶動企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌與區(qū)域公用品牌同步發(fā)展，提升揚州本地稻米產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。（1）大力推進水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化和可追溯化。鼓勵有條件的地方（主體）開展綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等的申報，提升稻米農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打牢品牌發(fā)展基石。（2）加大品牌培育力度。相關(guān)部門要研究、制定和出臺相關(guān)扶持性政策和措施，鼓勵品牌走出去，參與省內(nèi)外稻米評選與品鑒活動，打造“好地方、好大米”的揚州大米品牌形象，擴大揚州大米知名度和認可度。（3）挖掘利用好當(dāng)?shù)氐咀魑幕?。開展好江蘇省“味稻小鎮(zhèn)”建設(shè)，持續(xù)提高已獲批“味稻小鎮(zhèn)”發(fā)展水平，加強新“味稻小鎮(zhèn)”培育力度;以“淮揚文化”和“運河文化”等千年優(yōu)秀文化內(nèi)涵為基礎(chǔ)，賦予現(xiàn)代 “新?lián)P州”印記，著力打造富有“淮揚文化”和 “揚州運河文化”特色的稻米文創(chuàng)產(chǎn)品;充分發(fā)揮彩色稻的觀光屬性，因地制宜發(fā)展稻田觀光與體驗等休閑模式，加大“味稻田園”建設(shè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.5 出臺政策，加大扶持力度

水稻生產(chǎn)屬于涉農(nóng)弱勢產(chǎn)業(yè)，但又是保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此要因地制宜制定和出臺針對性政策，加大政府的扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（1）加大科研和推廣投入。建立專項資金，重點扶持優(yōu)質(zhì)稻米品種選育、技術(shù)創(chuàng)新集成示范與推廣，推動稻作科技水平上一個臺階。（2）完善市場運行機制。以品種、生產(chǎn)加工方式等為主要內(nèi)容，建立和完善稻米價格形成機制和收儲政策，合理確定補貼范圍，破解“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”難題。（3）完善金融政策。建立多種形式的擔(dān)保機制，擴大農(nóng)業(yè)擔(dān)保范圍，推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，解決規(guī)模經(jīng)營主體融資難的問題。

3.6 以人為本，重視人才培養(yǎng)

人才是稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，要充分借助事業(yè)單位改革之機，合理機構(gòu)設(shè)置和崗位配置，暢通技術(shù)人員成長渠道。（1）建立和完善綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。抓好優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須要有領(lǐng)導(dǎo)力強、職能突出、運行有序的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要加大政府政策支持力度，提升農(nóng)技推廣部門機構(gòu)規(guī)格，對外可以理順上下工作關(guān)系，對內(nèi)可以打通部門和技術(shù)壁壘，推進農(nóng)技推廣機構(gòu)由單一技術(shù)部門向復(fù)合型部門轉(zhuǎn)變，促進機藝融合、種養(yǎng)融合。（2）加強復(fù)合型人才培養(yǎng)。充分利用鄉(xiāng)土專家、老專家經(jīng)驗豐富、基礎(chǔ)扎實等優(yōu)勢，采取“傳、幫、帶”等形式，結(jié)合“走出去、請進來”多途徑、多形式開展技能培訓(xùn)，同時開展多學(xué)科技術(shù)試驗示范與集成，以踐促學(xué)，推動人才成長。（3）加強高層次人才引進，充實優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)人才隊伍，強化與揚州大學(xué)、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)高?？蒲性核献?，根據(jù)區(qū)域稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，柔性引進人才，充分利用科研院所平臺優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、師資優(yōu)勢，搭建“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互贏”的合作平臺。

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