新華社北京10 月8 日電中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。

前 言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況， 就三江源、 祁連山、秦嶺、 賀蘭山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)作出重要指示批示。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長(zhǎng)5464 公里，是我國(guó)第二長(zhǎng)河。 黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，編制《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。 規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9 省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國(guó)土面積約130 萬(wàn)平方公里，2019 年年末總?cè)丝诩s1.6 億。為保持重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的關(guān)聯(lián)性，在謀劃實(shí)施生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域舉措時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可延伸兼顧聯(lián)系緊密的區(qū)域。

本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、 政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030 年，中期展望至2035 年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。

第一章 發(fā)展背景

黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。

第一節(jié) 發(fā)展歷程

早在上古時(shí)期，黃河流域就是華夏先民繁衍生息的重要家園。 中華文明上下五千年， 在長(zhǎng)達(dá)3000 多年的時(shí)間里，黃河流域一直是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，以黃河流域?yàn)榇淼奈覈?guó)古代發(fā)展水平長(zhǎng)期領(lǐng)先于世界。 九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。

黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴(yán)重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災(zāi)害波及范圍北達(dá)天津、南抵江淮。 黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千里的華北大平原的同時(shí)，也給沿岸人民帶來(lái)深重災(zāi)難。 從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝時(shí)期“瓠子堵口”到清康熙帝時(shí)期把“河務(wù)、漕運(yùn)”刻在宮廷的柱子上， 中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)。 但受生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度制約，加之“以水代兵”等人為破壞，黃河“屢治屢決”的局面始終沒(méi)有根本改觀(guān)，沿黃人民對(duì)安寧幸福生活的夙愿一直難以實(shí)現(xiàn)。

新中國(guó)成立后，毛澤東同志于1952 年發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召，黨和國(guó)家把這項(xiàng)工作作為治國(guó)興邦的大事來(lái)抓。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。 經(jīng)過(guò)一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，在中華民族治理黃河的歷史上書(shū)寫(xiě)了嶄新篇章。

第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

生態(tài)類(lèi)型多樣。 黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、 華北平原等四大地貌單元和我國(guó)地勢(shì)三大臺(tái)階，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)域。

農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較好。分布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量占全國(guó)三分之一左右。

能源資源富集。 煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。

文化根基深厚。 孕育了河湟文化、關(guān)中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產(chǎn)星羅棋布。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。 經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，黃河水沙治理取得顯著成效，防洪減災(zāi)體系基本建成，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，流域用水增長(zhǎng)過(guò)快的局面得到有效控制，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)20 年不斷流。 國(guó)土綠化水平和水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升，山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)加快推進(jìn)，水土流失治理成效顯著，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

發(fā)展水平不斷提升。 中心城市和城市群加快建設(shè)，全國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地地位進(jìn)一步鞏固，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)， 人民群眾生活得到顯著改善，具備在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話(huà)、 作出重要指示批示，為工作指明了方向，提供了根本遵循。 當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，沿黃人民群眾追求青山、碧水、藍(lán)天、凈土的愿望更加強(qiáng)烈。 我國(guó)加快綠色發(fā)展給黃河流域帶來(lái)新機(jī)遇，特別是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。 改革開(kāi)放40 多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，科技實(shí)力大幅躍升，中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅(jiān)定，有能力有條件解決困擾中華民族幾千年的黃河治理問(wèn)題。 共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)加快形成新格局，黃河流域東西雙向開(kāi)放前景廣闊。 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)固有力的制度保障。

黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尤為突出。 綜合表現(xiàn)在：

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。 上中游大部分地區(qū)位于400 毫米等降水量線(xiàn)以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量446 毫米，僅為長(zhǎng)江流域的40%；多年平均水資源總量647 億立方米，不到長(zhǎng)江的7%；水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線(xiàn)。

黃河流域最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱。 黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類(lèi)型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大且過(guò)程緩慢。 環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國(guó)平均水平。

黃河流域最大的威脅是洪水。 水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，下游泥沙淤積、河道擺動(dòng)、“地上懸河”等老問(wèn)題尚未徹底解決，下游灘區(qū)仍有近百萬(wàn)人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。 沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問(wèn)題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，缺乏有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。 支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴(yán)重，要素資源比較缺乏。

黃河流域最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。 沿黃各省區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多。 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足，重要商品和物資儲(chǔ)備規(guī)模、品種、布局亟需完善，保障市場(chǎng)供應(yīng)和調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格能力偏弱，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國(guó)平均水平。

另外，受地理?xiàng)l件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度歷來(lái)不高，區(qū)域分工協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善，流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和精神內(nèi)涵深入挖掘不足。

第四節(jié) 重大意義

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。 保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要；是強(qiáng)化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進(jìn)民生改善的戰(zhàn)略需要；是解放思想觀(guān)念、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在需要；是大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、彰顯中華文明、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)文化自信的時(shí)代需要。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力保障黃河長(zhǎng)治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

第二節(jié) 主要原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。 牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改變黃河流域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀；優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不盲目追求經(jīng)濟(jì)總量；調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)； 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

——堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。 把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，深化用水制度改革，用市場(chǎng)手段倒逼水資源節(jié)約集約利用， 推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策。 黃河流域上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬(wàn)別，生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)各有不同，要提高政策和工程措施的針對(duì)性、有效性，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)保護(hù)和治理；從各地實(shí)際出發(fā)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，做強(qiáng)糧食和能源基地，因地施策促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造開(kāi)放通道樞紐，帶動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。 立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護(hù)和治理，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，統(tǒng)籌水資源分配利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)等。建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，上下齊心、沿黃各省區(qū)協(xié)力推進(jìn)黃河保護(hù)和治理， 守好改善生態(tài)環(huán)境生命線(xiàn)。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

大江大河治理的重要標(biāo)桿。 深刻分析黃河長(zhǎng)期復(fù)雜難治的問(wèn)題根源， 準(zhǔn)確把握黃河流域氣候變化演變趨勢(shì)以及洪澇等災(zāi)害規(guī)律，克服就水論水的片面性，突出黃河治理的全局性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)由黃河源頭至入?？诘娜蚪y(tǒng)籌和科學(xué)調(diào)控， 深化流域治理體制和市場(chǎng)化改革，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、硬性工程措施和柔性調(diào)蓄手段，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，為重點(diǎn)流域治理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，開(kāi)創(chuàng)大江大河治理新局面。

國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障。 充分發(fā)揮黃河流域兼有青藏高原、黃土高原、北方防沙帶、黃河口海岸帶等生態(tài)屏障的綜合優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)黃河生態(tài)系統(tǒng)良性永續(xù)循環(huán)、增強(qiáng)生態(tài)屏障質(zhì)量效能為出發(fā)點(diǎn)，遵循自然生態(tài)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，綜合提升上游“中華水塔”水源涵養(yǎng)能力、中游水土保持水平和下游濕地等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，加快構(gòu)建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、支撐有力的國(guó)家生態(tài)安全屏障，為欠發(fā)達(dá)和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供示范。

高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)。 緊密結(jié)合黃河流域比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段， 以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)上中下游各地區(qū)合理分工。 通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，夯實(shí)流域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)；通過(guò)鞏固糧食和能源安全，突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色；通過(guò)培育經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，增強(qiáng)流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力；通過(guò)內(nèi)陸沿海雙向開(kāi)放，提升流域高質(zhì)量發(fā)展活力，為流域經(jīng)濟(jì)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供路徑， 促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)。 依托黃河流域文化遺產(chǎn)資源富集、傳統(tǒng)文化根基深厚的優(yōu)勢(shì)，從戰(zhàn)略高度保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，深入挖掘蘊(yùn)含其中的哲學(xué)思想、人文精神、價(jià)值理念、道德規(guī)范。 通過(guò)對(duì)黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力、革命文化的豐富內(nèi)涵、社會(huì)主義先進(jìn)文化的時(shí)代價(jià)值， 增強(qiáng)黃河流域文化軟實(shí)力和影響力，建設(shè)厚植家國(guó)情懷、傳承道德觀(guān)念、各民族同根共有的精神家園。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2030 年，黃河流域人水關(guān)系進(jìn)一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源保障能力進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國(guó)家糧食和能源基地地位持續(xù)鞏固，以城市群為主的動(dòng)力系統(tǒng)更加強(qiáng)勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

到2035 年， 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國(guó)領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。 到本世紀(jì)中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮重要支撐作用。

第五節(jié) 戰(zhàn)略布局

構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù) “一帶五區(qū)多點(diǎn)” 空間布局?！耙粠А?，是指以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶。 “五區(qū)”，是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤(pán)山、若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)， 以?xún)?nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)。 “多點(diǎn)”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等重要野生動(dòng)物棲息地和珍稀植物分布區(qū)。

構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和高效集聚。 “一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國(guó)際大通道， 串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)幽艿默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)廊道，是黃河流域參與全國(guó)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的主體。 “兩區(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、 鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展。 “五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。

構(gòu)建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)。 河湟—藏羌文化區(qū)，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若爾蓋、紅原、石渠等地區(qū)，是農(nóng)耕文化與游牧文化交匯相融的過(guò)渡地帶，民族文化特色鮮明。 關(guān)中文化區(qū)，主要包括中游渭河流域和陜西、甘肅黃土高原地區(qū)，以西安為代表的關(guān)中地區(qū)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，歷史文化遺產(chǎn)富集。 河洛—三晉文化區(qū)，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中華民族重要的發(fā)祥地，分布有大量文化遺存。 儒家文化區(qū)，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區(qū)，以孔孟為代表的傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。 紅色文化區(qū)，主要包括陜甘寧等革命根據(jù)地和紅軍長(zhǎng)征雪山草地、西路軍西征路線(xiàn)等地區(qū)，是全國(guó)革命遺址規(guī)模最大、數(shù)量最多的地區(qū)之一。

第三章 加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)

遵循自然規(guī)律、聚焦重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)自然恢復(fù)和實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快遏制生態(tài)退化趨勢(shì)，恢復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。

第一節(jié) 筑牢“中華水塔”

上游三江源地區(qū)是名副其實(shí)的“中華水塔”，要從系統(tǒng)工程和全局角度，整體施策、多措并舉，全面保護(hù)三江源地區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)要素，恢復(fù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。 強(qiáng)化禁牧封育等措施，根據(jù)草原類(lèi)型和退化原因，科學(xué)分類(lèi)推進(jìn)補(bǔ)播改良、鼠蟲(chóng)害、毒雜草等治理防治，實(shí)施黑土灘等退化草原綜合治理，有效保護(hù)修復(fù)高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。 加大對(duì)扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、 瑪多河湖泊群等河湖保護(hù)力度， 維持天然狀態(tài)， 嚴(yán)格管控流經(jīng)城鎮(zhèn)河段岸線(xiàn)， 全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動(dòng)，科學(xué)確定旅游規(guī)模。 系統(tǒng)梳理高原濕地分布狀況，對(duì)中度及以上退化區(qū)域?qū)嵤┓饨Ｗo(hù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被， 遏制沼澤濕地萎縮趨勢(shì)。 持續(xù)開(kāi)展氣候變化對(duì)冰川和高原凍土影響的研究評(píng)估，建立生態(tài)系統(tǒng)趨勢(shì)性變化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。 完善野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大并改善物種棲息地，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)繁育行動(dòng)， 強(qiáng)化瀕危魚(yú)類(lèi)增殖放流，建立高原生物種質(zhì)資源庫(kù)，建立健全生物多樣性觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)高寒高原地區(qū)生物多樣性。 建設(shè)好三江源國(guó)家公園。

第二節(jié) 保護(hù)重要水源補(bǔ)給地

上游青海玉樹(shù)和果洛、四川阿壩和甘孜、甘肅甘南等地區(qū)河湖濕地資源豐富，是黃河水源主要補(bǔ)給地。 嚴(yán)格保護(hù)國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地、 國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)等重要濕地生態(tài)空間，加大甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復(fù)力度，在提高現(xiàn)有森林資源質(zhì)量基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)封育造林和天然植被恢復(fù)，擴(kuò)大森林植被有效覆蓋率。對(duì)上游地區(qū)草原開(kāi)展資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)， 推動(dòng)以草定畜、定牧、定耕，加大退耕還林還草、退牧還草、草原有害生物防控等工程實(shí)施力度，積極開(kāi)展草種改良，科學(xué)治理瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋等地區(qū)退化草原。 實(shí)施渭河等重點(diǎn)支流河源區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，在湟水河、洮河等流域開(kāi)展輪作休耕和草田輪作，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，對(duì)已墾草原實(shí)施退耕還草。 推動(dòng)建設(shè)跨川甘兩省的若爾蓋國(guó)家公園， 打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。

第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化治理

堅(jiān)持依靠群眾、動(dòng)員群眾，推廣庫(kù)布齊、毛烏素、八步沙林場(chǎng)等治沙經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展規(guī)?；郎持紊?，創(chuàng)新沙漠治理模式，筑牢北方防沙帶。 在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護(hù)區(qū)，科學(xué)固沙治沙防沙。 持續(xù)推進(jìn)沙漠防護(hù)林體系建設(shè)，深入實(shí)施退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林、鹽堿地治理等重大工程，開(kāi)展光伏治沙試點(diǎn)，因地制宜建設(shè)喬灌草相結(jié)合的防護(hù)林體系。 發(fā)揮黃河干流生態(tài)屏障和祁連山、六盤(pán)山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作用，實(shí)施鎖邊防風(fēng)固沙工程，強(qiáng)化主要沙地邊緣地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，大力治理流動(dòng)沙丘。 推動(dòng)上游黃土高原水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶水土流失綜合治理。 積極發(fā)展治沙先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大荒漠化防治國(guó)際交流合作。

第四節(jié) 降低人為活動(dòng)過(guò)度影響

正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，著力減少過(guò)度放牧、過(guò)度資源開(kāi)發(fā)利用、過(guò)度旅游等人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。 將具有重要生態(tài)功能的高山草甸、草原、濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控范圍，強(qiáng)化保護(hù)和用途管制措施。 采取設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位、開(kāi)展新型技能培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)保護(hù)地內(nèi)的居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。 在超載過(guò)牧地區(qū)開(kāi)展減畜行動(dòng)，研究制定高原牧區(qū)減畜補(bǔ)助政策。 加強(qiáng)人工飼草地建設(shè)，控制散養(yǎng)放牧規(guī)模，加大對(duì)舍飼圈養(yǎng)的扶持力度，減輕草地利用強(qiáng)度。 鞏固游牧民定居工程成果，通過(guò)禁牧休牧、劃區(qū)輪牧以及發(fā)展生態(tài)、休閑、觀(guān)光牧業(yè)等手段，引導(dǎo)牧民調(diào)整生產(chǎn)生活方式。

第四章 加強(qiáng)中游水土保持

突出抓好黃土高原水土保持，全面保護(hù)天然林，持續(xù)鞏固退耕還林還草、退牧還草成果，加大水土流失綜合治理力度，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平，改善中游地區(qū)生態(tài)面貌。

第一節(jié) 大力實(shí)施林草保護(hù)

遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分布規(guī)律，密切關(guān)注氣候暖濕化等趨勢(shì)及其影響， 合理采取生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施。森林植被帶以營(yíng)造喬木林、喬灌草混交林為主，森林草原植被帶以營(yíng)造灌木林為主，草原植被帶以種草、草原改良為主。 加強(qiáng)水分平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等多種措施推進(jìn)森林植被建設(shè)。 在河套平原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加大對(duì)水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護(hù)力度，促進(jìn)自然恢復(fù)。 結(jié)合地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件，科學(xué)選育人工造林樹(shù)種，提高成活率、改善林相結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。 對(duì)深山遠(yuǎn)山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和支流發(fā)源地，在適宜區(qū)域?qū)嵤╋w播造林。適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)效益和農(nóng)民收益。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，積極推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，擴(kuò)大野生動(dòng)植物生存空間。

第二節(jié) 增強(qiáng)水土保持能力

以減少入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程。 在晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動(dòng)建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施。 以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺(tái)塬等塬區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃土高原固溝保塬項(xiàng)目。 以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區(qū)等為重點(diǎn)，開(kāi)展旱作梯田建設(shè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用，推進(jìn)小流域綜合治理。 加強(qiáng)對(duì)淤地壩建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)， 推廣新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)新工藝，在重力侵蝕嚴(yán)重、 水土流失劇烈區(qū)域大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。 排查現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護(hù)能力。 建立跨區(qū)域淤地壩信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要淤地壩的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

第三節(jié) 發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)

以改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、 提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、普及蓄水保水技術(shù)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。 優(yōu)化發(fā)展草食畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和高附加值種植業(yè)，積極推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式。 支持舍飼半舍飼養(yǎng)殖，合理開(kāi)展人工種草，在條件適宜地區(qū)建設(shè)人工飼草料基地。優(yōu)選旱作良種，因地制宜調(diào)整旱作種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持用地養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。積極開(kāi)展耕地田間整治和土壤有機(jī)培肥改良，加強(qiáng)田間集雨設(shè)施建設(shè)。 在適宜地區(qū)實(shí)施坡耕地整治、老舊梯田改造和新建一批旱作梯田。 大力推廣農(nóng)業(yè)蓄水保水技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)裝備集成示范，進(jìn)一步加大對(duì)旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)支持力度。

第五章 推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理

建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善，開(kāi)展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與人口經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 保護(hù)修復(fù)黃河三角洲濕地

研究編制黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，謀劃建設(shè)黃河口國(guó)家公園。 保障河口濕地生態(tài)流量，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實(shí)施清水溝、刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水等工程，連通河口水系，擴(kuò)大自然濕地面積。 加強(qiáng)沿海防潮體系建設(shè)，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵，恢復(fù)黃河三角洲岸線(xiàn)自然延伸趨勢(shì)。 加強(qiáng)鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護(hù)，探索利用非常規(guī)水源補(bǔ)給鳥(niǎo)類(lèi)棲息地，支持黃河三角洲濕地與重要鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、濕地聯(lián)合申遺。 減少油田開(kāi)采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。

第二節(jié) 建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊

以穩(wěn)定下游河勢(shì)、規(guī)范黃河流路、保證灘區(qū)行洪能力為前提，統(tǒng)籌河道水域、岸線(xiàn)和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)河道自然岸線(xiàn)，完善河道兩岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、 生物棲息等功能為一體的黃河下游綠色生態(tài)走廊。 加強(qiáng)黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量，確保河道不斷流。 加強(qiáng)下游黃河干流兩岸生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，在河海交匯適宜區(qū)域建設(shè)防護(hù)林帶，因地制宜建設(shè)沿黃城市森林公園，發(fā)揮水土保持、防風(fēng)固沙、寬河固堤等功能。 統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、自然景觀(guān)和城市風(fēng)貌建設(shè)，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌，建設(shè)人河城和諧統(tǒng)一的沿黃生態(tài)廊道。 加大大汶河、東平湖等下游主要河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。

第三節(jié) 推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治

合理劃分灘區(qū)類(lèi)型，因?yàn)┦┎?、綜合治理下游灘區(qū)，統(tǒng)籌做好高灘區(qū)防洪安全和土地利用。 實(shí)施黃河下游貫孟堤擴(kuò)建工程，推進(jìn)溫孟灘防護(hù)堤加固工程建設(shè)。 實(shí)施好灘區(qū)居民遷建工程，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與灘區(qū)居民遷建。 加強(qiáng)灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護(hù)修復(fù)，依法合理利用灘區(qū)土地資源，實(shí)施灘區(qū)國(guó)土空間差別化用途管制，嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無(wú)序活動(dòng)，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。 對(duì)與永久基本農(nóng)田、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要生態(tài)空間等相沖突的用地空間進(jìn)行適度調(diào)整，在不影響河道行洪前提下，加強(qiáng)灘區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間，加強(qiáng)灘區(qū)水生態(tài)空間管控，發(fā)揮滯洪沉沙功能，筑牢下游灘區(qū)生態(tài)屏障。

第六章 加強(qiáng)全流域水資源節(jié)約集約利用

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率，實(shí)現(xiàn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

第一節(jié) 強(qiáng)化水資源剛性約束

在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，細(xì)化實(shí)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措。開(kāi)展黃河流域水資源承載力綜合評(píng)估， 建立水資源承載力分區(qū)管控體系。 實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可， 嚴(yán)格限制水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項(xiàng)目建設(shè)和大規(guī)模種樹(shù)。 建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系， 全面實(shí)行取用水計(jì)劃管理、精準(zhǔn)計(jì)量，對(duì)黃河干支流規(guī)模以上取水口全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善取水許可制度，全面配置區(qū)域行業(yè)用水。 將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”，建立排查整治各類(lèi)人造水面景觀(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)把引黃調(diào)蓄項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。 以國(guó)家公園、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀物種棲息地等為重點(diǎn)區(qū)域，清理整治過(guò)度的小水電開(kāi)發(fā)。

第二節(jié) 科學(xué)配置全流域水資源

統(tǒng)籌考慮全流域水資源科學(xué)配置，細(xì)化完善干支流水資源分配。 統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，在充分考慮節(jié)水的前提下，留足生態(tài)用水，合理分配生活、生產(chǎn)用水。 建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，明確管控要求。 深化跨流域調(diào)水工程研究論證，加快開(kāi)展南水北調(diào)東中線(xiàn)后續(xù)工程前期工作并適時(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮跨流域調(diào)水工程建設(shè)多方面影響，加強(qiáng)規(guī)劃方案論證和比選。 加強(qiáng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)。 開(kāi)展地下水超采綜合治理行動(dòng)，加大中下游地下水超采漏斗治理力度，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡。

第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用水粗放等問(wèn)題， 嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，以大中型灌區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率。 擴(kuò)大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，加大政策、技術(shù)扶持力度，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)。 加大推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術(shù)力度， 完善節(jié)水工程技術(shù)體系， 堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，分級(jí)分類(lèi)制定差別化水價(jià)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度， 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水壓減。 深挖工業(yè)節(jié)水潛力，加快節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 支持企業(yè)加大用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造力度，加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)。 提高工業(yè)用水超定額水價(jià)，倒逼高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)有序退出。 提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平。

第四節(jié) 加快形成節(jié)水型生活方式

推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設(shè)，以降低管網(wǎng)漏損率為主實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造，推廣普及生活節(jié)水型器具，開(kāi)展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。 完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有條件的地方實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”采用節(jié)水型器具。 積極推動(dòng)再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水利用，實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術(shù)和雨水集蓄利用設(shè)施，加快實(shí)施苦咸水水質(zhì)改良和淡化利用。 進(jìn)一步推行水效標(biāo)識(shí)、節(jié)水認(rèn)證和合同節(jié)水管理。 適度提高引黃供水城市水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展水權(quán)交易，落實(shí)水資源稅費(fèi)差別化征收政策。

第七章 全力保障黃河長(zhǎng)治久安

緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè) “牛鼻子”， 圍繞以疏為主、疏堵結(jié)合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，健全水沙調(diào)控體系，健全“上攔下排、兩岸分滯”防洪格局，研究修訂黃河流域防洪規(guī)劃，強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)筑沿黃人民生命財(cái)產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線(xiàn)。

第一節(jié) 科學(xué)調(diào)控水沙關(guān)系

深入研究論證黃河水沙關(guān)系長(zhǎng)期演變趨勢(shì)及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，科學(xué)把握泥沙含量合理區(qū)間和中長(zhǎng)期水沙調(diào)控總體思路，采取“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙。 完善以骨干水庫(kù)等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，優(yōu)化水庫(kù)運(yùn)用方式和攔沙能力。 優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機(jī)制，創(chuàng)新調(diào)水調(diào)沙方式，加強(qiáng)干支流水庫(kù)群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)提升水沙調(diào)控體系整體合力。 加強(qiáng)龍羊峽、劉家峽等上游水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用， 充分發(fā)揮小浪底等工程聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙作用，增強(qiáng)徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙控制能力， 維持下游中水河槽穩(wěn)定，確保河床不抬高。 以禹門(mén)口至潼關(guān)、河口等為重點(diǎn)實(shí)施河道疏浚工程。 創(chuàng)新泥沙綜合處理技術(shù)，探索泥沙資源利用新模式。

第二節(jié) 有效提升防洪能力

實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程， 增強(qiáng)防洪能力，確保堤防不決口。 加快河段控導(dǎo)工程續(xù)建加固，加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢(shì)。 開(kāi)展下游“二級(jí)懸河”治理，降低黃河大堤安全風(fēng)險(xiǎn)。 加快推進(jìn)寧蒙等河段堤防工程達(dá)標(biāo)。 統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重點(diǎn)支流防洪安全，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水。 加強(qiáng)黃淮海流域防洪體系協(xié)同，優(yōu)化沿黃蓄滯洪區(qū)、防洪水庫(kù)、排澇泵站等建設(shè)布局，提高防洪避險(xiǎn)能力。 以防洪為前提規(guī)范蓄滯洪區(qū)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)并控制人口規(guī)模。 建立應(yīng)對(duì)凌汛長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化上中游水庫(kù)防凌聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮應(yīng)急分凌區(qū)作用，確保防凌安全。 實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。

第三節(jié) 強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系和能力建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期氣候變化、 水文條件等問(wèn)題的科學(xué)研究，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，除水害、興水利，提高沿黃地區(qū)應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害能力。 建設(shè)黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)上中下游防汛抗旱聯(lián)動(dòng)。 增強(qiáng)流域性特大洪水、重特大險(xiǎn)情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。 健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急方案預(yù)案、預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、工程科技、物資儲(chǔ)備等綜合能力建設(shè)。 運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)水文、氣象、地災(zāi)、雨情、凌情、旱情等狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析，搭建綜合數(shù)字化平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門(mén)互通共享，建設(shè)“智慧黃河”。 把全生命周期管理理念貫穿沿黃城市群規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防洪減災(zāi)、排水防澇等公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)大中城市抵御災(zāi)害能力。 強(qiáng)化基層防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)。 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)自然災(zāi)害的防范意識(shí)，開(kāi)展常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化協(xié)同動(dòng)員演練。

第八章 強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理

黃河污染表象在水里、問(wèn)題在流域、根子在岸上。 以汾河、湟水河、涑水河、無(wú)定河、延河、烏梁素海、東平湖等河湖為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，“一河一策”“一湖一策”， 加強(qiáng)黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境治理， 凈化黃河“毛細(xì)血管”，將節(jié)約用水和污染治理成效與水資源配置相掛鉤。

第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理

因地制宜推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)適用裝備，提高化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品利用效率，建立健全禽畜糞污、 農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理體系。 在寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用。 實(shí)行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理，集中推進(jìn)受污染耕地安全利用示范。 推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作。 協(xié)同推進(jìn)山西、河南、山東等黃河中下游地區(qū)總氮污染控制，減少對(duì)黃河入海口海域的環(huán)境污染。

第二節(jié) 加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度

推動(dòng)沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，加快鋼鐵、煤電超低排放改造，開(kāi)展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化工業(yè)爐窯和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)行生態(tài)敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染物特別排放限值要求。 嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 開(kāi)展黃河干支流入河排污口專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核。 嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法按證排污。 沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行為。 加強(qiáng)工業(yè)廢棄物風(fēng)險(xiǎn)管控和歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)開(kāi)展固體廢物綜合整治行動(dòng)。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。健全環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度。

第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污染治理

加強(qiáng)污水垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)亓饔蛩h(huán)境保護(hù)目標(biāo)精準(zhǔn)提標(biāo)，推進(jìn)干支流沿線(xiàn)城鎮(zhèn)污水收集處理效率持續(xù)提升和達(dá)標(biāo)排放。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排污口下游建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施， 在上游高海拔地區(qū)采取適用的污水、污泥處理工藝和模式，因地制宜實(shí)施污水、污泥資源化利用。 鞏固提升城市黑臭水體治理成效，基本消除縣級(jí)及以上行政轄區(qū)建成區(qū)黑臭水體。 做好“廁所革命”與農(nóng)村生活污水治理的銜接，因地制宜選擇治理模式，強(qiáng)化污水管控標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)適度規(guī)模治理和專(zhuān)業(yè)化管理維護(hù)。 在沿黃城市和縣、鎮(zhèn)，積極推廣垃圾分類(lèi)，建設(shè)垃圾焚燒等無(wú)害化處理設(shè)施， 完善與之銜接配套的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。 建立健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜開(kāi)展陽(yáng)光堆肥房等生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)。 保障污水垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，支持市場(chǎng)主體參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務(wù)按量按效付費(fèi)機(jī)制。 推動(dòng)冬季清潔取暖改造，在城市群、都市圈和城鄉(xiāng)人口密集區(qū)普及集中供暖，因地制宜建設(shè)生物質(zhì)能等分布式新型供暖方式。

第四節(jié) 開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治

對(duì)黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復(fù)和土壤、水體污染治理，按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”、“誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益”原則盤(pán)活礦區(qū)自然資源，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。 強(qiáng)化生產(chǎn)礦山邊開(kāi)采、邊治理舉措，及時(shí)修復(fù)生態(tài)和治理污染，停止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。 以河湖岸線(xiàn)、水庫(kù)、飲用水水源地、 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)開(kāi)展黃河流域尾礦庫(kù)、尾液庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，“一庫(kù)一策”， 制定治理和應(yīng)急處置方案，采取預(yù)防性措施化解滲漏和揚(yáng)散風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)尾礦綜合利用。 統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、歷史遺留礦山綜合治理，開(kāi)展黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范。 落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度，2021 年起新建礦山全部達(dá)到綠色礦山要求，加快生產(chǎn)礦山改造升級(jí)。

第九章 建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大科技創(chuàng)新投入力度，根據(jù)各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力

開(kāi)展黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問(wèn)題研究力度，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復(fù)、水沙調(diào)控等領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)攻關(guān)。 支持黃河流域農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)楊凌、黃河三角洲等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在生物工程、育種、旱作農(nóng)業(yè)、鹽堿地農(nóng)業(yè)等方面取得技術(shù)突破。 著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。在黃河流域加快布局若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)， 加大科技、 工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。 按照市場(chǎng)化、法治化原則，支持社會(huì)資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金，完善科技投融資體系，綜合運(yùn)用政府采購(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制等促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

第二節(jié) 進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)

鞏固黃河流域?qū)ΡＵ蠂?guó)家糧食安全的重要作用，穩(wěn)定種植面積，提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。 在黃淮海平原、汾渭平原、 河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)， 積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施保護(hù)性耕作，開(kāi)展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范， 支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。大力支持發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)。加大對(duì)黃河流域生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，在內(nèi)蒙古、寧夏、青海等省區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地、現(xiàn)代牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地。 布局建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造一批黃河地理標(biāo)志產(chǎn)品，大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)和寒旱農(nóng)業(yè)，積極支持種質(zhì)資源和制種基地建設(shè)。 積極發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。 構(gòu)建 “田間—餐桌”“牧場(chǎng)—餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)新模式，打造實(shí)時(shí)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

第三節(jié) 建設(shè)全國(guó)重要能源基地

根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力， 優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局，合理確定能源行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。 有序有效開(kāi)發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源， 推動(dòng)寧夏寧東、 甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。 合理控制煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)。 推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。 推進(jìn)煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格控制新增煤電規(guī)模，加快淘汰落后煤電機(jī)組。 加強(qiáng)能源資源一體化開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。 加大石油、天然氣勘探力度，穩(wěn)步推動(dòng)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)采利用。 發(fā)揮黃河上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，支持青海、甘肅、四川等風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)。 加大青海、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)清潔能源消納外送能力和保障機(jī)制建設(shè)力度，加快跨省區(qū)電力市場(chǎng)一體化建設(shè)。 開(kāi)展大容量、高效率儲(chǔ)能工程建設(shè)。 支持開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、能源革命綜合改革試點(diǎn)等建設(shè)。

第四節(jié) 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

以沿黃中下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)地區(qū)為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)供需有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)和基礎(chǔ)能力再造，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。 提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，推動(dòng)黃河流域優(yōu)勢(shì)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、 智能化升級(jí)和數(shù)字化賦能。 大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。 對(duì)符合條件的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，在上市融資、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予積極支持。 支持蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏銀川—石嘴山、晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，提高承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。 復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)政策，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。 支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。 著力推動(dòng)中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，切實(shí)落實(shí)降低碳排放強(qiáng)度的要求。

第十章 構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)， 推動(dòng)特大城市瘦身健體，有序建設(shè)大中城市，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)之間各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機(jī)互促的發(fā)展格局。

第一節(jié) 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群

破除資源要素跨地區(qū)跨領(lǐng)域流動(dòng)障礙， 促進(jìn)土地、資金等生產(chǎn)要素高效流動(dòng)，增強(qiáng)沿黃城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，推進(jìn)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無(wú)序擴(kuò)張，推動(dòng)沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。 嚴(yán)控上中游地區(qū)新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。 加快城市群內(nèi)部軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，便利人員往來(lái)和要素流動(dòng)，增強(qiáng)人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。 增強(qiáng)城市群之間發(fā)展協(xié)調(diào)性，避免同質(zhì)化建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的城市群發(fā)展新格局。 持續(xù)營(yíng)造更加優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境， 支持城市群合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接本區(qū)域大城市部分功能疏解以及國(guó)內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二節(jié) 因地制宜推進(jìn)縣城發(fā)展

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，分類(lèi)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、 農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 全面取消縣城落戶(hù)限制，大幅簡(jiǎn)化戶(hù)籍遷移手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近便捷落戶(hù)。 有序支持黃河流域上游地區(qū)縣城發(fā)展， 合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣城發(fā)展。 推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)改造， 并與所屬地級(jí)市城區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局相銜接，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升，消除中小學(xué)“大班額”，健全縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。

第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

立足黃河流域鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，推廣鄉(xiāng)土風(fēng)情建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)集中連片、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，融入黃河流域山水林田湖草沙自然風(fēng)貌。 對(duì)規(guī)模較大的中心村，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散、工貿(mào)等專(zhuān)業(yè)化村莊。 保護(hù)好、發(fā)展好城市近郊農(nóng)村，有選擇承接城市功能外溢，培育一批與城市有機(jī)融合、相得益彰的特色鄉(xiāng)村。 對(duì)歷史、文化和生態(tài)資源豐富的村莊，支持發(fā)展休閑旅游業(yè)，建立人文生態(tài)資源保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的互促機(jī)制。以生活污水、垃圾處理和村容村貌提升為主攻方向，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治， 建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

第十一章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

大力推進(jìn)數(shù)字信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善交通、能源等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高上中下游、各城市群、不同區(qū)域之間互聯(lián)互通水平，促進(jìn)人流、物流、信息流自由便捷流動(dòng)。

第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，強(qiáng)化全流域協(xié)調(diào)、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化空間布局，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平。 加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展5G 場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)沿黃大中城市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）全面部署，擴(kuò)大千兆及以上光纖覆蓋范圍，增強(qiáng)鄭州、西安、呼和浩特等國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能。 強(qiáng)化黃河流域數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)化布局建設(shè)，提升算力水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源流通和應(yīng)用，在沿黃城市部署國(guó)家超算中心， 在部分省份布局建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)?！本C合應(yīng)用。 依托5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等接入技術(shù)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，在交通等重點(diǎn)領(lǐng)域率先推進(jìn)泛在感知設(shè)施的規(guī)?；ㄔO(shè)及應(yīng)用。完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺(tái)等建設(shè)，提供“人工智能+”服務(wù)。

第二節(jié) 構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、干支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)功能，謀劃新建一批重大項(xiàng)目，加快形成以“一字型”“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)缺失線(xiàn)路、暢通瓶頸路段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域高效連通。 “一字型”為濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，加強(qiáng)毗鄰省區(qū)鐵路干線(xiàn)連接和支線(xiàn)、專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)，強(qiáng)化跨省高速公路建設(shè)，加密城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，更加高效地連通沿黃主要經(jīng)濟(jì)區(qū)。 “幾字型”為蘭州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達(dá)鄭州的綜合運(yùn)輸走廊，通過(guò)加強(qiáng)高速鐵路、沿黃通道、貨運(yùn)通道建設(shè)，提高黃河“能源流域”互聯(lián)互通水平。 “十字型”為包頭經(jīng)鄂爾多斯經(jīng)榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經(jīng)綏德至太原， 蘭州經(jīng)平?jīng)?、慶陽(yáng)至延安至北京的橫向通道，建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，提高普速鐵路客貨運(yùn)水平，提升陜甘寧、呂梁山等革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。 優(yōu)化完善黃河流域高速公路網(wǎng)，提升國(guó)省干線(xiàn)技術(shù)等級(jí)。 加強(qiáng)跨黃河通道建設(shè)，積極推進(jìn)黃河干流適宜河段旅游通航和分段通航。 加快西安國(guó)際航空樞紐和鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)， 提升濟(jì)南、 呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能，完善上游高海拔地區(qū)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)布局。

第三節(jié) 強(qiáng)化跨區(qū)域大通道建設(shè)

強(qiáng)化黃河“幾”字彎地區(qū)至北京、天津大通道建設(shè)，推進(jìn)雄安至忻州、天津至濰坊（煙臺(tái)）等鐵路建設(shè)，快捷連通黃河流域和京津冀地區(qū)。 加強(qiáng)黃河流域與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群的互聯(lián)互通，推動(dòng)西寧至成都、西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項(xiàng)目實(shí)施，研究推動(dòng)成都至格爾木鐵路等項(xiàng)目，構(gòu)建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運(yùn)大通道，形成連通黃河流域和長(zhǎng)江流域的鐵水聯(lián)運(yùn)大通道。 加強(qiáng)煤炭外送能力建設(shè)，加快形成以鐵路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大秦、朔黃、西平、寶中等現(xiàn)有鐵路通道擴(kuò)能改造，發(fā)揮浩吉鐵路功能，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，暢通西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)通道。 推進(jìn)青?！幽稀㈥儽薄?、隴東—山東等特高壓輸電工程建設(shè)，打通清潔能源互補(bǔ)打捆外送通道。優(yōu)化油氣干線(xiàn)管網(wǎng)布局，推進(jìn)西氣東輸?shù)瓤鐓^(qū)域輸氣管網(wǎng)建設(shè)，完善沿黃城市群區(qū)域、支線(xiàn)及終端管網(wǎng)。 加強(qiáng)黃河流域油氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，因地制宜建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。 以鐵路為主，加快形成沿黃糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與全國(guó)糧食主銷(xiāo)區(qū)之間的跨區(qū)域運(yùn)輸通道。 加強(qiáng)航空、公路冷鏈物流體系建設(shè)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外運(yùn)輸能力。

第十二章 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化

著力保護(hù)沿黃文化遺產(chǎn)資源，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，深入挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化生活需要。

第一節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)

開(kāi)展黃河文化資源全面調(diào)查和認(rèn)定，摸清文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍文獻(xiàn)等重要文化遺產(chǎn)底數(shù)。 實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程， 建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)廊道。對(duì)瀕危遺產(chǎn)遺跡遺存實(shí)施搶救性保護(hù)。 高水平保護(hù)陜西石峁、山西陶寺、河南二里頭、河南雙槐樹(shù)、山東大汶口等重要遺址，加大對(duì)宮殿、帝王陵等大遺址的整體性保護(hù)和修復(fù)力度，加強(qiáng)古建筑、古鎮(zhèn)古村等農(nóng)耕文化遺產(chǎn)和古灌區(qū)、古渡口等水文化遺產(chǎn)保護(hù)，保護(hù)古棧道等交通遺跡遺存。 嚴(yán)格古長(zhǎng)城保護(hù)和修復(fù)措施，推動(dòng)重點(diǎn)長(zhǎng)城節(jié)點(diǎn)保護(hù)。 支持西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封、大同等城市保護(hù)和完善歷史風(fēng)貌特色。 實(shí)施黃河流域“考古中國(guó)”重大研究項(xiàng)目，加強(qiáng)文物保護(hù)認(rèn)定，從嚴(yán)打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等犯罪行為。 提高黃河流域革命文物和遺跡保護(hù)水平，加強(qiáng)同主題跨區(qū)域革命文物系統(tǒng)保護(hù)。 完善黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系，大力保護(hù)黃河流域戲曲、武術(shù)、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息和傳媒技術(shù)手段，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)與傳承弘揚(yáng)。

第二節(jié) 深入傳承黃河文化基因

深入實(shí)施中華文明探源工程，系統(tǒng)研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡(luò)，充分彰顯黃河文化的多源性多樣性。 開(kāi)展黃河文化傳承創(chuàng)新工程， 系統(tǒng)闡發(fā)黃河文化蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵，建立溝通歷史與現(xiàn)實(shí)、 拉近傳統(tǒng)與現(xiàn)代的黃河文化體系。打造中華文明重要地標(biāo)，深入研究規(guī)劃建設(shè)黃河國(guó)家文化公園。 支持黃河文化遺產(chǎn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。 推動(dòng)黃河流域優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新，支持其申報(bào)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。 綜合展示黃河流域在農(nóng)田水利、天文歷法、治河技術(shù)、建筑營(yíng)造、中醫(yī)中藥、藏醫(yī)藏藥、傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域的文化成就，推動(dòng)融入現(xiàn)實(shí)生活。 大力弘揚(yáng)延安精神、焦裕祿精神、沂蒙精神等，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。整合黃河文化研究力量，夯實(shí)研究基礎(chǔ)，建設(shè)跨學(xué)科、交叉型、多元化創(chuàng)新研究平臺(tái)，形成一批高水平研究成果。適當(dāng)改擴(kuò)建和新建一批黃河文化博物館， 系統(tǒng)展示黃河流域歷史文化。

第三節(jié) 講好新時(shí)代黃河故事

啟動(dòng)“中國(guó)黃河”國(guó)家形象宣傳推廣行動(dòng)，增強(qiáng)黃河文化親和力，突出歷史厚重感，向國(guó)際社會(huì)全面展示真實(shí)、立體、發(fā)展的黃河流域。 加強(qiáng)黃河題材精品紀(jì)錄片創(chuàng)作。 在國(guó)家文化年、中國(guó)旅游年等活動(dòng)中融入黃河文化元素，打造黃河文化對(duì)外傳播符號(hào)。 支持黃河流域與共建“一帶一路”國(guó)家深入開(kāi)展多種形式人文合作，促進(jìn)民心相通和文化認(rèn)同。 加強(qiáng)同尼羅河、多瑙河、萊茵河、伏爾加河等流域的交流合作，推動(dòng)文明交流互鑒。 開(kāi)展面向海內(nèi)外的尋根祭祖和中華文明探源活動(dòng)，打造黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌。 深化文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、影視等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳎瑢?shí)施黃河文化海外推廣工程，廣泛翻譯、傳播優(yōu)秀黃河文化作品，推動(dòng)中華文化走出去。 引導(dǎo)我國(guó)駐外使領(lǐng)館及孔子學(xué)院、中國(guó)文化中心等宣介黃河文化。 開(kāi)展國(guó)外媒體走近黃河、報(bào)道黃河等系列交流活動(dòng)。

第四節(jié) 打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶

推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。 強(qiáng)化區(qū)域間資源整合和協(xié)作，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，建設(shè)一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地。 發(fā)揮上游自然景觀(guān)多樣、生態(tài)風(fēng)光原始、民族文化多彩、地域特色鮮明優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高品質(zhì)旅游服務(wù)供給，支持青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)共建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。 中游依托古都、古城、古跡等豐富人文資源，突出地域文化特點(diǎn)和農(nóng)耕文化特色，打造世界級(jí)歷史文化旅游目的地。 下游發(fā)揮好泰山、孔廟等世界著名文化遺產(chǎn)作用，推動(dòng)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 加大石窟文化保護(hù)力度，打造中國(guó)特色歷史文化標(biāo)識(shí)和“中國(guó)石窟”文化品牌。 依托陜甘寧革命老區(qū)、紅軍長(zhǎng)征路線(xiàn)、西路軍西征路線(xiàn)、呂梁山革命根據(jù)地、南梁革命根據(jù)地、沂蒙革命老區(qū)等打造紅色旅游走廊。 實(shí)施黃河流域影視、藝術(shù)振興行動(dòng)，形成一批富有時(shí)代特色的精品力作。

第十三章 補(bǔ)齊民生短板和弱項(xiàng)

以上中游欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)， 多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，提高公共服務(wù)供給能力和水平，進(jìn)一步保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治協(xié)同，建立全流域公共衛(wèi)生事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流行病調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析、信息通報(bào)、防控救治、資源調(diào)配等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，筑牢全方位網(wǎng)格化防線(xiàn)，織密疾病防控網(wǎng)絡(luò)。 加快黃河流域疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗(yàn)檢測(cè)能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系， 按照人口規(guī)模、輻射區(qū)域和疫情防控壓力，建設(shè)重大疫情救治基地，完善沿黃省市縣三級(jí)重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）救治設(shè)施體系，提高中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。 分級(jí)分層分流推動(dòng)城市傳染病救治體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿黃地市級(jí)傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院感染性疾病科和相對(duì)獨(dú)立的傳染病病區(qū)建設(shè)，原則上不鼓勵(lì)新建獨(dú)立的傳染病醫(yī)院。 按照平戰(zhàn)結(jié)合導(dǎo)向，做好重要醫(yī)療物資儲(chǔ)備。 借鑒方艙醫(yī)院改建經(jīng)驗(yàn)，提高大型場(chǎng)館等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其具備承擔(dān)救治隔離任務(wù)的條件。 充分發(fā)揮黃河流域中醫(yī)藥傳統(tǒng)和特色優(yōu)勢(shì)，建立中西醫(yī)結(jié)合的疫情防控機(jī)制。

第二節(jié) 加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展

制定更加優(yōu)惠的政策措施，支持改善上中游地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平的要求。 支持沿黃地區(qū)高校圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水沙調(diào)控、水土保持、水資源利用、公共衛(wèi)生等急需領(lǐng)域，設(shè)置一批科學(xué)研究和工程應(yīng)用學(xué)科。 加大政府投入力度，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化兒童重點(diǎn)疾病預(yù)防保健。 設(shè)立黃河流域高原病、地方病防治中心。 實(shí)施“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計(jì)劃，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)。 廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

第三節(jié) 增強(qiáng)基本民生保障能力

千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體的就業(yè)支持，采取措施吸引高校畢業(yè)生投身黃河生態(tài)保護(hù)事業(yè)，支持退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)務(wù)工人員在生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮植樹(shù)造林、基礎(chǔ)設(shè)施、 治污等重大工程拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)作用。 創(chuàng)新戶(hù)籍、土地、社保等政策，引導(dǎo)沿黃地區(qū)勞動(dòng)力赴新疆、西藏、青海等邊疆、高原地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居。 有序擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院覆蓋面。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好對(duì)留守兒童、孤寡老人、殘障人員、失獨(dú)家庭等弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

第四節(jié) 提升特殊類(lèi)型地區(qū)發(fā)展能力

以上中游民族地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等為重點(diǎn)，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕。 精準(zhǔn)扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持培育壯大一批龍頭企業(yè)。 加大上中游易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，繼續(xù)做好東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等工作。 大力實(shí)施以工代賑，擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域、賑濟(jì)方式和受益對(duì)象。 編制實(shí)施新時(shí)代陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。

第十四章 加快改革開(kāi)放步伐

堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放并重，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)黃河綜合治理體系和能力建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的黃河流域開(kāi)放新格局，提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平。

第一節(jié) 完善黃河流域管理體系

形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同配合、屬地抓好落實(shí)、各方銜接有力的管理體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同生態(tài)保護(hù)、綜合監(jiān)管執(zhí)法。 深化流域管理機(jī)構(gòu)改革，推行政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，強(qiáng)化水利部黃河水利委員會(huì)在全流域防洪、監(jiān)測(cè)、調(diào)度、監(jiān)督等方面職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋。 賦予沿黃各省區(qū)更多生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水和防洪減災(zāi)等管理職能，實(shí)現(xiàn)流域治理權(quán)責(zé)統(tǒng)一。 加強(qiáng)全流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)， 完善跨區(qū)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一條線(xiàn)”全暢通。 建立流域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置能力。 落實(shí)地方政府生態(tài)保護(hù)、污染防治、節(jié)水、水土保持等目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。

第二節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。 中央財(cái)政設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金， 專(zhuān)門(mén)用于獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)保護(hù)有力、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效好的地區(qū)，補(bǔ)助生態(tài)功能重要、公共服務(wù)短板較多的地區(qū)。 鼓勵(lì)地方以水量、水質(zhì)為補(bǔ)償依據(jù)， 完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展渭河、湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，中央財(cái)政安排引導(dǎo)資金予以支持。 在沿黃重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。 支持地方探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計(jì)量，逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化、市場(chǎng)化。 鼓勵(lì)開(kāi)展排污權(quán)等初始分配與跨省交易制度，以點(diǎn)帶面形成多元化生態(tài)補(bǔ)償政策體系。 實(shí)行更加嚴(yán)格的黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度， 依托生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。

第三節(jié) 加大市場(chǎng)化改革力度

著力優(yōu)化沿黃各省區(qū)營(yíng)商環(huán)境， 制定改進(jìn)措施清單，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。 深化“放管服”改革，全面借鑒復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。 研究制定沿黃各省區(qū)能源、有色、裝備制造等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方案，支持國(guó)有企業(yè)改革各類(lèi)試點(diǎn)在黃河流域先行先試，分類(lèi)實(shí)施壟斷行業(yè)改革。 依法平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體， 全面清理歧視性規(guī)定和做法，積極吸引民營(yíng)企業(yè)、民間資本投資興業(yè)。 探索特許經(jīng)營(yíng)方式，引入合格市場(chǎng)主體對(duì)有條件的支流河段實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。 加強(qiáng)黃河流域要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，推進(jìn)土地、能源等要素市場(chǎng)化改革，完善要素價(jià)格形成機(jī)制，提高資源配置效率。

第四節(jié) 深度融入共建“一帶一路”

高水平高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿黃相關(guān)省區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，賦予更大改革開(kāi)放自主權(quán)。 支持西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市建立對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶(hù)。 發(fā)揮上中游省區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用和經(jīng)濟(jì)歷史文化等綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。 支持黃河流域相關(guān)省區(qū)高質(zhì)量開(kāi)行中歐班列，整治和防范無(wú)序發(fā)展與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟(jì)。 在沿黃省區(qū)新設(shè)若干農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，深化與共建“一帶一路”國(guó)家農(nóng)牧業(yè)合作，支持有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地。

第五節(jié) 健全區(qū)域間開(kāi)放合作機(jī)制

推動(dòng)青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)協(xié)同推進(jìn)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)， 建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)中心區(qū)。 支持甘肅、青海共同開(kāi)展祁連山生態(tài)修復(fù)和黃河上游冰川群保護(hù)。 引導(dǎo)陜西、寧夏、內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)統(tǒng)籌能源化工發(fā)展布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。 加強(qiáng)陜西、山西黃土高原交界地區(qū)協(xié)作，共同保護(hù)黃河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。 深化晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作， 建設(shè)鄭（州）洛（陽(yáng)）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，推動(dòng)晉陜蒙（忻榆鄂）等跨省區(qū)合作。 支持山西、內(nèi)蒙古、山東深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，深化科技創(chuàng)新、金融、新興產(chǎn)業(yè)、能源等合作，健全南水北調(diào)中線(xiàn)工程受水區(qū)與水源區(qū)對(duì)口協(xié)作機(jī)制。 推動(dòng)黃河流域與長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)合作，實(shí)施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)政策、項(xiàng)目、機(jī)制聯(lián)動(dòng)，以保護(hù)生態(tài)為前提適度引導(dǎo)跨流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第十五章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，涉及地域廣、人口多，任務(wù)繁重艱巨。 堅(jiān)持盡力而為、量力而行原則，把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系， 抓住每個(gè)階段主要矛盾和矛盾主要方面，對(duì)當(dāng)下急需的政策、工程和項(xiàng)目，要增強(qiáng)緊迫感和使命感，加快推進(jìn)、早見(jiàn)成效；對(duì)需要長(zhǎng)期推進(jìn)的工作，要久久為功、一茬接著一茬干，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。 加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持不懈用紅色文化特別是延安精神、 焦裕祿精神教育廣大黨員、干部，堅(jiān)定理想信念，改進(jìn)工作作風(fēng)，做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。 沿黃各省區(qū)黨委和政府要從講政治的高度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的深度，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，銳意進(jìn)取、實(shí)干苦干，不折不扣推動(dòng)本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見(jiàn)效。

第二節(jié) 強(qiáng)化法治保障

系統(tǒng)梳理與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)， 深入開(kāi)展黃河保護(hù)治理立法基礎(chǔ)性研究工作，適時(shí)啟動(dòng)立法工作，將黃河保護(hù)治理中行之有效的普遍性政策、機(jī)制、制度等予以立法確認(rèn)。 在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，以法律形式界定各方權(quán)責(zé)邊界、明確保護(hù)治理制度體系， 規(guī)范對(duì)黃河保護(hù)治理產(chǎn)生影響的各類(lèi)行為。研究制定完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償、水資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī)制度。 支持沿黃省區(qū)出臺(tái)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系。

第三節(jié) 增強(qiáng)國(guó)土空間治理能力

全面評(píng)估黃河流域及沿黃省份資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、城市、人口以及糧食、能源等安全保障對(duì)空間的需求，開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，確定不同地區(qū)開(kāi)發(fā)上限，合理開(kāi)發(fā)和高效利用國(guó)土空間，嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)沿黃河開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。 在組織開(kāi)展黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的基礎(chǔ)上，以最大限度保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和功能性為前提，加快黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線(xiàn)一單”編制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。 合理確定不同水域功能定位，完善黃河流域水功能區(qū)劃。 加強(qiáng)黃河干流和主要支流、湖泊水生態(tài)空間治理，開(kāi)展水域岸線(xiàn)確權(quán)劃界并嚴(yán)格用途管控，確保水域面積不減。

第四節(jié) 完善規(guī)劃政策體系

圍繞貫徹落實(shí)本規(guī)劃綱要， 組織編制生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與污染治理、水安全保障、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、黃河文化公園規(guī)劃建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，研究出臺(tái)配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。 研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金。 沿黃各省區(qū)要研究制定本地區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案， 細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。 沿黃各省區(qū)要建立重大工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，圍繞生態(tài)修復(fù)、污染防治、水土保持、節(jié)水降耗、防洪減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，創(chuàng)新融資方式，積極做好用地、環(huán)評(píng)等前期工作，做到儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批，發(fā)揮重大項(xiàng)目在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。 本規(guī)劃綱要實(shí)施過(guò)程中涉及的重大事項(xiàng)、 重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。

第五節(jié) 建立健全工作機(jī)制

堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制。 中央成立推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，審議全流域重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問(wèn)題。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 沿黃各省區(qū)要履行主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織動(dòng)員和推進(jìn)實(shí)施。 相關(guān)市縣要落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。 中央各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，給予有力支持。 充分發(fā)揮水利部黃河水利委員會(huì)作用，為領(lǐng)導(dǎo)小組工作提供支撐保障。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤分析，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作，確保在2025 年前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展。 重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。