文/王丹（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院）

一、引言

2020年12月3日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，習(xí)近平總書記宣布我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，我國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下了貧困縣全部脫貧、貧困人口全部脫貧，貧困群眾的收入水平得到了大幅度提升，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快。但作為一個(gè)具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，貧困問題往往會(huì)表現(xiàn)出生產(chǎn)和再生產(chǎn)的交替更迭、循環(huán)往復(fù)過程。中央已將防止返貧列為重要政策議程，為脫貧地區(qū)設(shè)立五年過渡期，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。這也要求農(nóng)村減貧的戰(zhàn)略與政策實(shí)現(xiàn)從側(cè)重事后治理轉(zhuǎn)至事前事后治理并重，全方位提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。因此，討論脫貧戶的脫貧穩(wěn)定性、防止脫貧人口返貧既是脫貧攻堅(jiān)政策的邏輯延續(xù)，也是后扶貧時(shí)代鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。

二、研究現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把防止返貧擺在重要位置，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開展‘回頭看’”。阻斷返貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，對(duì)于鞏固脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。因此脫貧穩(wěn)定性不僅可以作為政府工作績效的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，更與貧困群體的可持續(xù)發(fā)展能力及水平息息相關(guān)。我國學(xué)術(shù)界對(duì)穩(wěn)定脫貧的關(guān)注集中在后扶貧時(shí)代，有如下概念內(nèi)涵及理論框架。

學(xué)者認(rèn)為可持續(xù)生計(jì)為脫貧問題提供了理論基礎(chǔ)，穩(wěn)定脫貧表現(xiàn)為脫貧人口持續(xù)遠(yuǎn)離貧困的狀態(tài)[1]。在構(gòu)建可持續(xù)分析框架的基礎(chǔ)上，探討了脆弱性、生計(jì)資本、生計(jì)策略多個(gè)層面下的脫貧穩(wěn)定性，提出當(dāng)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過計(jì)算脫貧人口的脫貧指數(shù)，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶存在脫貧穩(wěn)定性不足、返貧風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，其資本和能力仍存在不足[2,3]。有學(xué)者通過對(duì)具體省份的實(shí)地調(diào)查，基于脫貧現(xiàn)狀梳理其發(fā)展歷程、典型經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題，建議其加強(qiáng)黨建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等[4,5]；構(gòu)建多個(gè)維度協(xié)同作用的農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧機(jī)制，包括加大物質(zhì)資本投入、提升人力資本和心理資本水平、促進(jìn)多元社會(huì)資本積累等，以期為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧機(jī)制提供決策參考[6]。

而對(duì)于脫貧驗(yàn)收的最主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是識(shí)別脫貧人口脫貧穩(wěn)定性的重要維度“收入”，卻在關(guān)于脫貧穩(wěn)定性的研究中出現(xiàn)較少。因此，本文以會(huì)寧縣建檔立卡數(shù)據(jù)為例，嘗試從收入水平和收入波動(dòng)兩個(gè)維度對(duì)脫貧戶的脫貧穩(wěn)定性進(jìn)行分析，為脫貧地區(qū)做好脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)防范工作提出更具針對(duì)性的對(duì)策。

（一）收入水平分析

1.總體收入水平變化

會(huì)寧縣位于甘肅省中部，是國家重點(diǎn)扶持貧困縣。會(huì)寧縣屬于國家級(jí)貧困縣，2015年，扶貧開發(fā)系統(tǒng)共有37687戶168850人，貧困發(fā)生率為達(dá)23.93%；2020，全縣建檔立卡戶38708戶169291人全部實(shí)現(xiàn)脫貧。經(jīng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，會(huì)寧縣建檔立卡戶收入水平顯著提高，表1的結(jié)果顯示，人均純收入（以2010年不變價(jià)格）由2015年的2411.32元提高至2020年的4661.22元。從各收入來源上看，除財(cái)產(chǎn)性收入數(shù)值較小，可以忽略以外，工資性收入增長幅度最大，經(jīng)營性收入次之，轉(zhuǎn)移性收入保持相對(duì)穩(wěn)定。

表1 會(huì)寧縣建檔立卡貧困戶人均收入情況（2010年不變價(jià)格）

結(jié)合收入分布情況示意圖來看（圖1），圖1橫軸代表以2010年為基期的實(shí)際人均收入水平（元），縱軸表示人口密度。圖1顯示的人均純收入密度曲線不斷向右移動(dòng)，表明2015年以來會(huì)寧縣建檔立卡貧困戶收入水平整體提高，貧困人口減少。同時(shí)，圖1中的密度曲線左尾向右移動(dòng)的速度小于右尾向右移動(dòng)的幅度，表明居民的低收入者比重在下降，逐漸向較高收入者靠攏，較高收入者比重在持續(xù)增加。但同時(shí)2020年仍有16%的貧困戶收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，這部分人口收入仍處于低水平狀態(tài)，一旦遭遇疾病、疫情、突發(fā)意外等因素的沖擊，可能會(huì)發(fā)生收入驟減情況，若無相應(yīng)政策幫扶極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

圖1 收入分布圖

2.收入主要構(gòu)成

我們以各成分收入與人均純收入的相關(guān)性度量收入水平的增長成果，如表2所示。

表2 各項(xiàng)收入與純收入的相關(guān)性*

從表2來看各項(xiàng)收入與純收入的相關(guān)性。工資性收入與人均純收入的相關(guān)性雖有波動(dòng)但總體上呈上升趨勢，這表示工資性收入在提高收入的過程中的重要性程度逐步增加。從政府公開信息可看出，2015以來，會(huì)寧縣脫貧攻堅(jiān)工作縱深開展，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)了縣域內(nèi)扶貧車間、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村中小企業(yè)的快速發(fā)展，為常年在家的農(nóng)村勞動(dòng)力提供了“家門口”的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外相關(guān)就業(yè)政策的扶持、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)外出務(wù)工人數(shù)增多，縣域內(nèi)農(nóng)村陪讀家長零散務(wù)工收入增加，非農(nóng)就業(yè)比重提高，使得工資性收入在提高收入的過程中的重要性程度增加。因此從各成分的增長作用來看，總收入的提升主要受到工資性收入提升的影響。因此，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要階段，政府應(yīng)繼續(xù)統(tǒng)籌解決好貧困勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，使收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，防止發(fā)生大規(guī)模返貧。經(jīng)營性收入在2015年與人均純收入的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.45，但到2020年下降到0.27，降幅較大。由于土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)城陪讀等原因，以前依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的家庭大都轉(zhuǎn)為依靠在當(dāng)?shù)睾献魃绲戎行∑髽I(yè)以及縣城個(gè)體工商戶等務(wù)工的工資性收入，多種原因使得全縣生產(chǎn)經(jīng)營性收入增長受到很大限制，生產(chǎn)經(jīng)營性收入在提升人均收入中的重要性也在逐步下降。

同樣，轉(zhuǎn)移性收入與人均純收入的相關(guān)性也在下降。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，靠轉(zhuǎn)移性收入實(shí)現(xiàn)脫貧的僅限于農(nóng)村低保對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象等兜底保障對(duì)象，而其他建檔立卡對(duì)象獲得的轉(zhuǎn)移性收入主要是以生態(tài)補(bǔ)償金，其金額較小。總體來看，2020年建檔立卡戶中有17.16%的脫貧戶領(lǐng)取了低保金，有85.67%的脫貧戶領(lǐng)取了生態(tài)補(bǔ)償金，但是低收入組中領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金的比例相對(duì)其他收入組較小，反映了低收入組人群本身擁有的生產(chǎn)資料相對(duì)較少。

（二）收入波動(dòng)

從會(huì)寧縣2015-2020年建檔立卡戶收入五等分波動(dòng)情況得知（表3），脫貧攻堅(jiān)中建檔立卡戶的波動(dòng)不是同步的。2015年和2020 年共同匹配建檔立卡戶28848戶，通過收入信息比對(duì)后得知，2015年低收入組中有54.07%的建檔立卡戶仍然處于低收入組，20.26% 的建檔立卡戶向上移動(dòng)1層，11.42%的建檔立卡戶向上移動(dòng)2層，8.35%的建檔立卡戶向上移動(dòng)3層，還有5.87%的建檔立卡戶向上移動(dòng)4層。但是相對(duì)分組位置向下波動(dòng)的情況也很普遍，例如2020年高收入組中64.35%的建檔立卡戶不同程度地向下移動(dòng)，反映了部分的建檔立卡戶相對(duì)收入水平的不穩(wěn)定性。

表3 收入五等分波動(dòng)情況

在水平與波動(dòng)雙維度下，脫貧人群可以分為水平較高、波動(dòng)較小的穩(wěn)定脫貧人群，水平較高、波動(dòng)較大的一般穩(wěn)定脫貧人群，水平較低、波動(dòng)較小的需幫扶人群和水平較低、波動(dòng)較大的脫貧不穩(wěn)定人群四種類型。

第一類為收入水平較高、波動(dòng)較小的穩(wěn)定脫貧人群。2020年中高收入組中均值達(dá)到5011.87元（以2010不變價(jià)格），高于貧困標(biāo)準(zhǔn)的2倍，這部分群體大約占建檔立卡脫貧群體的23.40%左右。這部分群體收入較為穩(wěn)定，脫貧穩(wěn)定性較高返貧風(fēng)險(xiǎn)較低。

第二類為收入水平較高、波動(dòng)較大的一般穩(wěn)定脫貧人群，其表現(xiàn)出水平和波動(dòng)都較高的特征。其收入水平處于較高水平，但是一旦面臨如重大疾病、大規(guī)模自然災(zāi)害等重大以外沖擊則存在突發(fā)性返貧可能，如果沒有做好風(fēng)險(xiǎn)防范，容易由一般穩(wěn)定變成不穩(wěn)定。如以會(huì)寧縣為例，這部分群體大約占建檔立卡群體的28.08%。

第三類為收入水平較低、波動(dòng)較小的需幫扶人群，其表現(xiàn)出水平和波動(dòng)都較低的特征。這類人群因家庭缺乏勞動(dòng)力或技術(shù)導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展能力不足，通過簡單保守的生計(jì)或政府補(bǔ)助使收入水平維持在略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，但長期處于貧困線附近，若自身發(fā)展能力無法提升或政府補(bǔ)助政策發(fā)生變動(dòng)，則一旦遭受風(fēng)險(xiǎn)就存在返貧的可能。如以會(huì)寧縣為例，這部分群體大約占建檔立卡群體的31.93%，這類人群占四類人群的比例最高，說明會(huì)寧縣仍需加強(qiáng)政策，提高這部分人群的脫貧穩(wěn)定性。

第四類為收入水平較低、波動(dòng)較大的易返貧群體，其表現(xiàn)出水平較低、波動(dòng)較大的特征。這類人群陷入返貧的概率較大，如在周期內(nèi)多子女同時(shí)支付教育費(fèi)用、部分地區(qū)遭受自然災(zāi)害影響導(dǎo)致大額支出驟增或收入驟減甚至負(fù)債陷入貧困。如以會(huì)寧縣為例，這部分群體大約占建檔立卡群體的16.61%。

三、針對(duì)四類人群的政策建議

基于建檔立卡數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，會(huì)寧縣一部分脫貧人口因其收入水平和收入波動(dòng)仍然面臨較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)寧縣應(yīng)做好防止返貧監(jiān)測預(yù)警工作，圍繞四類人群的基本特征采取精準(zhǔn)策略，提高脫貧人口的穩(wěn)定性，守住不發(fā)生大規(guī)模返貧的底線。

針對(duì)收入水平較高、波動(dòng)較小的穩(wěn)定脫貧人群，應(yīng)調(diào)整相應(yīng)幫扶措施，使其在進(jìn)一步提高收入的同時(shí)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)大家提高收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。針對(duì)收入水平較高、波動(dòng)較大的一般穩(wěn)定人群，應(yīng)發(fā)揮各類保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，幫助這類人群在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)減少損失。針對(duì)收入水平較低波動(dòng)較小的需幫扶人群，應(yīng)在充分發(fā)揮社會(huì)保障制度功能的同時(shí)，對(duì)有勞動(dòng)能力的幫扶對(duì)象提供就業(yè)幫助。針對(duì)收入水平較低、波動(dòng)較大的不穩(wěn)定人群，應(yīng)以提高其收入水平和減少下行波動(dòng)為主要幫扶措施。