文/桑韻欣（中共海安市委黨校）

近年來，隨著公務(wù)員考錄制度的實(shí)施，一大批優(yōu)秀學(xué)子通過考試邁入了公務(wù)員行列，成為“為人民服務(wù)”人民公仆大軍中的一員。這些新入職的基層初任公務(wù)員，有活力、有激情、有想法，工作的積極性和接受新生事物的能力都比較強(qiáng)，在基層服務(wù)群眾中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，應(yīng)當(dāng)看到，基層“三門干部”的現(xiàn)象還在一定程度上存在，基層初任公務(wù)員自身也有很多的需求與困惑。如何真正發(fā)揮好建設(shè)人民滿意政府“生力軍”的作用？如何真正培養(yǎng)好人民滿意公務(wù)員的“潛力股”？近三年海安市新錄用公務(wù)員數(shù)量分別為87人、90人、121人，逐年遞增。通過問卷調(diào)查的方式，我們嘗試對(duì)助力基層初任公務(wù)員健康成長(zhǎng)提出一些建議，為海安經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄充足后勁。

一、調(diào)查問卷數(shù)據(jù)綜述

（一）調(diào)查對(duì)象基本情況

通過數(shù)據(jù)調(diào)查，在公務(wù)員總量中，來自區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（含派駐區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)）的基層初任公務(wù)員占大多數(shù)，可以說基層是很多新任公務(wù)員工作的第一站，是職業(yè)生涯的起點(diǎn)。

（二）年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷構(gòu)成

近年來，基層初任公務(wù)員以“90后”和“95后”為主，30歲以下的基層初任公務(wù)員占80%以上，可以看出整支基層初任公務(wù)員隊(duì)伍的趨于年輕化。

除此之外，基層初任公務(wù)員絕大多數(shù)（99%以上）為本科以上學(xué)歷，甚至有不少基層初任公務(wù)員是研究生學(xué)歷，少數(shù)基層初任公務(wù)員為大專及以下學(xué)歷?？偠灾w隊(duì)伍的文化程度比較高，也反映出學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)。

二、化解困惑，梳理基層初任公務(wù)員工作中的問題清單

通過將前期收集的調(diào)查問卷進(jìn)行歸納，現(xiàn)將基層初任公務(wù)員在工作中遇到的困惑和問題做了系統(tǒng)梳理，如表1所示，有九點(diǎn)具體表現(xiàn)。

（一）業(yè)務(wù)能力不足

大多數(shù)基層初任公務(wù)員都是從“校門”直接跨入“機(jī)關(guān)大門”，44.74%的基層初任公務(wù)員都提到了“本領(lǐng)恐慌”這個(gè)問題。歸納起來特點(diǎn)有三：一是真不知道怎么辦。盡管新入職的基層公務(wù)員大多具有較高的學(xué)歷，但超過30%的基層初任公務(wù)員現(xiàn)在從事的工作與自己所學(xué)的專業(yè)不相關(guān)。在實(shí)際工作中，專業(yè)知識(shí)不了解、業(yè)務(wù)不熟悉、無人來指導(dǎo)成為影響業(yè)務(wù)提升的三大瓶頸；二是真忙不過來。在基層，“有事兒找新人”成為很多剛基層初任公務(wù)員必須要面對(duì)的問題。在同事的眼中或口中，年輕人“啥都會(huì)”成為一種必然現(xiàn)象。結(jié)果誰都布置任務(wù)，不管會(huì)不會(huì)，忙不過來倒是真實(shí)的境況；三是真怕錯(cuò)了咋辦。由于一個(gè)勁兒地壓擔(dān)子，新入職的基層公務(wù)員的壓力都很大，盡管耗盡一腔干事的熱情，但“多干必然多錯(cuò)”，多錯(cuò)后又不明白如何應(yīng)對(duì)，特別是如何正視領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，如何應(yīng)對(duì)基層的投訴，這也成為大部分受訪人員的困惑。

（二）心態(tài)平和不足

想法決定心態(tài)，心態(tài)決定行為。大部分基層公務(wù)員剛剛?cè)肼毦蜁?huì)遇到諸多挑戰(zhàn)，加上年紀(jì)輕輕，在心態(tài)上難免產(chǎn)生波瀾。一是期望不符的失落。在度過“擠過獨(dú)木橋”的興奮期后，看到自己從事的工作與期望相差頗遠(yuǎn)，內(nèi)心的失望情緒油然生起。懷疑自己的選擇，甚至懷疑人生的負(fù)面情緒也相繼產(chǎn)生。除此之外，工資過低以及收入水平的橫向不平衡，容易導(dǎo)致出現(xiàn)工作動(dòng)力不足。二是客居他鄉(xiāng)的孤獨(dú)。外地來的基層初任公務(wù)員聽不懂方言，特別是基層開會(huì)的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)和同事會(huì)使用方言，導(dǎo)致外地的公務(wù)員很難落實(shí)工作要求和融入單位的工作環(huán)境。除了存在語言交流困難，同時(shí)也需要花一些時(shí)間去適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖∷蕖⑹澄锏雀鱾€(gè)方面。三是處理工作的浮躁。在基層，工作瑣碎、繁雜、細(xì)小，具體分工也并不明確，新入職的基層公務(wù)員經(jīng)常會(huì)被安排做一些事務(wù)性工作，容易喪失進(jìn)取心和工作激情，從而影響了自己工作中的心態(tài)和最終成效。

（三）職業(yè)前景不明

在剛剛步入基層公職崗位時(shí)，大部分人是滿懷憧憬的，渴望有一番作為，但是由于主客觀因素等方面的制約，結(jié)果不甚理想，總結(jié)下來，原因有三：一是培訓(xùn)機(jī)制有欠缺。其一，沒有時(shí)間培訓(xùn)。在前期的訪談?wù){(diào)研過程中，90%以上的基層初任公務(wù)員普遍反映希望有更多的培訓(xùn)和終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，但是苦于工作任務(wù)繁重，根本無暇參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)；其二，培訓(xùn)陣地比較落后?；鶎訂挝唤M織的培訓(xùn)和培養(yǎng)內(nèi)容層次較為淺顯，缺乏更具專業(yè)性和針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞中心工作設(shè)置專題內(nèi)容上不夠“新”，適應(yīng)形勢(shì)需要不夠“快”，培訓(xùn)形式還不夠“活”。二是晉升渠道有限制。36.84%的基層初任公務(wù)員認(rèn)為單位的培養(yǎng)機(jī)制和職業(yè)晉升機(jī)制不明確。在基層，干部的考核評(píng)優(yōu)的形式過于單一，也存在著時(shí)間跨度長(zhǎng)、評(píng)優(yōu)名額有限等問題，考評(píng)機(jī)制受人為因素較多，導(dǎo)致部分基層公務(wù)員看不到職業(yè)發(fā)展的前景，選擇了“躺平”。三是身份定位有偏差。很多人認(rèn)為剛畢業(yè)的大學(xué)生到基層工作，根本目的是為了“鍍金”或增加基層工作經(jīng)歷，認(rèn)為他們遲早會(huì)離開基層，所以重使用、輕培養(yǎng)，造成基層公務(wù)員萌生、甚至加劇離開現(xiàn)任崗位的心態(tài)，導(dǎo)致年輕基層干部?jī)?chǔ)備不足，影響整支干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三、關(guān)注需求，改進(jìn)基層初任公務(wù)員工作的對(duì)策建議

筆者在認(rèn)真歸納梳理問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行了理性分析，將基層初任公務(wù)員的需求作了全面總結(jié)，如圖1所示，在“基層初任公務(wù)員認(rèn)為哪項(xiàng)能力最為重要？”的問題中，41.67%的基層初任公務(wù)員認(rèn)為業(yè)務(wù)能力水平是最重要的，可見基層實(shí)踐能力的培養(yǎng)和提升尤為必要。

如表2所示，在“基層初任公務(wù)員最看重工作中哪一項(xiàng)？”的問題中，79.63%的基層初任公務(wù)員都是希望擁有廣闊的發(fā)展空間，提升自身能力，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

表2 基層初任公務(wù)員最看重工作中哪一項(xiàng)？

為了改善現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為必須要堅(jiān)持主客觀因素相結(jié)合的原則，在完善機(jī)制和精細(xì)管理、加強(qiáng)培訓(xùn)和教學(xué)管理、心態(tài)調(diào)整和自我管理等方面進(jìn)行調(diào)整，為基層初任公務(wù)員的迅速成長(zhǎng)成才保駕護(hù)航。

（一）以政策為引領(lǐng)，建立長(zhǎng)效的考核機(jī)制

十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。一是要增加公開競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)會(huì)。要提供更多向基層傾斜的優(yōu)惠政策，增加上級(jí)機(jī)關(guān)到基層遴選干部的機(jī)會(huì)，為基層公務(wù)員成長(zhǎng)提供有力支撐。采取演講比賽、辯論賽、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等方式，積極為基層公務(wù)員搭建成長(zhǎng)展示的平臺(tái)，營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，讓“賽場(chǎng)選馬”“大浪淘沙”成為干部選拔任用的主渠道，激發(fā)人人目標(biāo)先進(jìn)、追趕先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。二是要嚴(yán)格管理考核制度。優(yōu)先把群眾認(rèn)可和服務(wù)民生實(shí)績(jī)作為基層公務(wù)員考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全方位閉環(huán)式考核。學(xué)會(huì)“眼睛向下看”，優(yōu)先選拔自愿到艱苦地區(qū)，奮戰(zhàn)在基層一線、積極為民服務(wù)的公務(wù)員，把考核制度和年終獎(jiǎng)金掛鉤，把工作實(shí)績(jī)和提拔任用掛鉤。三是要建立目標(biāo)成長(zhǎng)機(jī)制。基層黨委要高度重視基層人才的培養(yǎng)，為每位基層初任公務(wù)員量身定制職業(yè)生涯規(guī)劃，明確階段性成長(zhǎng)計(jì)劃，讓基層公務(wù)員在工作年限期滿后自愿留下；常態(tài)化開展“青藍(lán)結(jié)對(duì)”等活動(dòng)，通過名手帶能手、能手帶熟手、熟手帶新手的方式，幫助基層初任公務(wù)員盡快進(jìn)入工作狀態(tài)；創(chuàng)新發(fā)揮“履職評(píng)價(jià)機(jī)制”作用，做到優(yōu)勝劣汰，不搞“終身制”，讓學(xué)得透徹、干得出色的基層公務(wù)員脫穎而出。

（二）以留人為目的，營(yíng)造良好的工作氛圍

在基層，注重人文關(guān)懷是留住人才的重要舉措和關(guān)鍵一招。和諧健康的工作氛圍能讓基層初任公務(wù)員感受到組織的溫暖與關(guān)懷，在異地找到存在感和歸屬感，真正保證基層工作的常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)。一是要組織豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)。比如可以舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、戶外拓展、文藝表演等活動(dòng)，既可以豐富基層初任公務(wù)員工作之外的娛樂活動(dòng)，又可以提升其在基層工作中的內(nèi)在動(dòng)力。二是要加強(qiáng)基層政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)基層初任公務(wù)員反映的“兩地分離”的問題，要積極創(chuàng)造條件來改善。比如可以修建集體公寓和公務(wù)員之家，滿足異地工作的基層初任公務(wù)員的基本生活需求；可以開設(shè)班車專線，為基層初任公務(wù)員解決“上班遠(yuǎn)、回家難”的問題。三是要關(guān)心基層初任公務(wù)員的日常生活。經(jīng)常性開展談心談話，多渠道舉辦相親交友等活動(dòng)，從而掌握基層初任公務(wù)員的思想動(dòng)態(tài)、生活狀態(tài)，力爭(zhēng)幫助“新海安人”解決生活之需，免除后顧之憂，做到關(guān)心更走心。

（三）以需求為導(dǎo)向，完善系統(tǒng)的培訓(xùn)體系

基層初任公務(wù)員往往學(xué)歷比較高，但是工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，所以難以快速打開工作局面。想要作出改變，必須按照工作崗位、專業(yè)方向等方面實(shí)施分類管理，增強(qiáng)基層公務(wù)員培訓(xùn)的前瞻性?？梢詮娜缦氯c(diǎn)著手：一是要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。在課程設(shè)置上，各基層單位青年學(xué)習(xí)班要圍繞“缺什么、補(bǔ)什么”的原則針對(duì)性設(shè)置培訓(xùn)課程，要將基層初任公務(wù)員工作中所需的通用素質(zhì)能力、公文寫作能力、處理突發(fā)事件能力等課程納入培訓(xùn)體系，通過開展理論、寫作、攝影、公務(wù)禮儀等專業(yè)培訓(xùn)的方式，切實(shí)提高基層初任公務(wù)員的綜合能力，增加培訓(xùn)的吸引力和感染力。二是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式。實(shí)踐是干部教育培訓(xùn)最好的課堂?？梢愿鶕?jù)專業(yè)能力與崗位要求相匹配的原則，提供不同形式的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。要采取黨委與政府、區(qū)鎮(zhèn)街與機(jī)關(guān)部門、業(yè)務(wù)部門與綜合部門“雙向交流”的方式，基層初任公務(wù)員可以自主選擇崗位實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)多崗履責(zé)的能力，切實(shí)提高解決實(shí)際問題的能力。三是要優(yōu)化培訓(xùn)方法。培訓(xùn)方法不再拘泥于傳統(tǒng)的課堂講授，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，不同的培訓(xùn)內(nèi)容，采用不同的培訓(xùn)方法，例如案例教學(xué)法、情景模式教學(xué)法以及研討式教學(xué)法等，充分激發(fā)積極性和創(chuàng)造性，從而達(dá)到事半功倍的效果，提高基層初任公務(wù)員的綜合素質(zhì)。

（四）以群眾為中心，保持積極的陽(yáng)光心態(tài)

陽(yáng)光的心態(tài)決定人生的成敗。基層工作中，每個(gè)工作人員都是服務(wù)員，每個(gè)崗位都是服務(wù)性崗位，所以心態(tài)調(diào)整也是基層初任公務(wù)員迅速成長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。一是要調(diào)整期望，作出職業(yè)規(guī)劃。要從個(gè)人一時(shí)得失的小天地中“跳”出來，將現(xiàn)實(shí)需求和職業(yè)理想相結(jié)合，熟悉工作的環(huán)境，理解基層環(huán)境的困難、任務(wù)的艱難，快速調(diào)整適應(yīng)工作崗位；在任職時(shí)期對(duì)自己作出準(zhǔn)確定位，學(xué)會(huì)主動(dòng)與任職單位溝通交流，明白能夠提升自我的方法與路徑，明確工作任務(wù)分工，練就為民謀福利的本事。二是要苦練內(nèi)功，竭力完善自我。要樹立信心，正確看待本職工作，面對(duì)困難不怨天尤人，面對(duì)困惑不迷惘消沉，面對(duì)挫折不畏縮退卻，真正做到“干一行， 愛一行”；要優(yōu)化方法，提高工作效率，每天上班根據(jù)事情的“輕重緩急”對(duì)事情合理分工，保持高度的專注力；要客觀分析自身，進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，認(rèn)識(shí)到自己的缺點(diǎn)，激勵(lì)自己完善不足之處，不斷精進(jìn)工作能力。三是要主動(dòng)溝通，主動(dòng)融入群體。要學(xué)會(huì)放低自身姿態(tài)，深入基層，了解群眾心聲和想法，聽取群眾意見和需求，從而尋求出解決問題的辦法；要多向領(lǐng)導(dǎo)、同事請(qǐng)教學(xué)習(xí)，積累基層工作好的經(jīng)驗(yàn)和方法；要熟悉掌握相關(guān)文件政策，及時(shí)總結(jié)基層工作中的典型事例，便于日后更好開展工作；要多聽多看多想，明確自身的職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，正確看待群眾的投訴，從而形成與群眾的良性溝通，提升自身服務(wù)能力。