廖冰
摘要:脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互銜接關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。隨著脫貧攻堅取得勝利后,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題備受關(guān)注。梳理主流期刊文獻(xiàn)的研究脈絡(luò),并歸納出未來研究的發(fā)展趨勢。關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互關(guān)系的研究主要集中于協(xié)同論、差異論、互補論3個方面,協(xié)同論認(rèn)為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在邏輯一致性,差異論認(rèn)為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標(biāo)、實現(xiàn)路徑等方面具有差異性,互補論認(rèn)為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間能夠共生相互促進(jìn)。在此基礎(chǔ)上,歸納出未來研究的發(fā)展趨勢:脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接程度與效果衡量、內(nèi)在機制機理、銜接耦合度測算、實現(xiàn)路徑等。
關(guān)鍵詞:脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;相互關(guān)系;研究脈絡(luò);未來展望;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
中圖分類號: F323.8? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A
文章編號:1002-1302(2021)22-0027-05
收稿日期:2021-04-20
基金項目:國家自然科學(xué)基金重點項目(編號:71934003);教育部人文社會科學(xué)研究青年基金(編號:20YJC630076);江西省高校人文社會科學(xué)重點研究基地項目(編號:JD19046);江西省社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題(編號:19GL11)。
作者簡介:廖 冰(1989—),男,江西高安人,博士,講師,主要從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)理論與政策、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。E-mail:liaobing1002@126.com。
從2018年中央一號文件、《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》到2019年中央一號文件,再到2020年中央一號文件、《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》均提出要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,這是打贏脫貧攻堅、全面建成小康社會、助推鄉(xiāng)村振興、建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村振興以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!睘橹黝},囊括了“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興、文化振興、人才振興”5個方面的全面振興,而脫貧攻堅實質(zhì)上也囊括了“產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)脫貧、黨建脫貧、文化脫貧、人才幫扶” 5個方面的全面脫貧,可見,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在一致性。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩大重點戰(zhàn)略,兩者相互關(guān)系自黨的十八大以來就占據(jù)了“三農(nóng)”問題研究的主流。近年來,關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的相互關(guān)系備受關(guān)注且研究成果明顯增加。盡管脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興提出的時間不同,但脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的相互關(guān)系仍然受到爭議,學(xué)政界就被兩者之間的相互關(guān)系所困惑,有學(xué)者認(rèn)為兩者之間是相互促進(jìn)的關(guān)系,但又有學(xué)者認(rèn)為兩者之間是具有差異的,還有學(xué)者認(rèn)為兩者之間是互相補充的。為了解這些問題,有必要梳理一下脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互關(guān)系的研究脈絡(luò),據(jù)此歸納出未來研究展望,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化制定有效的政策提供決策參考。
1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同論
有學(xué)者認(rèn)為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是整體與部分的關(guān)系,有學(xué)者認(rèn)為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是平行關(guān)系,因此,在這一點上,學(xué)術(shù)界主要圍繞整體與部分關(guān)系還是平行關(guān)系等展開討論。
1.1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的包含關(guān)系
這種觀點認(rèn)為打好脫貧攻堅戰(zhàn)是助推鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)[1],無疑就將脫貧攻堅視為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和重要組成部分[2],精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容、手段和方式[3]。雖然國內(nèi)外已對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的包含關(guān)系進(jìn)行了研究,但至于脫貧攻堅包含鄉(xiāng)村振興還是鄉(xiāng)村振興包含脫貧攻堅,亟需深入研究,這也是未來研究趨勢。
1.2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的平行關(guān)系
已有研究從理論和實踐2個方面闡述了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系,在理論上,兩者具有價值取向和實現(xiàn)目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一性;在實踐上,兩者具有機制行為耦合、基礎(chǔ)行為耦合、政策行為耦合3個特性[4]。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提與基礎(chǔ),打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和優(yōu)先任務(wù)[5]。鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅釋放發(fā)展動力,脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒[6]。盧黎歌等研究認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅首先是戰(zhàn)略和戰(zhàn)役的關(guān)系,兩者之間是協(xié)同互構(gòu)的有機統(tǒng)一體關(guān)系[7]。鄉(xiāng)村振興是穩(wěn)定脫貧攻堅成果的有效保障,不解決脫貧問題,鄉(xiāng)村振興就無法實現(xiàn),由此可看出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的繼續(xù)與延續(xù)關(guān)系[8]。強調(diào)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的連續(xù)性與繼起性[9]。關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究是國內(nèi)研究兩者關(guān)系的大趨勢。近幾年,學(xué)界關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究主要體現(xiàn)在理論與實踐上,在理論上,主要包括學(xué)理闡釋[7]、歷史邏輯[10]、理論邏輯[4]、知識邏輯[11]、實踐邏輯[4,12]、銜接困境[10,13]、面臨障礙[14]、實現(xiàn)路徑[15-16]、銜接對策[17]、機制[18]、保障措施[19-21]、轉(zhuǎn)型[22]、政策安排[5,23]等,也有聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展[24]、生態(tài)環(huán)境[25]、政策轉(zhuǎn)移接續(xù)[5,23]等的專題性討論。在實踐上,主要包括鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的典型案例分析,如藥材專業(yè)市場[26]、江西省井岡山、瑞金、修水縣[27]、重慶市黔江區(qū)李子村[28]、新疆維吾爾自治區(qū)[29]、西藏民族地區(qū)[30]、貴州省劍河縣[31]、重慶市涪陵區(qū)[32]等多地的協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié),得出其成功經(jīng)驗、主要做法和取得的成效。雖然已對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的平行關(guān)系進(jìn)行了研究,但是兩者之間關(guān)系相互影響的作用機制為何,鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅內(nèi)在的5個方面相互銜接的作用影響機制問題,以及銜接路徑、保障措施、面臨困境、內(nèi)在邏輯等,均值得后續(xù)研究。特別是兩者之間的內(nèi)在邏輯,更需要進(jìn)一步研究。此外,現(xiàn)有研究均集中于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面,也提出了諸多路徑、政策、措施等,但是至于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接效果到底為何,有待后續(xù)深入測度評價。
1.3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的實證研究
截至目前,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的定性研究較多而定量研究較少。廖文梅等通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)模型,分別選取指標(biāo)實證了江西省10市地級市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)度,結(jié)果顯示耦合協(xié)調(diào)度較高的位于江西省西北部,形成以省會城市南昌市為核心的高協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域[33]。王志章等通過獲取西部10?。ㄋ拇?、貴州、云南、廣西、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古)85村1 143戶數(shù)據(jù),并通過層次分析與灰色關(guān)聯(lián)相結(jié)合的方法對其脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合程度進(jìn)行實證,結(jié)果顯示西部地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興已經(jīng)實現(xiàn)初步互動,但是距離良性互動仍然任重道遠(yuǎn)[34]。高靜等以四川省涼山彝族自治州為例,獲取3個縣366個農(nóng)戶、36個村干部數(shù)據(jù),分別選取指標(biāo)體系,并構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型實證脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)度,結(jié)果顯示涼山彝族自治州脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度處于嚴(yán)重失調(diào)區(qū)間,處于低發(fā)展水平的低耦合狀態(tài)[35]。廖文梅等通過構(gòu)建熵權(quán)法與耦合協(xié)調(diào)模型,通過獲取江西省2011—2018年10個貧困縣數(shù)據(jù),分別選取指標(biāo)體系,通過測度脫貧攻堅指數(shù)與鄉(xiāng)村振興指數(shù)來實證研究脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)度[36]。何玲玲等以廣西省為例,通過收集2012—2018年數(shù)據(jù),構(gòu)建熵權(quán)法和耦合協(xié)調(diào)度模型,實證測算了廣西14個地級市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)水平[37]。唐紅濤等通過構(gòu)建條件馬爾可夫(Markov)模型探求電子商務(wù)影響脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的作用路徑,得出電子商務(wù)對兩者具有顯著促進(jìn)效應(yīng)[38]。在僅有的文獻(xiàn)中不難發(fā)現(xiàn),測算脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度的模型基本是用熵權(quán)法與耦合協(xié)調(diào)度模型,耦合協(xié)調(diào)度模型步驟是先要用層次分析法測算各指標(biāo)權(quán)重,再形成指數(shù),再將指數(shù)通過耦合協(xié)調(diào)度模型得出耦合協(xié)調(diào)度及其等級。由此可見,耦合協(xié)調(diào)度模型主觀性較差。亟需找尋更為科學(xué)客觀的方法來對其進(jìn)行測算。
1.4 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的實踐
陳美球等基于江西省瑞金市、井岡山市、吉安市3地的調(diào)研,探索了協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗、成效與啟示,土地使用制度創(chuàng)新是重要抓手而村集體組織是關(guān)鍵[27]。朱啟銘以江西省南康區(qū)為縣域?qū)嵺`,總結(jié)了南康區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略發(fā)展及其相互銜接的典型經(jīng)驗、啟示等[9]。馬喜梅以滇黔桂石漠化片區(qū)為實踐,分析了其脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接面臨的困境,并提出了對策建議[39]。龔冰等將全國第一個脫貧摘帽縣——蘭考縣作為案例探討,最后提出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的重要抓手是鞏固脫貧攻堅成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[40]。邊慧敏等以連片特困地區(qū)為例,將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來,系統(tǒng)探討此地區(qū)二者深刻關(guān)系、面臨挑戰(zhàn),以期探索二者發(fā)展路徑[41]。譚九生等以湖南省湘西州為例,實地調(diào)研其18個貧困村脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互銜接面臨的問題等,進(jìn)而提出了促進(jìn)兩者有效銜接的對策建議,包括加強頂層設(shè)計、加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年先后深入黑龍江、浙江、河北等省份展開實地調(diào)研,取得了一系列研究成果,并編撰成《決勝全面小康:從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興》著作[42]。蔡松濤以河南省蘭考縣為例,探索了其在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互銜接中的經(jīng)驗,為其他地區(qū)實現(xiàn)兩者有效銜接提供借鑒啟示[43]。馮丹萌從國際視角,具體對美國、日本、韓國等國家鄉(xiāng)村發(fā)展與減貧、法治安排、制度安排進(jìn)行研究,并探討了我國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互銜接的政策經(jīng)驗與發(fā)展思路[44]。從已有研究文獻(xiàn)看出,已經(jīng)探索了諸多省市實踐經(jīng)驗,但是對于縣級、鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級、村級等研究較少,亟需下一步深入研究。
2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的差異論
劉煥等研究認(rèn)為,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略時間期限、戰(zhàn)略側(cè)重點、具體戰(zhàn)術(shù)等方面存在差異性[45]。張青等研究認(rèn)為,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略時期、戰(zhàn)略對象、戰(zhàn)略范圍、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略內(nèi)容等方面具有一定的差異[46]。楊世偉研究認(rèn)為,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間存在戰(zhàn)略目標(biāo)的差異性,導(dǎo)致脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在實踐中出現(xiàn)了兩張皮的現(xiàn)象,脫貧攻堅是階段性目標(biāo),是攻堅戰(zhàn),而鄉(xiāng)村振興是長遠(yuǎn)目標(biāo),是持久戰(zhàn)[47]。陳明星研究認(rèn)為,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標(biāo)、實施時間、實施內(nèi)容、體制機制、作用對象、貧困瞄準(zhǔn)、施策方式等方面存在差異[48]。朱啟銘研究認(rèn)為,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在時序上的錯位關(guān)系,存在差異性[9]。有學(xué)者認(rèn)為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興脫節(jié)嚴(yán)重,雖然兩者均被寫入各級政府相關(guān)文件,但是對于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興如何相互銜接、應(yīng)用并沒有具體的協(xié)調(diào)規(guī)劃[9]。徐曉軍等研究認(rèn)為,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在政策指向、戰(zhàn)略主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等方面均存在差異[15]。高強研究認(rèn)為,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在優(yōu)先任務(wù)與頂層設(shè)計、特定群體與普惠支持、微觀施策與整體謀劃、絕對貧困與鄉(xiāng)村貧困政策上存在差異[5]。曹立等研究認(rèn)為,精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興聚焦主體、聚焦區(qū)域、目標(biāo)、時間維度之間存在較大差異[4]。贊同差異論的研究無疑為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互關(guān)系的研究提供了有力支撐,但是這種觀點并沒有探討脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互之間銜接的作用影響機制,無法奠定兩者之間內(nèi)在的作用機制。
3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的互補論
陳明星研究認(rèn)為,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標(biāo)與實施時間上具有互補性[48],脫貧攻堅的目標(biāo)是重點解決貧困群體的“兩不愁三保障”和區(qū)域性整體貧困問題,消滅絕對貧困;鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是決勝脫貧攻堅,并在此基礎(chǔ)上解決脫貧后的持續(xù)發(fā)展問題,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,從根本上解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。脫貧攻堅實施時間是2013—2020年,鄉(xiāng)村振興實施時間是2017—2050年。郭曉鳴等研究認(rèn)為,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有互補性[49]。姜正君研究認(rèn)為,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在功能作用上具有有機互補性[10],就目標(biāo)來看,脫貧攻堅屬于短期性減貧策略,而鄉(xiāng)村振興屬于中長期宏觀戰(zhàn)略,二者相互配合、互為補充。但是對于二者如何互補、互補機理機制等缺乏研究,亦亟需深入研究。
4 研究展望
從已有文獻(xiàn)不難看出,已有關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互關(guān)系的研究較為豐富,其所取得的成果對二者協(xié)同推進(jìn)具有重要的作用和意義,也為本文的研究提供了一定的理論基礎(chǔ)借鑒。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興研究內(nèi)容涉及較廣,不僅有脫貧攻堅研究的相關(guān)內(nèi)容,也有鄉(xiāng)村振興研究的相關(guān)內(nèi)容,還有脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互銜接的相關(guān)內(nèi)容,從而形成了一個復(fù)合大系統(tǒng)。從產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織5個方面繪制出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的內(nèi)在邏輯關(guān)系(圖1),并分別剖析了產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興、人才幫扶與人才振興、生態(tài)扶貧與生態(tài)振興、文化扶貧與文化振興、組織幫扶與組織振興有機銜接的相互關(guān)系。
目前,關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互關(guān)系的研究主要集中于協(xié)同論、差異論、互補論。在協(xié)同論方面,有平行和包含關(guān)系之分,平行關(guān)系中主要研究兩者的內(nèi)涵、相互銜接邏輯關(guān)系探討、相互銜接機理闡釋、協(xié)調(diào)耦合度測算以及銜接措施、保障政策的制定、面臨困境、實現(xiàn)路徑等。雖然也有關(guān)于定量上兩者的耦合測度問題,卻無法衡量當(dāng)前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接程度和銜接效果。此外,上述簡要回顧難免掛一漏萬,但整體而言既有研究更多將目光集中在現(xiàn)實層面和經(jīng)驗層面,具有一定的經(jīng)驗取向和政策取向,特別是從兩大戰(zhàn)略的背景與意義、定位和目標(biāo)、政策與機制等維度,來認(rèn)識脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的命題。這些研究成果及其政策建議都頗具啟示意義,對于解決好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯期的實踐問題具有重要的參考價值。這些研究僅從宏觀視角來論述如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接,但是無論是鄉(xiāng)村振興還是脫貧攻堅均囊括五大重要內(nèi)容且一一對應(yīng),如果僅從宏觀上來論述如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜接,則可能窄化了對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的認(rèn)識和理解,亦無法深刻洞悉脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互銜接對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的知識價值與啟示意義,從而也會限制我們對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興諸多政策、深層命題的認(rèn)識與回應(yīng)。因此,未來仍然需要將注意力集中于兩者銜接機制、實現(xiàn)路徑以及銜接效果方面。在差異論方面,研究認(rèn)為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標(biāo)、實施時間等方面存在差異。在互補論方面,已有研究認(rèn)為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策之間存在相互補充作用,兩者發(fā)生相互疊加作用,共同實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,但是至于兩者補充體制機理機制等并未有明顯的關(guān)注。未來仍需對兩者相互補充機理進(jìn)行研究,具體見圖2,其中虛線框為有待進(jìn)一步研究的內(nèi)容。
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