黃仕科

（廣西融安縣西山林場 廣西柳州 545400）

環(huán)境是相對并相關于某項中心事物的周圍事物，是指圍繞著某一事物（稱其為主體）并對該事物產(chǎn)生某些影響的所有外界事物（稱其為客體）[1]。影響人類生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境因素構成自然生態(tài)系統(tǒng)，總稱生態(tài)環(huán)境。自然資源包括氣候、水、地質、土壤和生物。我國環(huán)境容量超載與人們對環(huán)境需求（質和量）的進一步擴大相耦合，使環(huán)境問題成為社會經(jīng)濟發(fā)展、人們生活質量提升的主要制約因素。減少環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境退化，資源與環(huán)境再生產(chǎn)是根本出路。生態(tài)公益林在其中發(fā)揮極重要作用。就生態(tài)公益林的功能與作用及其建設作初步探討。

1 自然資源與環(huán)境再生產(chǎn)需要生態(tài)公益林

生態(tài)公益林是一個整體，內(nèi)有土地、氣候、水、地質、生物及景觀等多種資源，具有多種功能，如：涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、保持水土、固碳釋氧、國土保安、生物多樣性等。據(jù)觀測資料，林內(nèi)枯落物比林外草地多11 倍，容水量比后者多13 倍，前者比后者減少地表徑流40%。森林固碳釋氧功能明顯，1hm2闊葉林在生長季節(jié)平均每天消耗1t 二氧化碳并釋放0.75t 氧氣，約可滿足900 人正常生活需要。另據(jù)南京植物研究所等單位在南京測定，氟化氫通過40m 寬林地后，平均濃度降低47.9%，通過同距離無林地，濃度反而略有升高。林地使降塵量減少23%～52%，粉塵量減少37%～60%[2]。生態(tài)公益林的生態(tài)保護與環(huán)境服務，是自然生態(tài)不可缺少和不可替代的?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟社會發(fā)展不僅體現(xiàn)在人們物質生活水平的提高，還應當包含環(huán)境容量的擴大、人均生態(tài)位的擴大和環(huán)境質量的提高和改善。滿足當代人發(fā)展需求，還應當為后代人的發(fā)展創(chuàng)造必要條件和可能。有研究報告顯示，中國消耗的資源已超過自身生物承載力的2.2 倍，生態(tài)赤字正在給中國帶來一系列環(huán)境問題。碳足跡仍是中國生態(tài)足跡最大和增長最快的組成部分，占2010 年全國生態(tài)足跡總量51%。降低水足跡仍是保護水資源和自然環(huán)境重要內(nèi)容[3]。林業(yè)的特殊性，為社會提供生態(tài)產(chǎn)品（或服務）不可替代性與生態(tài)產(chǎn)品（或服務）生產(chǎn)方式和途徑的不可替代性，足以說明加快生態(tài)公益林建設且持續(xù)經(jīng)營、提升質量，已是資源與環(huán)境再生產(chǎn)迫在眉睫的研究課題與戰(zhàn)略任務。

2 融安縣生態(tài)環(huán)境面臨的問題與挑戰(zhàn)

從現(xiàn)狀看，廣西融安縣土地、山林、水體、生物等資源數(shù)量正在減少，質量下降。由此引發(fā)環(huán)境污染和退化、自然災害與生物多樣性喪失等生態(tài)環(huán)境問題。

2.1 土壤流失

煉山全墾，油茶、果樹墾復管理，有林地變無林地，隨意燒荒、放牧和非林經(jīng)營活動，植被減少，都導致地表土壤流失，地力降低。

2.2 森林退化

2019 年調查顯示，有林地減少、天然闊葉林減少更為顯著。沒有針闊混交林，灌木林增多，顯示森林結構和質量退化，功能降低。

2.3 水源涵養(yǎng)林落實不到位

森林調查規(guī)劃中，規(guī)劃了水源涵養(yǎng)林面積，但是沒有落實到山頭、流域、地塊。管理制度、機制與管護人員落實未到位。水源涵養(yǎng)林效能沒有充分發(fā)揮，水、旱災害時有發(fā)生。

2.4 水體污染

由于管理不善，設施欠缺，果園排放廢棄物、城鄉(xiāng)排放廢水、廢渣、廢氣，有關單位和人員排放化學廢棄物，主要河流不同程度污染，水質變差，不宜飲用。

2.5 石漠化

縣內(nèi)巖溶峰叢、峰林洼地和谷地占全縣面積3%。2009 年調查石漠化面積8443.16hm2，地表水稀少，地下水不穩(wěn)定且難以利用。有些河流秋、冬季節(jié)變干河。該地區(qū)常有內(nèi)澇、旱災發(fā)生。

3 生態(tài)公益林的補償依據(jù)和補償機制

3.1 補償依據(jù)

生態(tài)公益林是為保護和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源而劃定的，以發(fā)揮生態(tài)和社會效益為主要經(jīng)營目標的森林和宜林地。生態(tài)公益林提供的各類產(chǎn)品（或服務），其占有和消費難以排除他人，也無法分割出售和交換。生產(chǎn)者無法占有其利益，在市場沒有價格信息。根據(jù)森林功能多樣性、人類需求多樣性，對森林的主導利用有明顯差別。據(jù)此，我國將森林劃分商品林、生態(tài)公益林兩大類，是切合實際的。生態(tài)公益林產(chǎn)品（或服務）固有的價值從幾個方面評價：

3.1.1 有產(chǎn)品（或服務）必然具有價值。馬克思勞動價值論認為，任何商品同時具備的條件：一是勞動產(chǎn)品，二是使用價值，三是用來交換。生態(tài)公益林無論天然林、次生林、人工林，都投入了經(jīng)營管理活動，凝結大量物化勞動和活勞動，是一種勞動產(chǎn)品；具有商品兩個基本屬性，即使用價值和價值。其價值是在培育該林種過程中凝結在商品中的無差別的人類勞動，其生產(chǎn)經(jīng)營目的是提供生態(tài)服務，為社會服務而非自用。這種為社會服務的公共產(chǎn)品或服務沒有貨幣體現(xiàn)的價格信息。

3.1.2 生產(chǎn)者付出巨大投入。生態(tài)公益林被賦予非商業(yè)取向，被禁止或嚴格限制在其經(jīng)營過程和地塊追求商業(yè)利益為目標的經(jīng)濟活動。而生態(tài)公益林建設是依據(jù)國家規(guī)劃而進行的社會分工經(jīng)營，非經(jīng)營者自由選擇。但是生產(chǎn)經(jīng)營者投入巨大，卻無正常資金收入渠道。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)營的產(chǎn)品或服務為社會所占有和消費，投資者無收入，誰愿意承擔？市場經(jīng)濟體制，凡屬商品、有償服務，都應按同類價格支付報酬，生態(tài)公益林按同類價格補償生產(chǎn)者的投入和損失，是合理的。

3.1.3 國家法令、政策已有明確規(guī)定。新修訂的《森林法》和《森林法實施細則》規(guī)定：建立林業(yè)基金制度，有關受益部門、單位，應當提取或安排綠化資金，并制定使用管理辦法，實行專款專用。

3.2 生態(tài)效益補償機制的建立

按照科學、合理原則，確定補償標準和資金渠道。制定資金使用管理制度，建立補償機制。向受益地區(qū)、單位和個人開征補償費，形成自我補償、社會補償、國家補償網(wǎng)絡體系。

3.2.1 自我補償。包含生產(chǎn)者自我補償和林業(yè)內(nèi)部補償。生產(chǎn)者在不影響主導經(jīng)營目標前提下開展的經(jīng)營活動增加收益作為自我補償?shù)馁Y金來源。

3.2.2 社會補償。向受益地區(qū)、部門、單位補償。對森林公園、風景旅游區(qū)，由主管部門從經(jīng)營收入中提取資金補償，從事商業(yè)活動的部門、個人則交納補償費。

3.2.3 國家補償。由各級政府財政負擔其主要部分。如果低息貸款，辦法是“本屆政府貸款，下屆政府還款”。

3.3 補償辦法

收繳納的補償費均納入縣級生態(tài)公益林補償基金，專戶儲存。林業(yè)部門提出年度使用計劃，財政部門核實撥付。

3.4 補償構成要素和補償標準

構成要素包括：林地、基礎設施、經(jīng)營管理、災害損失及非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失。補償標準參照下列公式計算：G=∑F1（1+L）（1+P）/（1-S）。

公式中：G 為某種類型生態(tài)公益林平均每年的效益補償標準；∑F1為單位面積公益林從造林到計算年度的基礎性建設和經(jīng)營管理的各項費用；L 為林地費用占各項投入費用的百分比；P 為盈利率，即非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失率，采用費用利潤率；S 為災害損失率；N為年數(shù)[4]。

4 森林分類與經(jīng)營措施

4.1 森林分類

森林分類實質是劃分不同功能區(qū)。生態(tài)公益林第一層次分解為環(huán)境保護生態(tài)林和社會服務生態(tài)林兩大類，其中環(huán)境保護生態(tài)林包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、石漠化治理修復林、環(huán)境保護林、護崖林、護路林、防火林帶、城鎮(zhèn)綠化林，社會服務生態(tài)林包括森林公園、試驗示范林、母樹林（種子園）、風景林、名勝古跡和革命紀念林。分類經(jīng)營是提高各類森林主導生態(tài)功能的異質性。分解、分類是分工，各類森林緊密聯(lián)系，彼此協(xié)作。在分解經(jīng)營基礎上，再集成到整體，“實現(xiàn)1+1＞2 的飛躍，而非1+1=2 的拼盤”。

4.2 經(jīng)營措施

4.2.1 擴張生態(tài)公益林整體數(shù)量。新西蘭國有林地720萬hm2，卻以14%林地承擔94%的商品材。100 萬hm2天然林參與商品材生產(chǎn)，只提供6%的商品材。重要的是提升商品林經(jīng)營質量。融安縣現(xiàn)有生態(tài)公益林約占林地總面積40%,應提高到林地總面積50%～60%，才能適應生態(tài)建設與環(huán)境保護需求。

4.2.2 兩大類生態(tài)公益林經(jīng)營目標。環(huán)境保護生態(tài)林，突出森林在保護水、氣候、土壤、生物等環(huán)境要素不致退化和污染的控制作用，保障國土安全和人的生產(chǎn)、生活環(huán)境改善和提高。同時為野生動物棲息、遷徙、生物多樣性創(chuàng)造良好條件，社會服務生態(tài)林與城內(nèi)綠地相結合，構成林地生態(tài)網(wǎng)絡，為城鄉(xiāng)居民休閑娛樂提供天藍地綠、水清、景觀豐富的場所。生態(tài)公益林類型多樣，功能各異，經(jīng)營措施因地制宜，“獨家定制”。

4.2.3 突出主導功能，結合經(jīng)營創(chuàng)收。在環(huán)境保護生態(tài)林地，選擇土質較好的小塊林地營造小規(guī)模商品林，但不影響主導功能為前提，承擔全縣商品材20%～25%生產(chǎn)任務。生態(tài)公益林管護過程，撫育間伐、更新改造、林下間種、套種和養(yǎng)殖以及生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑，多種經(jīng)營活動作為自我補償渠道。

4.2.4 生態(tài)保護優(yōu)先。生態(tài)公益林經(jīng)營，堅持生態(tài)優(yōu)先和山、水、林、田、湖、草生命共同體理念，封、管、造結合，喬、灌、草結合。以天然林為核心，推行多種形式、多個樹種、多個層面的混交林。因為混交林僅次于天然林，對環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出，以及生物多樣性最具食物鏈的豐富度和自然資源的豐富度。以森林公園、自然保護區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和連片的天然林為依托，逐步、有序向四周擴展和延伸。