李小云

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100093)

2021年2月25日，習(xí)近平主席在北京正式宣布脫貧攻堅(jiān)取得最后勝利。這意味著按照2011年農(nóng)村人均年可支配收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁三保障”的目標(biāo)衡量，中國(guó)徹底消除了農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，長(zhǎng)期困擾中華民族的貧困問題最終走入歷史。中國(guó)消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的成就不僅對(duì)中華民族的偉大復(fù)興具有重要的意義，同時(shí)對(duì)全球的減貧事業(yè)也具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和最終消除農(nóng)村絕對(duì)貧困并不意味著農(nóng)村將不再貧困。首先，絕對(duì)貧困是按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量的貧困現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，生活水平的不斷提高，貧困線也會(huì)發(fā)生變化，絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生變化。從這個(gè)角度講，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推動(dòng)下，農(nóng)村消除的絕對(duì)貧困也僅僅是在2011年2300元年可支配收入標(biāo)準(zhǔn)以及“兩不愁三保障”的基本的生存與發(fā)展的水平上的貧困。若按照比較高質(zhì)量的福利水平來(lái)衡量，貧困人口的數(shù)量可能會(huì)大幅度提升。其次，農(nóng)村絕對(duì)貧困問題的解決并不意味著收入差距、社會(huì)公共服務(wù)差距的消除，農(nóng)村的貧困將會(huì)主要以相對(duì)貧困的形式呈現(xiàn)。最后，農(nóng)村絕對(duì)貧困群體數(shù)量清零，貧困縣、貧困村脫貧摘帽，這些成就都是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)力推行下實(shí)現(xiàn)的，具有很強(qiáng)的政策性脫貧的特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，剛剛脫貧的群體由于沒有時(shí)間積累堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，極有可能返貧，如沒有制度性抵御風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，有可能發(fā)生規(guī)模性返貧。可見，脫貧攻堅(jiān)并不是終點(diǎn)。這意味著投入了巨大的人力、物力和財(cái)力所取得的脫貧攻堅(jiān)的成果在取得了決勝以后，將面臨如何鞏固和拓展這一成果的新的問題。擺脫貧困是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，中國(guó)之所以能夠徹底消除農(nóng)村絕對(duì)貧困，也與自新中國(guó)成立以來(lái)在社會(huì)主義建設(shè)中所取得的成就直接相關(guān)，更是與改革開放以來(lái)所取得的成就密切相關(guān)。同樣，如何穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅(jiān)的成果更需要基于脫貧攻堅(jiān)工作的質(zhì)量。從這樣一個(gè)歷史的角度來(lái)衡量，未來(lái)全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化也在很大程度建立在我們今天取得的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和拓展的基礎(chǔ)上。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的核心是建立長(zhǎng)效機(jī)制，這樣一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制將主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，穩(wěn)固和提升農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系既有基本生活保障體系，也有社會(huì)發(fā)展保障體系；既涉及糧食安全的保障、住房保障，也涉及養(yǎng)老、醫(yī)療以及教育的保障，還涉及城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均等化的制度建設(shè)問題。這一制度的建設(shè)需要巨大的投入，而且也將會(huì)是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程，因此從穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的角度講，應(yīng)該將有限的資源聚焦最為困難和最為脆弱的群體，防止這部分群體出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)式返貧和群體返貧。

第二，穩(wěn)固和拓展脫貧產(chǎn)業(yè)體系。脫貧的成果能否得到穩(wěn)固和拓展在很大程度上也取決于脫貧群體的收入能不能穩(wěn)固提升，而脫貧群體收入能否穩(wěn)固提升則取決于脫貧產(chǎn)業(yè)能不能可持續(xù)。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要舉措，為貧困群體擺脫收入性的貧困做出巨大貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧也是中國(guó)特色扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，很多脫貧產(chǎn)業(yè)都具有明顯的行政推動(dòng)的特點(diǎn)，特別是很多產(chǎn)業(yè)是在幫扶單位、駐村工作隊(duì)的大力推動(dòng)下形成的，許多扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品也是通過(guò)各種幫扶機(jī)制進(jìn)行銷售的，這是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能取得重大進(jìn)展的舉措，同時(shí)也存在著與市場(chǎng)聯(lián)系不緊密、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、可持續(xù)機(jī)制不健全等方面的問題。那么，如何解決產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性問題呢？首先是解決產(chǎn)業(yè)雷同的問題。從目前的情況看，影響脫貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固提升的主要因素是產(chǎn)業(yè)類型雷同。大量雷同的脫貧產(chǎn)業(yè)，將會(huì)出現(xiàn)供給的高峰，很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的問題，如核桃產(chǎn)業(yè)、紅棗產(chǎn)業(yè)、澳洲堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)、人參果產(chǎn)業(yè)等。其次是提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的問題。很多的扶貧產(chǎn)業(yè)集中在原材料生產(chǎn)方面，技術(shù)含量不高，加工產(chǎn)業(yè)的延伸不夠，直接影響產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定提升。未來(lái)的工作應(yīng)集中在不斷增加脫貧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面。最后是產(chǎn)業(yè)融合的問題。目前脫貧產(chǎn)業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，形式過(guò)于單一，產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值不高。未來(lái)應(yīng)將一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合作為新的產(chǎn)業(yè)開發(fā)的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，從根本上改變這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)落后的格局。

第三，從鄉(xiāng)村治理、人才和文化等諸多方面培育脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村的軟實(shí)力。這些地區(qū)人才的流失遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比其他地區(qū)嚴(yán)重，很多地區(qū)在兩委選舉中甚至找不到是黨員的村干部，有些村莊找不到雙肩挑的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才的缺乏，以及普通農(nóng)民文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)不高依然是穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果的重要約束。中共中央國(guó)務(wù)院近期頒布了鄉(xiāng)村人才振興方面的具體政策，從全國(guó)的具體情況看，脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村治理人才問題依然是這些地區(qū)的短板，落實(shí)鄉(xiāng)村人才振興政策的重點(diǎn)應(yīng)放在這些地區(qū)。

建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的機(jī)制的關(guān)鍵在于能否與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，主要的原因在于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程當(dāng)中同一問題的兩個(gè)方面，解決絕對(duì)貧困問題是為鄉(xiāng)村振興提供重要條件，同時(shí)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施會(huì)統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的工作，也就是說(shuō)穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅(jiān)工作必須是在鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)。

左停等在《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的機(jī)制與路徑分析——基于全國(guó)117個(gè)案例的文本研究》一文中提出了“以落實(shí)防貧保障為基礎(chǔ)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)為前提、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制為關(guān)鍵、強(qiáng)化志智雙扶為根本、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重心、銜接鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的‘六位一體’的鞏固拓展扶貧成果路徑”。這一觀點(diǎn)涉及鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的機(jī)制性問題。姜安印等的《扶貧政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)》一文提出了扶貧政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)效率沒有產(chǎn)生顯著影響的結(jié)果，揭示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不穩(wěn)定性，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧能否可持續(xù)的問題。移民搬遷是脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的重大舉措，移民搬遷工作在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作開始階段就已逐漸展開，對(duì)此有過(guò)很多的研究。王湛晨等的《水電工程移民相對(duì)貧困特征與致貧因素識(shí)別》一文并不是直接針對(duì)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中移民搬遷的研究，但是這一研究對(duì)如何認(rèn)識(shí)移民搬遷家庭的生計(jì)，防止這些家庭返貧則有著十分重要的意義。張翠娥等的《家庭負(fù)擔(dān)、性別分工與貧困勞動(dòng)力就業(yè)——基于湖北J縣易地扶貧搬遷戶的調(diào)查》一文直接針對(duì)了異地扶貧搬遷戶的勞動(dòng)力就業(yè)問題，易地扶貧搬遷中最富有爭(zhēng)議的主題是搬遷以后的就業(yè)問題，該文不僅就勞動(dòng)力的就業(yè)、家庭的負(fù)擔(dān)等各個(gè)方面進(jìn)行了研究，而且將研究的視角延伸到性別領(lǐng)域，展示了異地扶貧搬遷家庭在勞動(dòng)力就業(yè)方面的復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

總之，穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅(jiān)的成果不僅僅是一個(gè)實(shí)踐的問題，也是一系列政策的問題，同時(shí)也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理論研究提供了新的場(chǎng)域。穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果是一個(gè)政策話語(yǔ)，它在理論上涉及瞄準(zhǔn)性的發(fā)展干預(yù)與一般性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系問題，而這其中又涉及國(guó)家、市場(chǎng)和農(nóng)民之間的互動(dòng)。國(guó)家、市場(chǎng)和農(nóng)民之間的互動(dòng)是脫貧攻堅(jiān)所呈現(xiàn)出的具有突出特點(diǎn)的互動(dòng)關(guān)系的景觀，這既是一個(gè)中國(guó)特色的國(guó)家推動(dòng)發(fā)展的具體案例，同時(shí)也是一個(gè)如何認(rèn)識(shí)從欠發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)過(guò)渡的案例。在鄉(xiāng)村振興的研究和實(shí)踐當(dāng)中將會(huì)出現(xiàn)很多涉及如何穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)踐和理論問題，期待更多有深度的理論研究不斷出現(xiàn)。