左 停，李 穎，李世雄

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京100094)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，制定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大后，黨中央把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，持續(xù)高位推進(jìn)，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。2020年末，全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣宣告全部脫貧摘帽，絕對貧困問題得到解決，脫貧成績舉世矚目。然而，脫貧攻堅成績的取得是一個長期性的過程。由于各地貧困程度存在差異，各地方政府以國家扶貧戰(zhàn)略為依據(jù)，根據(jù)實際情況制定針對性的目標(biāo)計劃，分階段、分步驟逐步推進(jìn)脫貧攻堅[1]。自2016年開始，我國貧困縣逐年脫貧摘帽，已脫貧地區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)從注重減貧數(shù)量、提高減貧效率向強(qiáng)化減貧成效、提升脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)移，各地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅成果的后脫貧時代(表1)。

表1 全國貧困人口減少和國家級貧困縣摘帽統(tǒng)計

為此，在第六個國家扶貧日到來之際，習(xí)近平總書記對脫貧攻堅工作做出重要指示，指出脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。鞏固脫貧攻堅成果，要堅決守住貧困地區(qū)“兩不愁三保障”成果，防止已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，實現(xiàn)真脫貧、脫真貧。由于脫貧人口具有脆弱性、邊緣性等特點，他們?nèi)允巧鐣?jīng)濟(jì)生活中的弱勢群體[2]，加之突如其來的新冠肺炎疫情，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭受重大影響，也為脫貧攻堅帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為此各地應(yīng)盡快采取鞏固措施將新冠肺炎疫情影響降到最低。在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)將脫貧成果更多地惠及農(nóng)村人口特別是邊緣人口，繼續(xù)完善脫貧攻堅體制機(jī)制，使其在相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興銜接中發(fā)揮更大的作用[3]。著力拓展脫貧攻堅成果，為解決接續(xù)的相對貧困問題，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

脫貧攻堅是一項綜合性、整體性工程，鞏固拓展脫貧攻堅成果是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的應(yīng)有之義。習(xí)近平同志在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出“脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，要多管齊下提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，把防止返貧擺在重要位置，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制”[4]。中共十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》也要求“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”[5]。鞏固拓展脫貧攻堅成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不僅是保障脫貧群眾穩(wěn)定生活的現(xiàn)實需要，亦是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行踐行以人民為中心的必然要求。高質(zhì)量脫貧，一方面是在絕對脫貧的基礎(chǔ)上增強(qiáng)相對貧困人口自我發(fā)展能力；另一方面,在物質(zhì)滿足的基礎(chǔ)上更加關(guān)注精神上的富裕,滿足人們的精神生活需求[6]。在當(dāng)前全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的背景下，2020年后如何鞏固拓展脫貧攻堅成果、提升脫貧質(zhì)量也成為學(xué)界討論的焦點，研究主要從三個方面來討論：一是從聚焦絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，著力構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制。李小云等提出后扶貧時代要超越絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化來緩解不平等導(dǎo)致的相對貧困問題[7]。楊力超等認(rèn)為應(yīng)關(guān)注貧困的動態(tài)性，拓展貧困認(rèn)定和社會政策設(shè)計范圍，識別和制定符合中國國情的多維貧困指標(biāo)[8]；刑成舉等認(rèn)為2020年后要轉(zhuǎn)變貧困治理思路，構(gòu)建長效性、常態(tài)性的相對貧困的治理工作，避免政策銜接的斷檔效應(yīng)，實現(xiàn)扶貧工作體制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換[9]。二是鞏固拓展脫貧成果，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。左停等認(rèn)為應(yīng)多角度多方面的聚焦貧困預(yù)防，包括加強(qiáng)人群重點動態(tài)檢測、適度拓寬扶貧資源和產(chǎn)業(yè)扶持范圍、縮小醫(yī)療報銷待遇的群體差距、擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)普惠性社會福利，切實鞏固脫貧成果，實現(xiàn)社會公平[10]。張琦等提出脫貧攻堅結(jié)束后應(yīng)設(shè)置一個政策穩(wěn)定期和過渡期，保持政策支持和投入的穩(wěn)定性，強(qiáng)化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)脫貧成效可持續(xù)[3]。張永麗等認(rèn)為進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵在于深化結(jié)構(gòu)性改革，提高區(qū)域整體發(fā)展能力，為貧困人口提供更多的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造包容性、益貧性經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境[11]。鄭寶華認(rèn)為應(yīng)從完善政策配套來鞏固脫貧成果，推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，探索多元化的資產(chǎn)收益扶貧和公益性崗位后續(xù)扶持機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障兜底扶貧機(jī)制，守住防貧底線[12]；三是以脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接為研究重點，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史檢驗。王介勇等從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的理論、目標(biāo)以及政策內(nèi)容連續(xù)性入手，提出要繼續(xù)堅持精準(zhǔn)方略，樹立底線思維，堅持幫扶政策的持續(xù)性和連續(xù)性同時形成與鄉(xiāng)村振興的一體化銜接方案，鞏固脫貧攻堅成果[13]。李博提出在后扶貧時代，需要建立面向脫貧人口的返貧預(yù)警機(jī)制與防貧政策體系，通過鄉(xiāng)村振興、社會綜合治理、文化惠民工程、東西部扶貧協(xié)作等政策來實現(xiàn)深度貧困地區(qū)脫貧成果的鞏固[14]。此外國際上也提出以完善社會保護(hù)系統(tǒng)為本質(zhì)的“貧困畢業(yè)”項目，涵蓋包括消費支持、持續(xù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、技術(shù)技能培訓(xùn)和生活技能輔導(dǎo)等綜合計劃，注重貧困人口生計資本的可持續(xù)性[15]，真正實現(xiàn)貧困畢業(yè)。在脫貧攻堅收官之際以及脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交會過渡時期，總結(jié)我國各地脫貧攻堅實踐中的高效舉措和創(chuàng)新做法對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、豐富中國特色社會主義道路和理論、激勵全國人民向第二個百年目標(biāo)繼續(xù)奮斗具有重要意義。

一、研究方法與數(shù)據(jù)

1.研究思路

在脫貧攻堅收官之際以及脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交匯過渡時期，國務(wù)院扶貧辦有關(guān)部門專門立項，成立了關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果案例的收集和整理的課題組，開始了相關(guān)研究工作，本文即為該課題研究成果的一部分。扶貧案例作為一種特殊的話語形式能夠很好地反映出各地在進(jìn)行扶貧工作時采取的行動。國務(wù)院扶貧辦有關(guān)部門專門發(fā)函地方扶貧管理部門，征集有關(guān)的優(yōu)秀案例，要求推薦的案例具有典型性、可借鑒性以及可推廣性。全國32個省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)積極組織撰寫和推薦，各省扶貧辦上報的案例材料經(jīng)審核和篩選后具備真實性和可信度，是對各地鞏固拓展扶貧成果工作的真實描述。經(jīng)過整理和篩選，本文最終選取了全國32個省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)117個案例文本為研究對象，形成全國典型脫貧案例文本數(shù)據(jù)庫。

為科學(xué)構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果路徑，本文首先通過文本挖掘法提煉出能夠表征各地實踐行為要素的案例關(guān)鍵詞，然后以關(guān)鍵詞的外部特征作為研究對象，對各省案例文檔的關(guān)鍵詞進(jìn)行頻次統(tǒng)計，以客觀數(shù)據(jù)揭示各省行為要素的數(shù)量特征和變化規(guī)律，并以此為依據(jù)展現(xiàn)出各地政府在脫貧攻堅進(jìn)程中的共性關(guān)切與政策聚焦。在此基礎(chǔ)上，運用扎根理論對關(guān)鍵詞進(jìn)行歸納萃取，通過自上而下逐級抽象化凝練核心概念進(jìn)而建構(gòu)鞏固拓展脫貧成果的理論框架。

2.研究過程與發(fā)現(xiàn)

關(guān)鍵詞是指能夠表達(dá)文獻(xiàn)主題、起關(guān)鍵作用并具有檢索意義的詞語，它能鮮明而直觀地論述和表達(dá)文本的主題，在扶貧案例中能夠準(zhǔn)確表征各地實踐的行動要素。為最大程度降低主觀因素的影響，本文選擇文本挖掘工具與人工閱讀相結(jié)合的方式提取案例關(guān)鍵詞。首先利用NLPIR-Parser文本搜索與挖掘開發(fā)平臺對案例文本進(jìn)行新詞發(fā)現(xiàn)與關(guān)鍵詞提取。由于案例文本中的高頻詞受分詞算法、分詞詞庫、停用詞庫的影響較大，導(dǎo)致關(guān)鍵詞分詞過細(xì)，從而使語義規(guī)則的建立難以符合客觀規(guī)律，因此本文利用新詞發(fā)現(xiàn)算法篩選構(gòu)建案例文本的關(guān)鍵詞。新詞發(fā)現(xiàn)是通過從文件集合中挖掘內(nèi)涵建立新詞語列表，從而提高分詞系統(tǒng)的準(zhǔn)確度并適應(yīng)新的語言變化的一種語言算法。以江西省扶貧案例為例，將案例文本導(dǎo)入NLPIR-parser軟件后，軟件結(jié)果見表2。

表2 案例文本詞頻統(tǒng)計結(jié)果

以統(tǒng)計結(jié)果為基礎(chǔ)，在去除脫貧攻堅、建檔立卡貧困戶等無實義詞語后選取權(quán)重位于前三位的新詞，即扶貧產(chǎn)業(yè)園、新型經(jīng)營主體以及扶貧開發(fā)作為初選的文章關(guān)鍵詞。其次，通過人工閱讀的方式進(jìn)一步對關(guān)鍵詞進(jìn)行完善。通過閱讀發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效以及各項政策的落實均以對標(biāo)鄉(xiāng)村振興為指向，因此在原有關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)上增加“鄉(xiāng)村振興”，最終明確以“扶貧產(chǎn)業(yè)園、新型經(jīng)營主體、扶貧開發(fā)、銜接鄉(xiāng)村振興”作為此案例關(guān)鍵詞。本課題組通過對32省117個案例中高頻新詞進(jìn)行統(tǒng)計并對內(nèi)容進(jìn)行有向分析，共得到361個案例關(guān)鍵詞作為開放式編碼，其中既涉及經(jīng)過規(guī)范化處理的主題詞，也包含從原文中直接提取、未經(jīng)過規(guī)范化處理的自由詞，如“五防機(jī)制”。在對361個關(guān)鍵詞進(jìn)行了初步的去重、歸納和整理并對自由詞進(jìn)行規(guī)范化整合后共得到74個核心關(guān)鍵詞，本研究提取的關(guān)鍵詞從詞意上看,有較高的專業(yè)化、代表性和區(qū)分度。本文選取部分高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行展示：

案例文本主要關(guān)鍵詞類別及相對頻度

通過關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計結(jié)果，可以直觀地反映各地政府的關(guān)注重點?？傮w來看，“扶貧產(chǎn)業(yè)”依然是政府關(guān)注的焦點問題，各地通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建立扶貧車間、發(fā)展龍頭企業(yè)等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)?！胺镭氼A(yù)警”與“防貧保險”等關(guān)鍵詞的凸顯說明各地政府開始將貧困預(yù)防作為工作的主要著眼點。其次，“長效機(jī)制”“政策常態(tài)化”“社會參與”也成為地方政府關(guān)注的重點，說明各地政府認(rèn)識到構(gòu)建穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制具有現(xiàn)實緊迫性，在脫貧實踐中多采用社會參與等綜合性幫扶政策以促進(jìn)長效機(jī)制的建立與完善。此外，“經(jīng)驗啟示”的凸顯表明地方政府在鞏固脫貧攻堅成果的實踐中注重經(jīng)驗的總結(jié)與歸納，通過理論與實際的相互促進(jìn)推動高質(zhì)量脫貧。

治理舉措方面，“扶貧開發(fā)”的關(guān)注度仍然高于“兜底保障”，說明各地政府側(cè)重于通過激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力與提升其創(chuàng)收能力實現(xiàn)長效脫貧。具體而言，在扶貧開發(fā)政策中，“扶貧車間”的頻度較高，說明通過扶貧車間就地解決貧困戶收入不足問題成為各地共識，“社區(qū)工廠”“扶貧產(chǎn)業(yè)園”等關(guān)鍵詞的出現(xiàn)也表明就近就業(yè)方式被多地采用。“龍頭企業(yè)”與“致富帶頭人”關(guān)鍵詞的凸顯，說明在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中大型龍頭企業(yè)的輻射帶動與致富帶頭人的宣傳引導(dǎo)作用更為顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和成果分享機(jī)制得到發(fā)展?！半娮由虅?wù)”等高頻詞的出現(xiàn)說明新興技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在扶貧中的作用日益明顯，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“鄉(xiāng)村旅游”等關(guān)鍵詞表明扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)廣泛分布于二、三產(chǎn)業(yè)而不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扶貧產(chǎn)業(yè)生態(tài)得到進(jìn)一步優(yōu)化。“以獎代補(bǔ)”“技能培訓(xùn)”“輔導(dǎo)中心”“職業(yè)院?！钡雀哳l詞表明地方政府側(cè)重于提升貧困人口創(chuàng)收能力與可持續(xù)發(fā)展能力。“扶貧資產(chǎn)”“兜底保障”等高頻詞則說明各地在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的同時，也將資產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入作為貧困人口增收的重要渠道。此外，“對口幫扶”“協(xié)作扶貧”“消費扶貧”等高頻詞說明在脫貧攻堅過程中，社會協(xié)作機(jī)制和大扶貧格局發(fā)揮出重要作用?！盎A(chǔ)設(shè)施”“特殊地區(qū)”“公共服務(wù)”“易地扶貧搬遷”等關(guān)鍵詞表明地方政府在貧困治理中注重補(bǔ)齊地方基礎(chǔ)設(shè)施短板、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

綜上所述，各地政府在實踐中探索出多種行之有效的模式、路徑用于貧困治理。為進(jìn)一步探索鞏固拓展脫貧攻堅成果的實踐路徑，本文采用扎根理論的方法，將各省扶貧案例作為反映政府鞏固拓展脫貧攻堅成果的“原始資料”，即將課題組的發(fā)函看作針對地方政府發(fā)放的半結(jié)構(gòu)式訪談問卷，每個上報的扶貧案例作為當(dāng)?shù)卣龀龅幕卮稹Ｈ缓蟀凑战o定的選取標(biāo)準(zhǔn)從材料中挖掘答案，對大量材料加以歸納，提煉出以關(guān)鍵詞為表征的若干關(guān)鍵要素進(jìn)行抽象概括，最終形成理論(見表3)。

表3 扶貧案例文本開放式編碼、軸心編碼以及選擇式編碼

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果機(jī)制與路徑

十九屆五中全會提出，要將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為未來五年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點任務(wù)，這一論述包含了豐富的戰(zhàn)略意涵，是對未來五年甚至更長時間全國農(nóng)村減貧和發(fā)展戰(zhàn)略及其路徑的謀劃，為今后推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興提供戰(zhàn)略指引。因此，“鞏固拓展脫貧攻堅成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”需要將防止返貧、穩(wěn)定脫貧作為政策落腳點與發(fā)力點，提高脫貧質(zhì)量、銜接鄉(xiāng)村振興?；诖耍鶕?jù)上述文本分析結(jié)果，本文概括提煉出以落實防貧保障為基礎(chǔ)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)為前提、構(gòu)建長效機(jī)制為關(guān)鍵、強(qiáng)化志智雙扶為根本、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為重心、銜接鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的“六位一體”鞏固拓展脫貧攻堅成果的機(jī)制與路徑分析總框架(見圖1)。

圖1 鞏固拓展脫貧成果六位一體分析框架

1.以落實防貧保障為基礎(chǔ)，鞏固拓展脫貧攻堅成果

鞏固拓展脫貧成果不僅要消除現(xiàn)有貧困，更需要防止新增貧困，落實“未貧先防、既貧即扶、脫貧防復(fù)”的系統(tǒng)性防貧保障機(jī)制。脫貧攻堅以來，大量建檔立卡戶依托政府幫扶政策實現(xiàn)脫貧，家庭收入穩(wěn)步增長，但部分脫貧群體和貧困邊緣人口的脆弱性本質(zhì)與面臨的風(fēng)險并未得到根本轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其生計風(fēng)險呈現(xiàn)出“復(fù)合型”特征，由于農(nóng)村生計系統(tǒng)的脆弱性、生產(chǎn)要素與資源配置轉(zhuǎn)換的受限性、自然環(huán)境的復(fù)雜性以及政治經(jīng)濟(jì)和社會文化環(huán)境的低交互性，農(nóng)村的生產(chǎn)與生活面臨著多種風(fēng)險，這些風(fēng)險往往相互交織，且難以將單一風(fēng)險予以剝離。為此，應(yīng)著重增強(qiáng)低收入人口抗逆力，將風(fēng)險防范作為鞏固脫貧攻堅成果的重要任務(wù)。在各地具體實踐中，廣西、四川、安徽、新疆與江蘇等省份通過落實防貧保障機(jī)制、實施防貧保障保險、落實防貧保障金等方式探索出實施防貧保障的有效路徑。

例如，廣西賀州市平桂區(qū)依托現(xiàn)行扶貧政策執(zhí)行的政治勢能，以“防貧預(yù)警、政策干預(yù)”為核心、扶貧政策為主線，探索形成“信息收集、數(shù)據(jù)比對、核實評估、集中會審、跟蹤管理、預(yù)警干預(yù)、預(yù)警解除”的七步防貧預(yù)警處置模式，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)防貧。四川省德陽市羅江區(qū)則建立收集信息、監(jiān)測預(yù)警、分級審核、幫扶補(bǔ)短和限期銷號“五步”監(jiān)測法，并實現(xiàn)全域貧困監(jiān)測、全程信息管理、全員動態(tài)幫扶和全面推廣運用。新疆阿克蘇地區(qū)新和縣針對脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶“兩戶”群體實施監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制。當(dāng)?shù)匾罁?jù)脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，采取村級評估、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、縣級確認(rèn)、錄入系統(tǒng)、分級預(yù)警、質(zhì)量抽查等方式，加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶監(jiān)測，通過紅、黃、橙、綠四色燈進(jìn)行分級預(yù)警、動態(tài)幫扶。

在落實防貧保障的過程中，除政府直接進(jìn)行幫扶外，還可以通過市場手段以保險方式予以實現(xiàn)。安徽省六安市面向建檔立卡戶實施以特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險為主，附加農(nóng)產(chǎn)品價格保險、政府救助責(zé)任保險、務(wù)工損失補(bǔ)貼保險和教育升學(xué)補(bǔ)貼保險為輔的“1+4”綜合保險模式，其個人保費由財政全額承擔(dān)。不僅有效防范了自然災(zāi)害、市場波動、意外傷亡、失能失業(yè)風(fēng)險，也為建檔立卡戶構(gòu)建起系統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展安全網(wǎng)，持續(xù)鞏固脫貧成效。脫貧攻堅過程中，因病致貧、因病返貧是農(nóng)村家庭陷入貧困的首要原因，能否化解這一問題事關(guān)脫貧攻堅成敗和健康中國建設(shè)進(jìn)程。為此，江蘇省江陰市通過實施村民慈善互助福村寶建立起預(yù)防因病致貧的農(nóng)村第二醫(yī)保網(wǎng)。村民慈善互助福村寶依據(jù)多方出資、共建共享原則，有效提高農(nóng)村醫(yī)療保障指數(shù)，進(jìn)一步織牢“防貧安全網(wǎng)”，切實鞏固脫貧攻堅成果。

2.以夯實發(fā)展基礎(chǔ)為前提，鞏固拓展脫貧攻堅成果

“鞏固拓展脫貧攻堅成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”不僅需要專項扶貧舉措，也需要良好的減貧脫貧環(huán)境與益貧機(jī)制。地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)既包括道路、水利、電力、住房、生態(tài)環(huán)境等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，也包括金融、教育、文化、人才等軟性發(fā)展條件。缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施很可能使 “絕對貧困循環(huán)再生產(chǎn)的陷阱”轉(zhuǎn)化為“相對貧困循環(huán)再生產(chǎn)的陷阱”[16]。通過夯實發(fā)展基礎(chǔ)補(bǔ)齊發(fā)展短板，可以顯著提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢能，切實鞏固脫貧攻堅成果。案例表明，甘肅、湖南、福建、陜西和浙江等地立足夯實發(fā)展基礎(chǔ)補(bǔ)齊發(fā)展短板，有效鞏固了脫貧攻堅成果。

破除交通瓶頸、構(gòu)建良好交通條件是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提條件，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的前提所在。甘肅省臨潭縣作為甘肅省交通運輸行業(yè)定點幫扶對象，依托其路網(wǎng)及運輸優(yōu)勢打通產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的障礙，有力提升了地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。當(dāng)?shù)匾越煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為紐帶形成“交通帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、基金撬動產(chǎn)業(yè)項目”的產(chǎn)業(yè)扶貧良性機(jī)制。此外，當(dāng)?shù)匾劳薪煌ɑA(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)扶貧車間，以此為基礎(chǔ)開展技能培訓(xùn)，既使建檔立卡戶學(xué)會一技之長提升發(fā)展能力，也為項目沿線的建檔立卡戶在家門口就業(yè)創(chuàng)造有利條件，幫助其就近實現(xiàn)就業(yè)增收。

資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和源泉，通過健全完善金融機(jī)制可以為小微企業(yè)和個人提供創(chuàng)業(yè)啟動資金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖南省宜章縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)平臺宣傳信貸政策、簡化放貸流程、打消用戶顧慮；其次，為自主創(chuàng)業(yè)的建檔立卡戶提供從生產(chǎn)、技術(shù)、資金到市場等方面的全程服務(wù)。通過宣傳提醒到位、全面排查預(yù)警、及時化解風(fēng)險、合理緩釋風(fēng)險、分類處置逾期“五步清收”機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)建檔立卡生產(chǎn)中的問題，在有效化解金融風(fēng)險的同時也化解其返貧的風(fēng)險。

生態(tài)環(huán)境是地區(qū)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而深度貧困地區(qū)往往資源稟賦不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困與生態(tài)惡化常?；橐蚬?。福建農(nóng)林大學(xué)依托高標(biāo)準(zhǔn)試驗示范、全鏈條集成創(chuàng)新、高質(zhì)量技術(shù)培訓(xùn)提升固原一棵樹、一株苗、一株花和一棵草“四個一”林草工程，幫助其建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的同時打造出一批果園花海型的高檔生態(tài)建設(shè)小流域，帶動全域旅游快速發(fā)展，探索出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，在提升了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)發(fā)展環(huán)境的同時，也鞏固了脫貧攻堅成果。對于“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的地區(qū)，要及時通過易地搬遷轉(zhuǎn)換生產(chǎn)生活環(huán)境。浙江省麗水市將傳統(tǒng)扶貧類搬遷、地質(zhì)災(zāi)害及隱患點避讓類搬遷、百山祖國家公園生態(tài)搬遷三大搬遷類型納入當(dāng)?shù)亍按蟀峥炀鄹幻癜簿印惫こ蹋瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。通過人口遷徙、資金引導(dǎo)、集成項目打通部門、地區(qū)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間要素流動障礙，推進(jìn)麗水實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

3.以構(gòu)建長效機(jī)制為關(guān)鍵，鞏固拓展脫貧攻堅成果

貧困治理是一項長期性、整體性工程，脫貧攻堅亦是一個動態(tài)過程，通過各項幫扶政策實現(xiàn)脫貧的建檔立卡戶，其生計系統(tǒng)還存在脆弱性，仍存在返貧甚至落入“貧困陷阱”惡性循環(huán)的可能性。長效脫貧機(jī)制的構(gòu)建是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵，習(xí)近平同志在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提出：“對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。可以考慮設(shè)個過渡期，過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤?！?通過構(gòu)建可持續(xù)長效脫貧機(jī)制，在維持原有幫扶政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策優(yōu)化，進(jìn)而形成穩(wěn)定的脫貧保障體系。實現(xiàn)脫貧摘帽后，鞏固脫貧攻堅成果需要穩(wěn)定的政策體系作為基礎(chǔ)保障。河南省蘭考縣在脫貧摘帽后構(gòu)建出“12345”穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。其中，“1”是一條主線統(tǒng)攬全局，實現(xiàn)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局?！?”是兩個重點夯實基礎(chǔ)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和充分就業(yè)助力建檔立卡戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)?！?”是三個落實穩(wěn)定脫貧，堅持責(zé)任落實、政策落實和工作落實，建立長效駐村幫扶機(jī)制并加強(qiáng)貧困監(jiān)測確保穩(wěn)定脫貧。“4”是四個強(qiáng)化提升本領(lǐng)，通過強(qiáng)化基層基礎(chǔ)提升政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、強(qiáng)化人才培育提升學(xué)習(xí)本領(lǐng)、強(qiáng)化謀劃發(fā)展提升科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、強(qiáng)化要素激活提升改革創(chuàng)新本領(lǐng)?！?”是五個方面提升發(fā)展質(zhì)量，在鞏固脫貧攻堅的同時向鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)，提升脫貧質(zhì)量。

江西省在如期脫貧的基礎(chǔ)上形成了一套體系化的成果鞏固長效機(jī)制。一是健全脫貧成果回查機(jī)制，每年開展兩次返貧預(yù)警級別評定進(jìn)行分類施策幫扶。二是健全脫貧人口增收發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)組織合作和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)消費扶貧和就業(yè)扶貧保障建檔立卡戶穩(wěn)定增收。三是健全防止返貧保險保障機(jī)制，完善及時救助制度、兜底保障、扶貧保險制度，建立常態(tài)化、長效化返貧保險制度，全面實施“防貧?！?。四是健全扶貧項目運維管護(hù)機(jī)制，拓寬管護(hù)渠道提升管護(hù)效率。五是健全志智雙扶激勵約束機(jī)制，提升建檔立卡戶發(fā)展動力和基層治理能力?？傮w而言，江西省通過健全五項工作機(jī)制形成規(guī)范約束，為鞏固提升脫貧攻堅成果打下堅實基礎(chǔ)。

在鞏固脫貧攻堅成果構(gòu)建長效機(jī)制的過程中，廣東省東莞市派駐韶關(guān)市翁源縣扶貧工作組建立“愛心聯(lián)盟”長效工作機(jī)制。首先，健全愛心聯(lián)盟工作機(jī)制，不斷改進(jìn)和豐富幫扶工作內(nèi)容和形式。其次，設(shè)立幫扶項目庫強(qiáng)化幫扶對接，利用企業(yè)資源開展定向精準(zhǔn)幫扶，形成穩(wěn)定脫貧長效幫扶機(jī)制?？傮w而言，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“愛心聯(lián)盟”幫扶機(jī)制實現(xiàn)扶貧方式由簡單幫扶向量身定制幫扶轉(zhuǎn)變，扶貧機(jī)制由突擊性幫扶向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變，扶貧動力由被動脫貧向主動致富轉(zhuǎn)變，扶貧力量由政府主導(dǎo)向“三位一體”轉(zhuǎn)變，有效聚合專項、行業(yè)和社會扶貧資源構(gòu)建多方聯(lián)動扶貧格局，營造出全民參與扶貧的良好氛圍，有力鞏固脫貧攻堅成果。

4.以強(qiáng)化志智雙扶為根本，鞏固拓展脫貧攻堅成果

能力貧困是貧困產(chǎn)生的根源，能力貧困不僅會直接導(dǎo)致收入減少，還會削弱貧困群體內(nèi)生脫貧動力，而脫貧動力的缺乏將進(jìn)一步制約穩(wěn)定脫貧的長效性。通過志智雙扶強(qiáng)化建檔立卡人群能力建設(shè)，激活內(nèi)生發(fā)展動力，增強(qiáng)自力更生本領(lǐng)，使之具備良好的生存發(fā)展能力，從而實現(xiàn)可持續(xù)脫貧是鞏固脫貧成果的核心所在。志智雙扶既是脫貧攻堅的目標(biāo)要求，又是實現(xiàn)脫貧的重要手段?！胺鲋尽笔墙鉀Q志向、斗志和信心問題，“扶智”是解決思想觀念和能力不足問題。在各地具體實踐中，上海、天津、黑龍江、遼寧和重慶等地堅持以強(qiáng)化志智雙扶為根本，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果。

教育扶貧在激發(fā)脫貧內(nèi)生動力、提升綜合能力以及阻斷貧困代際傳遞等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。上海市發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新建立“一市四地”職業(yè)教育聯(lián)盟對口幫扶機(jī)制，形成“多方協(xié)同、資源集約、精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)脫貧”工作系統(tǒng)。職教聯(lián)盟實施以來，形成服務(wù)定向聚焦融合協(xié)同人才培養(yǎng)鏈，建立起當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的高品質(zhì)職業(yè)教育體系，為阻斷貧困代際傳遞，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。天津發(fā)揮國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)資源優(yōu)勢，從“區(qū)域系統(tǒng)援建、品牌整體輸出、人才定向培養(yǎng)、專業(yè)校企共建、師資綜合培訓(xùn)”五個路徑實施幫扶策略，完善職業(yè)教育協(xié)作方式和結(jié)對幫扶機(jī)制。立足于幫扶地教育規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及資源質(zhì)量形成個性化服務(wù)方案，同時將線上網(wǎng)絡(luò)平臺資源與線下合作項目相結(jié)合，實現(xiàn)跨地域優(yōu)勢資源共享，讓中西部貧困地區(qū)學(xué)生也能享受高質(zhì)量教育服務(wù)，突破教育資源瓶頸，實現(xiàn)智志雙扶。

黑龍江省樺川縣堅持脫貧攻堅與扶智扶志相結(jié)合，以激發(fā)群眾內(nèi)生動力為目的，探索形成“扶志氣、扶文化、扶智力、扶能力、扶風(fēng)氣、扶制度”的“六扶”舉措，改變思想陋習(xí)補(bǔ)齊技能短板，使鞏固脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。當(dāng)?shù)刂攸c建強(qiáng)縣村思想扶貧，依托教育基地弘揚樺川精神；依托愛心超市，以表現(xiàn)換積分進(jìn)一步激發(fā)建檔立卡戶內(nèi)生動力；以“雨露計劃”“科技之冬”等載體創(chuàng)新育智方式，開展技能培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作、開發(fā)崗位、車間吸納等措施幫助建檔立卡勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定增收。建立村級“紅白理事會”和道德紅黑榜破除陳規(guī)陋習(xí)，以健康風(fēng)尚培育可持續(xù)的內(nèi)生動力。

遼寧凌源市依托產(chǎn)業(yè)收益和財政資金創(chuàng)新開展扶貧扶志“五比一獎”活動。通過將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)務(wù)工、居住環(huán)境、孝老愛親、遵規(guī)守法量化賦分實現(xiàn)激勵與約束的雙向互動。依托政策執(zhí)行的組織效能，當(dāng)?shù)貙ⅰ拔灞纫华劇迸c鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、社會綜合治理相結(jié)合，按照定勞、分類、入戶、設(shè)崗、評比、兌現(xiàn)六步法實現(xiàn)有序有效地推進(jìn)活動開展。凌源市以扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財政資金為抓手，一方面保障獎比資金足額到位，另一方面建立產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、劃撥資金設(shè)立公益性崗位以吸納貧困勞動力，為貧困人口參與“五比一獎”“比就業(yè)務(wù)工”提供便利條件，切實實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變與認(rèn)可并重，扶貧成效與文明風(fēng)尚的同步提升。

重慶市將加強(qiáng)農(nóng)村本土人才隊伍建設(shè)作為長遠(yuǎn)之計和治本之策，大力實施“本土人才回引”工程，從返鄉(xiāng)人士中培育村“兩委”干部，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂?。加大政策傾斜力度強(qiáng)化干部待遇激勵保障，同時針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士給予優(yōu)惠支持創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保人才隊伍的穩(wěn)定、保證扶貧工作的連續(xù)性。在確?！耙没亍薄傲舻米　钡幕A(chǔ)之上，通過加強(qiáng)人才的跟蹤培養(yǎng)，提升基層能力和治理水平，發(fā)揮干部模范帶頭作用激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妰?nèi)生動力。重慶市通過持續(xù)深化本土人才回引工程，彌補(bǔ)了農(nóng)村人才短板，又成為帶動鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

5.以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為重心，鞏固拓展脫貧攻堅成果

依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必要手段，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重心所在。一方面，部分深度貧困區(qū)通過筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，可以延長產(chǎn)業(yè)鏈提高產(chǎn)品附加值，顯著提升脫貧減貧成效；另一面，產(chǎn)業(yè)升級是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，鞏固脫貧攻堅實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高需要完備的產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與升級是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要途徑和長久之策，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的過程中，山西、青海、海南、湖北、云南和寧夏等地因地制宜培育富民產(chǎn)業(yè)，堅持以產(chǎn)業(yè)升級為重心將產(chǎn)業(yè)升級與扶貧有機(jī)融合，不斷提高產(chǎn)業(yè)的益貧性。山西省大同市云州區(qū)立足黃花種植優(yōu)勢，通過提升黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而鞏固拓展脫貧攻堅成果。青海省大通縣立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，以鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧成效。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)及藥材，蕨麻、覆膜洋芋等相關(guān)聯(lián)的特色種養(yǎng)業(yè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)民致富途徑。寧夏海原縣依托企業(yè)定點幫扶優(yōu)勢，創(chuàng)新實施“華潤基礎(chǔ)母牛銀行”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在鞏固脫貧攻堅成果的同時推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，走“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)村”的草畜一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，逐步實現(xiàn)了企業(yè)盈利、建檔立卡戶增收、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級、脫貧攻堅成果穩(wěn)步鞏固的目標(biāo)。海南省陵水縣本號鎮(zhèn)創(chuàng)新性地引入第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心”，為創(chuàng)建村集體企業(yè)提供專業(yè)社會化服務(wù)。指導(dǎo)完善組織架構(gòu)及資產(chǎn)收益量化分配制度，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制；積極培育集體企業(yè)管理人才，提高脫貧主體經(jīng)營管理能力；運用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”典型模式構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，并積極開展勵志教育活動激發(fā)建檔立卡戶內(nèi)生動力?！氨咎柲Ｊ健遍_辟出以黨建為引領(lǐng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效的新路徑，有效解決經(jīng)營主體管理能力不足、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、產(chǎn)業(yè)組織化效率低、建檔立卡戶內(nèi)生脫貧動力不強(qiáng)等問題，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的合作化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。不僅有效帶動建檔立卡戶脫貧致富，也為當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級奠定夯實基礎(chǔ)。

6.以銜接鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，鞏固拓展脫貧攻堅成果

黨的十九屆五中全會作出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大部署，并首次明確提出要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是新時代推動中國農(nóng)村發(fā)展的兩大重要部署，脫貧攻堅是短期內(nèi)必須完成的政治任務(wù)，鄉(xiāng)村振興則是需要長期堅持的歷史性目標(biāo)，共同在以人民為中心的政策實踐中相得益彰。當(dāng)前消除絕對貧困的標(biāo)準(zhǔn)只是滿足“兩不愁、三保障”，而鄉(xiāng)村振興則更強(qiáng)調(diào)生活富裕，客觀上對兜底提出更高要求，保障基本生活水平的“底線”標(biāo)準(zhǔn)將隨之提升，要求為貧困群體提供更充分的保障。鄉(xiāng)村振興還將帶來推進(jìn)治理和發(fā)展的新生資源與力量，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供人才與資源保障。因此，以銜接脫貧攻堅為目標(biāo)，可以在更高質(zhì)量和水平層面鞏固脫貧攻堅成果，形成脫貧致富長效機(jī)制。

內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁左翼中旗立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶庭院土地面積較大的環(huán)境優(yōu)勢，改變以往粗放生產(chǎn)的生活習(xí)慣，創(chuàng)新推行“果園、田園、菜園”的三園庭院經(jīng)濟(jì)扶貧發(fā)展模式。將庭院經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，依托退耕還林、還草工程帶動鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。充分利用當(dāng)?shù)毓麡淞窒峦恋刭Y源和林蔭優(yōu)勢，發(fā)展林下種植，并整村推進(jìn)高價值經(jīng)濟(jì)作物，實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，著力改善建檔立卡戶生產(chǎn)生活方式、拓寬增收致富渠道。通過引導(dǎo)扶持建檔立卡戶及示范村農(nóng)牧戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，切實改變了其精神面貌和生產(chǎn)生活方式，有力地推動了全旗人居環(huán)境整治和脫貧攻堅工作的深入開展，為全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供了可行借鑒。

拉薩市尼木縣大力開發(fā)以藏文化為核心的全域旅游，按照“完善配套、提升供給，產(chǎn)業(yè)融合、振興鄉(xiāng)村”的原則，夯實產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。具體而言，尼木縣以扶貧為中心，立足貧困地區(qū)自然資源稟賦建設(shè)旅游綜合服務(wù)區(qū)，帶動脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收。其次，堅持以市場為導(dǎo)向，完善項目配套設(shè)施以及延長特色產(chǎn)業(yè)鏈條，打造扶貧產(chǎn)業(yè)長效機(jī)制。最后，以文化旅游業(yè)融合農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。同時村民可通過項目就業(yè)獲得勞動性收入、銷售農(nóng)副產(chǎn)品獲得經(jīng)營性收入和入股分紅獲得財產(chǎn)性收入等多渠道增收的方式。

貴州省六盤水市水城縣打破自然環(huán)境限制，實施貧困群眾易地搬遷工程。將搬遷后貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生計能力提升作為重點，依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和文化資源優(yōu)勢，將易地搬遷和旅游扶貧相結(jié)合，積極探索創(chuàng)新易地扶貧搬遷機(jī)制，打造全國知名的民族旅游示范區(qū)。盤活農(nóng)戶資產(chǎn)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，讓建檔立卡戶能夠通過多種利益實現(xiàn)機(jī)制參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)了易地搬遷后建檔立卡戶的可持續(xù)發(fā)展。一方面廣泛發(fā)動周邊群眾參與景區(qū)景點的建設(shè)，加大就業(yè)吸納能力。另一方面，以股份聯(lián)結(jié)的方式，廣泛發(fā)動群眾參與旅游商品開發(fā)、民族歌舞隊、旅游餐飲服務(wù)等，多渠道增加群眾收入，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，在鞏固脫貧攻堅成果的同時與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

三、結(jié) 語

在脫貧攻堅階段，中國在精準(zhǔn)方略指引下取得顯著成就；在鞏固脫貧攻堅階段，同樣要堅持精準(zhǔn)方略，以精細(xì)化管理提升脫貧成效。首先，要精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)謀劃制定鞏固脫貧攻堅成果期的政策方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。要以落實防貧保障為基礎(chǔ)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)為前提、構(gòu)建長效機(jī)制為關(guān)鍵、強(qiáng)化志智雙扶為根本、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為重心、銜接鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)開展脫貧攻堅成果鞏固工作。其次，穩(wěn)步推進(jìn)政策實踐，下足繡花功夫。鞏固拓展脫貧攻堅成果階段，貧困問題將更為個性化、差異化，其扶貧手段脫貧路徑應(yīng)更富針對性和實效性，減少政策漏出和資源閑置，提升政策運行效率，防止貧困增量、控制貧困變量；最后，鞏固拓展脫貧攻堅成果要與政府其他重大戰(zhàn)略特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精準(zhǔn)配合，提高政策適配度和相融性，聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、易地扶貧搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化、扶貧資產(chǎn)管理和高效利用、綠色減貧長效機(jī)制構(gòu)建等問題，發(fā)揮政策合力提升減貧成效。

鞏固脫貧攻堅成果需要穩(wěn)定的政策體系作為制度保障，通過構(gòu)建脫貧長效機(jī)制，有助于實現(xiàn)高質(zhì)量提升脫貧成效。首先，建立風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制，通過關(guān)口前移防止新增貧困和返貧。其次，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興以及城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接，一方面，通過推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接可以實現(xiàn)政策平穩(wěn)過渡，在實施鄉(xiāng)村振興的同時助力減貧實踐，多維并行促進(jìn)高質(zhì)量減貧；另一方面，在脫貧攻堅過程中部分建檔立卡戶轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，位于扶貧政策覆蓋范圍外，缺乏有效制度保障，因此通過推進(jìn)脫貧攻堅與城鎮(zhèn)化相銜接，既有助于提升其保障水平又能夠服務(wù)于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略。此外，長效機(jī)制的建立需要開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相統(tǒng)籌，于微觀層面實現(xiàn)建檔立卡戶和落后地區(qū)內(nèi)生動力的激活和配置，中觀層面益貧式經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的營造及其減貧功能的充分發(fā)揮，宏觀層面保障性社會政策格局的穩(wěn)步建立，以此實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧長效脫貧。