董芳 呂偉偉 山東銘遠(yuǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司

1 前言

傳統(tǒng)模式下，業(yè)主需要優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)配置，并且通過招投標(biāo)方式，選擇項(xiàng)目承建單位，致使業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)非常大，相應(yīng)增加建設(shè)成本。EPC總承包模式，借助專業(yè)管理、優(yōu)化設(shè)計(jì)、集中采購等機(jī)制，使工程建設(shè)成本降低。

實(shí)行EPC模式，由總承包商控制和管理工程成本，同時(shí)對(duì)造價(jià)管控提出嚴(yán)格要求。工程造價(jià)管控質(zhì)量，對(duì)總承包商經(jīng)濟(jì)效益影響非常大。所以，深入分析和討論總承包模式造價(jià)管控，可以獲得顯著效益。

2 建筑項(xiàng)目EPC總承包模式概述

2.1 建筑項(xiàng)目EPC總承包模式的特點(diǎn)

EPC屬于工程常見承包模式，集合設(shè)計(jì)、采購、施工要素，由業(yè)主將項(xiàng)目發(fā)包給總承包商，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工等，全面保障工程建設(shè)質(zhì)量、工期、造價(jià)，同時(shí)向業(yè)主提供建筑成品，確保建筑滿足合同約定、工程設(shè)計(jì)相關(guān)要求，屬于新型項(xiàng)目承包方式。

相比于傳統(tǒng)承包模式，EPC總承包可以處理各施工環(huán)節(jié)不銜接問題，消除施工建設(shè)期間的責(zé)任推卸行為，全面發(fā)揮出項(xiàng)目主導(dǎo)機(jī)制，高度銜接前期設(shè)計(jì)、物資采購、施工建設(shè)等。

2.2 建筑工程造價(jià)控制的意義

建筑項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、涉及主體多、資金投入量等特點(diǎn)。近年來，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，建材價(jià)格波動(dòng)較大，建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念和施工方案快速發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成本和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成巨大影響。在EPC模式下，項(xiàng)目建設(shè)由多主體演變?yōu)闃I(yè)主和總承包單位雙主體形式，意味著總承包單位要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

因此，總承包單位應(yīng)與業(yè)主加強(qiáng)合作和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)，強(qiáng)化造價(jià)咨詢?cè)陧?xiàng)目建設(shè)全過程中的管理與控制，建立健全造價(jià)咨詢控制體系建設(shè)，明確造價(jià)咨詢控制要點(diǎn)，在滿足項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全的基礎(chǔ)上，合理控制項(xiàng)目建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

3 建筑項(xiàng)目EPC總承包模式下工程造價(jià)控制要點(diǎn)

3.1 項(xiàng)目決策階段

在決策階段，需要重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目投資估算，也是項(xiàng)目建設(shè)前期工作中的關(guān)鍵內(nèi)容。投資費(fèi)用對(duì)項(xiàng)目整體造價(jià)和費(fèi)用控制影響非常大，此時(shí)的項(xiàng)目投資造價(jià)基本占項(xiàng)目總體費(fèi)用的80%~90%左右，因此在這個(gè)時(shí)期，需要做好對(duì)項(xiàng)目要求及功能的分析和研究，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、并以投資費(fèi)用估算作為項(xiàng)目造價(jià)編制的依據(jù)，梳理項(xiàng)目投資項(xiàng)目和費(fèi)用，以此編制項(xiàng)目投資估算費(fèi)用，提高項(xiàng)目投資估算的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。

同時(shí)，在項(xiàng)目投資估算的基礎(chǔ)上，總承包單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資估算誤差的控制，降低估算與實(shí)際造價(jià)的偏差。此外，在項(xiàng)目決策階段編制的投資估算，總承包單位應(yīng)作為設(shè)計(jì)階段的投資限額，從而對(duì)設(shè)計(jì)階段概算進(jìn)行限制和控制，為總承包單位籌措資金提供依據(jù)。

3.2 設(shè)計(jì)投標(biāo)與施工經(jīng)濟(jì)性

考慮到建筑項(xiàng)目EPC總承包模式的特點(diǎn)，在工程造價(jià)控制中，應(yīng)當(dāng)保證設(shè)計(jì)投標(biāo)與施工的經(jīng)濟(jì)性，既要保證設(shè)計(jì)投標(biāo)公開透明，也要保證在設(shè)計(jì)投標(biāo)方案中有效控制報(bào)價(jià)。通過對(duì)報(bào)價(jià)的有效核算并參考施工效果好的經(jīng)濟(jì)方案，將施工報(bào)價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，既實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，又能夠節(jié)約成本。通過這種方式能夠從源頭上降低工程的總造價(jià)，提高工程造價(jià)控制的整體效果，滿足工程造價(jià)控制的實(shí)際需要。

3.3 做好經(jīng)濟(jì)核算工作

做好經(jīng)濟(jì)核算是以獲取最大化經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，通過采用核算、統(tǒng)計(jì)核算和企業(yè)核算等方法對(duì)施工過程中的人力、物力、材料消耗以及施工中所取得的成果和操作過程進(jìn)行記錄、計(jì)算與分析的過程。在施工階段分析和研究勞動(dòng)力、材料、機(jī)械等的消耗，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，尋求解決方案，并提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)方面的管理水平，從而減少人員、材料和機(jī)械的消耗，降低成本。

通過對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目工程量的“兩算”對(duì)比（“兩算”對(duì)比是指施工預(yù)算與施工圖預(yù)算的比較），可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的原因，防止計(jì)算過度以及預(yù)算不足，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。做到造價(jià)的事前控制，做好經(jīng)濟(jì)核算，使項(xiàng)目經(jīng)理可以盡早了解項(xiàng)目的收支情況，有利于安排工作和制訂方案，采取多種降低成本的措施，以獲得更多的良好經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 明確建筑工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算管理目標(biāo)

在建筑項(xiàng)目EPC總承包模式下工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算控制中，各分項(xiàng)專業(yè)施工都會(huì)受到工程造價(jià)預(yù)算管理的約束和影響，為了提高預(yù)算控制效果，盡量減少工程變更，施工單位應(yīng)將造價(jià)預(yù)算控制貫穿于各分項(xiàng)工程中，實(shí)現(xiàn)施工階段造價(jià)預(yù)算控制的全覆蓋，將預(yù)算控制目標(biāo)貫穿于工程施工階段全過程，合理協(xié)調(diào)人力，物力，資金，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.5 控制竣工材料不同步風(fēng)險(xiǎn)

在EPC模式下，開展工程造價(jià)控制時(shí)，必須嚴(yán)格審核竣工提交材料。當(dāng)工程建設(shè)期間，工程變更材料比較多，在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)未做好提交，變更材料和竣工材料出入大，在工程結(jié)算期間，必須以合同造價(jià)為主，施工企業(yè)工程變更部門則不予承認(rèn)，極大影響施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，相應(yīng)減少結(jié)算金額。所以，竣工工程變更材料非常重要，當(dāng)出現(xiàn)不同步風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對(duì)工程造價(jià)控制效果影響極大。

4 建筑項(xiàng)目EPC總承包模式下工程造價(jià)控制措施

4.1 合同工程量風(fēng)險(xiǎn)管控

建筑項(xiàng)目EPC總承包模式下，工程造價(jià)主要以合同中的工作量為確認(rèn)依據(jù)，合同中的工程量對(duì)整個(gè)工程造價(jià)有著重要的影響，如果合同中的工作量測(cè)算失誤或者與實(shí)際的工作量存在較大偏差，制定出的工程造價(jià)與實(shí)際的竣工結(jié)算金額就會(huì)出現(xiàn)較大的誤差，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)控制十分不利，也會(huì)產(chǎn)生工程造價(jià)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，合同中的工作量是EPC總承包模式下工程造價(jià)的主要風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際造價(jià)控制當(dāng)中應(yīng)當(dāng)對(duì)合同中的工程量進(jìn)行有效的測(cè)算和評(píng)估。

4.2 增加限額設(shè)計(jì)指標(biāo)

現(xiàn)階段，在建筑項(xiàng)目EPC總承包模式下，建筑工程造價(jià)限額體系中，投資估算大于初步設(shè)計(jì)概算，而初步設(shè)計(jì)概算高于施工圖預(yù)算，即總承包單位必須依據(jù)項(xiàng)目決策階段批準(zhǔn)的投資估算對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行有效的控制，再根據(jù)設(shè)計(jì)概算約束和限制施工圖預(yù)算，并在滿足工程功能要求的前提下，依據(jù)投資限額合理控制設(shè)計(jì)概算，加強(qiáng)對(duì)不合理工程設(shè)計(jì)變更的審核和控制，確保工程設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算在總投資額范圍內(nèi)。

4.3 重視招標(biāo)文件編制

基于工程造價(jià)的特殊性，在建筑項(xiàng)目EPC總承包模式下，工程造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件的編制引起足夠重視。招標(biāo)文件中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了明確的標(biāo)記，涵蓋了工程造價(jià)內(nèi)容，并且對(duì)影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行了有效的分析，如果招標(biāo)文件編制出現(xiàn)誤差，會(huì)直接導(dǎo)致工程造價(jià)控制出現(xiàn)問題，對(duì)工程造價(jià)的后期控制帶來不可估量的損失。因此，做好招標(biāo)文件的編制，是提高工程造價(jià)控制效果的關(guān)鍵。

4.4 投標(biāo)和施工經(jīng)濟(jì)性

工程建設(shè)期間，必須高度重視工程造價(jià)管控，深入分析EPC項(xiàng)目特點(diǎn)，提升投標(biāo)、施工的成本效益。保證整個(gè)招投標(biāo)過程的公正性，確保投標(biāo)方案報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)。細(xì)致核算工程報(bào)價(jià)，選擇成本低廉、資質(zhì)過關(guān)的承包商。通過項(xiàng)目招投標(biāo)，可以消除工程造價(jià)虛高問題，滿足工程管控需求。

4.5 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)變更管控

嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)于施工階段的造價(jià)管理有著重要作用。其中，三種設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)具有不同的影響。

第一，輕微更改。在不影響設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)和主體的基礎(chǔ)上，發(fā)生圖紙打印錯(cuò)誤，大型圖紙的細(xì)節(jié)疏忽，建筑施工圖圖紙和結(jié)構(gòu)施工圖不匹配等情況。

第二，一般變更。施工目標(biāo)沒有發(fā)生過多的變化，在施工過程中發(fā)生了一些細(xì)節(jié)變更，比如施工組織的調(diào)整。

第三，重大變更。主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或使用功能發(fā)生了變化，施工目標(biāo)也隨之改變，建筑機(jī)械和所用材料的變化等。

4.6 結(jié)算環(huán)節(jié)造價(jià)管控

在項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)，按照承包合同條款，對(duì)竣工結(jié)算予以審核。基于造價(jià)管控角度，合理評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)全過程，不僅可以為項(xiàng)目竣工結(jié)算提供參考，還可以維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。從工程總體角度出發(fā)，分析和總結(jié)造價(jià)咨詢相關(guān)內(nèi)容，為后續(xù)工程建設(shè)提供方案參考。

在項(xiàng)目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，造價(jià)咨詢管控的意義非常大，監(jiān)理項(xiàng)目控制與監(jiān)督小組，驗(yàn)收項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)、建設(shè)工序質(zhì)量，提升審核各環(huán)節(jié)工程量?？偝邪?，注重收集和整理相關(guān)資料，并且將資料文件歸檔入存。注重費(fèi)用結(jié)算資料審核，保證項(xiàng)目竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。同時(shí)，總承包商注重比對(duì)材料供應(yīng)量、領(lǐng)料量，當(dāng)材料供需差距較大時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入分析差異原因，嚴(yán)禁出現(xiàn)浪費(fèi)材料行為。

5 結(jié)束語

工程造價(jià)是建筑工程項(xiàng)目投資費(fèi)用的總和，只有合理確定工程造價(jià)，才能確保招投標(biāo)，竣工結(jié)算，決算，工程承發(fā)包合同的簽訂，工程款項(xiàng)支付，財(cái)務(wù)監(jiān)督等流程的順利開展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭日益激烈的情況下，建筑企業(yè)必須通過加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算控制，降低工程項(xiàng)目投入，才能實(shí)現(xiàn)提高項(xiàng)目收益的目的，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭以求生存。

EPC總承包模式是未來我國進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目開展的必然發(fā)展趨勢(shì)，在建筑項(xiàng)目EPC總承包模式下，工程造價(jià)控制面臨著多種因素影響，要提高工程造價(jià)控制的有效性，具體控制需要項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算以及審計(jì)等階段對(duì)相關(guān)造價(jià)成本進(jìn)行合理控制，從而保證建筑項(xiàng)目資金配置合理，保障承包合作雙方的經(jīng)濟(jì)利益，從而將EPC總承包的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大程度。