孫 琴

（懷化職業(yè)技術(shù)學院，湖南 懷化418000）

國務院在2019年1月印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中，明確提出了“1+x”證書制度，要求進一步規(guī)范認定、積累、轉(zhuǎn)換學歷證書以及職業(yè)技能等級證書學習成果的過程，充分拓寬技術(shù)技能人才的成長通道。而基于“1+x”證書制度下的學分銀行理念是完善職業(yè)教育及技能培訓機構(gòu)溝通機制的關(guān)鍵途徑；同時也是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才及社會勞動者、推進職業(yè)教育現(xiàn)代化、建設教育強國的重要舉措之一。

1.“1+x”證書制度概述。

“1+x”證書制度即為“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”。學歷證書基于學制系統(tǒng)，對完成學制系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)教育階段學習任務的受教者而頒發(fā)的文憑憑證，也是標識學習者學習資歷、勞動技能及學識水平的憑證。在我國2019年的政府工作任務報告中指出“扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作”。尤其在當下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸沒落，而新型產(chǎn)業(yè)尚未成熟，這就導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放的大量勞動力難以被第三產(chǎn)業(yè)所吸納，更引發(fā)了一系列結(jié)構(gòu)性就業(yè)、失業(yè)問題。

“1+x”證書制度，正是在上述時代背景下應運而生的新生機制，其并非為單一的學歷證書加職業(yè)技能等級證書，二者屬于兩個相對獨立的個體，因而也不能將學歷證書粗暴地與職業(yè)技能等級證書畫等號。從教學目標、內(nèi)容及培養(yǎng)形式來看，學歷證書與職業(yè)技能等級證書的側(cè)重點均有所差異，后者相對前者更注重強調(diào)人才培養(yǎng)的共性以及職業(yè)技能培養(yǎng)的特殊性。其開發(fā)機構(gòu)為職業(yè)教育培訓評價組織，其在評估中更注重關(guān)注受教育者的職業(yè)技能性，但其在培養(yǎng)技能人才方面與學歷證書具備相同的功效。因而結(jié)合“1”與“x”，與現(xiàn)代職業(yè)教育的特征具有契合性。

2.“1+x”證書制度下構(gòu)建涉農(nóng)專業(yè)學分銀行的必要性。

首先是基礎需求，即與科技發(fā)展趨勢以及市場需求的對接。職業(yè)教育的主要培養(yǎng)目標即為培養(yǎng)技術(shù)工人，傳授其勞動需要的知識、技能以及態(tài)度等，由此可見，職業(yè)教育的基礎即為培養(yǎng)滿足社會需求的人才類型。如果在規(guī)劃設計職業(yè)教育中就已經(jīng)脫離當下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求，那么教學內(nèi)容及師資配備的改進與優(yōu)化均會化為空談。所以結(jié)合涉農(nóng)專業(yè)來看，其職業(yè)教育的開展出路必然要與種植業(yè)、農(nóng)機具等產(chǎn)業(yè)的需求相對接，并結(jié)合科技發(fā)展形勢，精準定位崗位需求。但現(xiàn)階段職業(yè)院校人才培養(yǎng)與社會需求匹配度仍存在較大差異，在這一現(xiàn)狀下，“1+x”證書制度下學分銀行的實施則有效結(jié)合了學歷證書與社會經(jīng)濟需求匹配的職業(yè)技能證書，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及市場需要基本價值訴求的實現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

其次是核心需求，即強化人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進人才培養(yǎng)培訓模式以及評價模式的改革。職業(yè)教育并非普通教育的翻版，其培養(yǎng)人才的特殊性也決定了其無法走普通教育的路徑。教育部在職業(yè)教育教學改革及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面也提出“職業(yè)教育要以增強學生就業(yè)能力為核心，加強思想道德、人文素養(yǎng)教育和技術(shù)技能培養(yǎng)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。由此可見，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量核心的體現(xiàn)就在于學校專業(yè)開設的結(jié)構(gòu)、布局、教學管理、質(zhì)量等多方面要素。而上述組成要素也并非孤立存在，就涉農(nóng)專業(yè)而言，教學內(nèi)容必然要言之有物，滿足農(nóng)業(yè)相關(guān)崗位的實際需要，因而就需要在學歷證書與職業(yè)技能等級證書具備內(nèi)在銜接。從農(nóng)學專業(yè)來說，則需結(jié)合受教育者的相關(guān)專業(yè)學習內(nèi)容，將職業(yè)技能等級證書培訓方案有機融入到農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃中，從而科學優(yōu)化專業(yè)課程設置，充實專業(yè)教學內(nèi)容，并以實際崗位需求為導向，進一步革新教學評價方式及內(nèi)容。

最后是目標需求，即建立技術(shù)技能人才成長通道，為學歷證書、非學歷證書的轉(zhuǎn)換建立暢通的“立交橋”。作為基于產(chǎn)業(yè)需求而出現(xiàn)的學歷證書與職業(yè)技能等級證書，這二者在目標價值取向上具備一致性，因而可通過有機融合學歷證書下的專業(yè)、課程、教師隊伍建設與職業(yè)技能等級標準，來實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)技能等級證書之間的聯(lián)通，從而在學歷、非學歷證書之間搭建易導暢通的“立交橋”。

3.“1+x”證書制度下構(gòu)建涉農(nóng)專業(yè)學分銀行面對的困境。

學分銀行這一理論與實踐具源自國外，并于近年來引入我國，隨后陸續(xù)在我國部分省市、大學、企業(yè)及行業(yè)進行試點建設，并在一定范圍內(nèi)取得了較好的效果。但由于國家總體設計以及總體部署的不足，這就導致其實踐試點處于分散狀態(tài)，且試點行為多為自發(fā)性的，因而限制了學分銀行的深入發(fā)展，使其現(xiàn)階段的實施及發(fā)展遇到了一定的瓶頸。而在2019年2月，我國國務院頒布了實施方案，其中提到了啟動“1+x”證書制度試點工作，進一步推進職業(yè)教育人才的培養(yǎng)，以及持續(xù)探索新時期的評價模式。同年4月，國務院、教育部聯(lián)合發(fā)布了試點方案，其中要求教育部進一步探索建立職業(yè)教育學分銀行制度的方案及途徑，并進一步構(gòu)建了大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)跟蹤，將學習者在“1”與“x”中獲得的成果納入其個人學習賬戶中，并進行終生登記存儲，且能夠用于積累、轉(zhuǎn)換。這一試點工作的開展顯著為學分銀行的構(gòu)建打開了一條新的思路。

4.“1+x”證書制度下構(gòu)建涉農(nóng)專業(yè)學分銀行的路徑分析。

首先，需完善頂層設計與體制機制。在這一過程中主要涉及兩方面：其一，建立國家職業(yè)教育資歷框架；其二，與其配套管理體制機制的建立。在這二者的建立中需首先考慮與該框架相對的兩個核心主體，即職業(yè)類學歷證書、非學歷證書；其次需注意普通教育與職業(yè)教育資歷框架設置的對接，以確保職業(yè)教育能夠直面就業(yè)，也能夠繼續(xù)求學；最后則需注意國家職業(yè)教育資歷框架與國際的溝通銜接，積極吸收國外經(jīng)驗以科學優(yōu)化資歷框架的級別層次設計以及資歷維度描述。

其次，需著重突出評價組織及職業(yè)院校的主體作用。在“1+x”證書制度下的學分銀行建設中，建設主體即為職業(yè)教育培訓評價組織，其需要對證書聲譽及質(zhì)量負責。因而該組織成員的組成十分關(guān)鍵，以涉農(nóng)專業(yè)來說，必須包含農(nóng)學相關(guān)行業(yè)的專業(yè)、農(nóng)業(yè)專家以及農(nóng)業(yè)領域的龍頭企業(yè)。并在實際組織中進一步弱化政府職能部門的開發(fā)作用，將職業(yè)技能等級標準評估真正落實到專業(yè)教學標準中，以促進學校人才培養(yǎng)計劃與技能證書的有機融合。

再次，需持續(xù)推進教學標準與職業(yè)技能等級標準間的對接融合。在此過程中，首先需對學歷證書設置課程與職業(yè)技能等級標準間的對應關(guān)系加以梳理，采取“書證融合”的形式，開發(fā)相關(guān)專業(yè)對應的所有證書能力標準，進而形成專業(yè)對應證書的組織狀態(tài)；其次，需對現(xiàn)有學歷教育課程體系做進一步的調(diào)整或重組，不僅要確保職業(yè)技能等級證書知識、能力及技能的完整性，也要保證職業(yè)院校具有完整的學歷教育課程體系；最后需合理設置學歷證書與職業(yè)技能等級證書間的轉(zhuǎn)換規(guī)則，要科學明確兩類學習成果的轉(zhuǎn)換標準及要求。

最后，需進一步健全師資配置，夯實基礎建設。人才培養(yǎng)計劃的落實脫離不了教師隊伍的建設，對此僅需要進一步深入開展專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)、專業(yè)骨干教師的培訓以及企業(yè)人員兼職教學工作，從而有效優(yōu)化專業(yè)師資隊伍，提升教學能力，確保學分銀行的合理構(gòu)建及科學落實。

5.總結(jié)。

“1+x”證書制度是職業(yè)教育發(fā)展的有益嘗試，而在實際實踐中，職業(yè)教育與職業(yè)技能證書的管理部門并不一致，因而就需基于“1+x”證書制度的價值源頭，進一步梳理職業(yè)院校與職業(yè)技能證書認證、積累、轉(zhuǎn)換間存在的問題，從而科學消解各職能部門間的利益沖突，合理構(gòu)建“1+x”證書制度下的學分銀行體系，推動我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。