楊三明

中共金塔縣委黨校，甘肅 金塔 735300

近年來，金塔縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，搶抓社會事業(yè)發(fā)展各類機遇，努力把滿足城鄉(xiāng)群眾多層次、多樣化、高質(zhì)量的社會事業(yè)發(fā)展需求作為根本出發(fā)點和落腳點，持續(xù)強基本、抓服務(wù)、補短板、兜底線，切實保障和改善民生，提升公共服務(wù)供給，全縣社會事業(yè)取得了一定成效。

一、社會事業(yè)發(fā)展取得的主要成效

（一）促進教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

金塔縣依托薄弱學校改善與能力提升工程，投資2300萬元，啟動實施了職業(yè)中學辦學條件改善、中小學校舍維修、農(nóng)村學校幼兒園改造升級等項目，主要是新建、維修校舍，改造升級體育運動場，總面積40800萬m2。新購置中小學教學設(shè)備100余件。協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育，全面落實學前普惠教育政策，義務(wù)教育均衡發(fā)展，穩(wěn)步提升普通高中教學質(zhì)量，規(guī)范發(fā)展民辦教育，新增3所民辦教育學校。全面落實立德樹人根本任務(wù)，全面加強師德師風建設(shè)，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面提升教育信息化水平，全面推進教育改革任務(wù)。

（二）就醫(yī)環(huán)境優(yōu)化，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)水平

完成投資1533萬元，全縣26個村級衛(wèi)生室建成投用，醫(yī)療衛(wèi)生信息化項目順利實施?，F(xiàn)代醫(yī)院管理制度、醫(yī)藥經(jīng)費補償政策、鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理等改革深入推進。14類55項基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)全面落實，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。引進衛(wèi)生專業(yè)人才并做好培訓工作，通過簽約全縣引進衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才23名，參加各類培訓的醫(yī)務(wù)人員達1100人次，派出學習進修業(yè)務(wù)骨干有26名。全省中醫(yī)藥工作先進縣創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固擴大，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色服務(wù)不斷加強。穩(wěn)步推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，在健康扶貧方面、生育二孩、應急衛(wèi)生方面、婦幼健康服務(wù)方面、重大疾病防控方面等工作進展順利。

（三）抓群眾需求，社會保障工作扎實推進

各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策全面落實，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3137人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力2.64萬人，完成職業(yè)技能培訓3747人（次），發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3288萬元。社會保險征繳持續(xù)擴面提標，縣屬部分差額撥款和自收自支單位參保人員全部納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。機關(guān)事業(yè)單位人事人才管理、職稱制度改革、服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)等工作穩(wěn)步推進。社保降費政策成效明顯，為企業(yè)和個人減負530萬元，受益人數(shù)達到了3100人。勞務(wù)用工專項檢查督查常態(tài)化開展，受理農(nóng)民工欠薪案件56起，為826名農(nóng)民工追回勞動報酬986萬元。嚴格落實農(nóng)民工工資保證金制度，做到應收盡收，農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障。

（四）聚焦民生改善，利民惠民政策全面落實

投資2756萬元，新改擴建縣未成年人保護中心、兒童福利院、社會福利院室內(nèi)外裝飾裝修、鼎新中心敬老院改造提升和東壩中心敬老院續(xù)建等社會服務(wù)項目5個。投資480萬元，建成殘疾人康復中心主體工程。各類救助政策全面落實，農(nóng)村低保一二類發(fā)放標準分別提高了8%、9.6%，農(nóng)村特困供養(yǎng)標準達到了6226元，累計發(fā)放各類社會救助資金2482萬元。社會組織年檢、邊界巡查、不規(guī)范地名清理整治等工作順利完成年度目標任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序推進，金塔鎮(zhèn)金大村成功創(chuàng)建為全省農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)示范單位。

（五）突出普惠共享，公共文化服務(wù)水平不斷提高

圖書館、博物館、科技館、文化活動中心基本建成，公共文化服務(wù)體系日益健全。積極爭取資金240萬元，建成三合文體活動中心，航天鎮(zhèn)籠式足球場、改造提升“鄉(xiāng)村舞臺”8個，為航天鎮(zhèn)、金塔鎮(zhèn)綜合文化站及金大村、永勝村等5個行政村配備公共文化設(shè)施設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)質(zhì)量全面提升。探尋美麗中國環(huán)胡楊林馬拉松賽、“天馬行空”戈壁火星節(jié)、首屆金塔摩托車越野障礙賽、山地自行車挑戰(zhàn)賽等活動成功舉辦，全民健身運動廣泛深入開展。

二、存在的問題

2020年以來，在全縣各級的積極支持下，在社會事業(yè)發(fā)展部門的共同努力下，社會事業(yè)發(fā)展工作取得了一定成效，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）民生保障資金相對不足

在發(fā)展任務(wù)繁重、縣級財力緊張的情況下，資金不足問題仍然是制約民生事業(yè)普惠發(fā)展的最大瓶頸，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)歷史債務(wù)沉重，醫(yī)保基金收不抵支，部分民生項目建設(shè)配套資金不能完全及時到位等問題，依然不同程度存在。

（二）人才隊伍建設(shè)有待加強

金塔縣學前幼兒教師總量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理；醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制少，新招錄引進衛(wèi)生人才難度大，鄉(xiāng)村醫(yī)生比較缺乏；具有醫(yī)學專業(yè)知識的醫(yī)保監(jiān)管人才緊缺，醫(yī)保經(jīng)辦審核和監(jiān)管業(yè)務(wù)跟不上形勢發(fā)展的需要；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)人才資源匱乏，民政、社保等基層工作隊伍不穩(wěn)定，崗位變換頻繁，工作力量薄弱的問題亟待解決。

（三）社會服務(wù)供給水平不高

政府主導、市場運營、多元參與的協(xié)同治理模式不夠健全，社會資本參與建設(shè)度低，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平還不能適應當前老齡人口多層次、多樣化的需求。醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)質(zhì)量不高，基層醫(yī)療機構(gòu)受醫(yī)護人員、診療水平、設(shè)施設(shè)備、醫(yī)保政策等條件限制，還不能滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。公辦學前教育的資源供給、保障水平、師資隊伍和辦園質(zhì)量，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求相比，尚存在差距。

三、社會事業(yè)發(fā)展的著力點

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推動全縣社會民生工作持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，使社會發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。

（一）堅持立德樹人為本，大力辦好人民滿意教育

始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，將立德樹人貫穿教育全過程，深入推進素質(zhì)教育，提高師生核心素養(yǎng)，努力辦好人民群眾家門口優(yōu)質(zhì)教育。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，持續(xù)改善辦學條件，重點實施中小學體育運動場改造、城鄉(xiāng)學校校舍維修、教育信息化提升等項目，新建校舍5700m2，購置教學設(shè)施100套以上。推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享共建，努力建設(shè)學習型社會，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系。促進學前教育普及普惠，學前教育入學率保持在98%以上。堅持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進教育體制機制、新時代教師隊伍建設(shè)、招生考試制度、教育教學督導、教育綜合質(zhì)量、學生綜合素質(zhì)評價等方面的改革，不斷激發(fā)教育發(fā)展活力。

（二）深化健康金塔建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平

籌資2600余萬元，實施縣中醫(yī)院綜合樓、縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)項目，為全縣醫(yī)療機構(gòu)購置醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，持續(xù)改善群眾看病就醫(yī)條件。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實經(jīng)費補償政策，理順醫(yī)療服務(wù)價格，完善分級診療制度，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和縣級公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制。全力落實好基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，做好重大傳染病預防控制，倡導健康文明生活方式。加強衛(wèi)生應急能力建設(shè)，開展應急演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置能力。繼續(xù)實施全面二孩政策，加強婦幼健康服務(wù)，不斷提高婦女兒童健康保障水平。

（三）落實惠民利民政策，切實增進社會民生福祉

用足用活各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，引導扶持100名高校畢業(yè)生見習就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2800人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。強化職業(yè)技能和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，創(chuàng)新開展技能培訓方式，確保完成創(chuàng)業(yè)培訓300人以上，城鄉(xiāng)勞動力技能培訓2600人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入6億元以上。全面實施全民參保計劃，推動各類社會保險擴面提標，持續(xù)鞏固擴大參保覆蓋面，完善覆蓋全民的社會保障體系。繼續(xù)落實失業(yè)保險、工傷保險階段性降費率政策，切實減輕參保企業(yè)和個人的繳費負擔。建立社保基金風險預警機制，加強社?；疬\行管理和風險防控。加強公共就業(yè)、人才服務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、保險繳納等平臺建設(shè)，簡化辦事工作流程，切實提高為民辦事服務(wù)水平。

（四）兜牢基本民生底線，著力提升群眾幸福指數(shù)

加快發(fā)展社會福利事業(yè)，投資2300余萬元，確保未成年人保護中心、兒童福利院和殘疾人康復中心裝飾裝修項目建成投運，精神病康復中心開工建設(shè)，全縣社會服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，養(yǎng)老服務(wù)水平全面提升。強化居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，引導社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供專業(yè)化、經(jīng)常性服務(wù)。統(tǒng)籌推進基層政權(quán)建設(shè)、基層群眾自治和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，促進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）滿足群眾精神需求，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量

充分發(fā)揮好圖書館、博物館、文化活動中心在傳播優(yōu)秀文化、傳承歷史文明、滋養(yǎng)美好心靈方面的功能和作用，更好地滿足全縣人民群眾精神文化需求。健全公共文化服務(wù)體系，大力整合基層公共文化資源，建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）籠式足球場和2個健身步道項目，完成4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和25個“鄉(xiāng)村舞臺”達標建設(shè)，配發(fā)體育健身器材100套以上。廣泛開展全民健身活動，積極謀劃馬拉松挑戰(zhàn)賽、胡楊林徒步賽、自行車挑戰(zhàn)賽等群眾體育活動，不斷豐富群眾性文化活動。深入挖掘金塔特色文化資源，扶持引導文化企業(yè)、文化社團和文藝人才創(chuàng)作更多特色鮮明、喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。充分發(fā)揮“鄉(xiāng)村舞臺”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、民間文藝組織的作用，廣泛開展文化下鄉(xiāng)、特色文藝展演等文化惠農(nóng)活動，繁榮文化事業(yè)，豐富群眾精神食糧。