劉 梅

張掖市甘州區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)站，甘肅 張掖 734000

張掖市甘州區(qū)降水量為200～400mm，地理氣候條件獨(dú)特，為天然種植產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，常規(guī)農(nóng)作物種植先機(jī)已被“中國(guó)金張掖玉米”搶占，為尋求新的發(fā)展思路，甘州迅速掀起制種產(chǎn)業(yè)。目前，甘州區(qū)制種業(yè)主要集中在沙井、明永、甘浚、大滿、龍渠等14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），種植海拔最高分布在安陽(yáng)鄉(xiāng)2230m，最低分布在烏江鎮(zhèn)1410m。而在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中制種產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，本文進(jìn)一步分析甘州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出意見(jiàn)建議。

一、甘州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

甘州區(qū)依托地理優(yōu)勢(shì)，玉米制種面積從無(wú)到有，從小到大，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的持續(xù)發(fā)展，已基本打造成為具有知名品牌的“中國(guó)金張掖玉米”制種基地。1984年，全區(qū)只有玉米制種面積約80hm2，發(fā)展到2000年的37333.33hm2，占耕地面積64000hm2的54.18%。玉米制種涉及甘州區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）149個(gè)行政村，參與玉米制種的農(nóng)戶7萬(wàn)多戶。制種企業(yè)由最初的2家發(fā)展到目前的51家，2019年玉米制種生產(chǎn)良種27200萬(wàn)kg，畝均單產(chǎn)達(dá)475kg，畝均收入 2650元。

近年來(lái)，甘州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，農(nóng)民群眾收入逐漸增加，但也存在著很多問(wèn)題，一是種子企業(yè)的實(shí)力薄弱。在該區(qū)制種的大部分是小公司和掛靠的企業(yè)，維持制種產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)前投入，就缺乏產(chǎn)后兌付，制種服務(wù)沒(méi)有保障。二是制種基地重茬種植，土壤養(yǎng)分短缺，導(dǎo)致種子飽滿度差。三是制種公司和制種基地農(nóng)戶矛盾日益凸顯，制種農(nóng)戶和制種企業(yè)缺少利益聯(lián)結(jié)，引發(fā)各類(lèi)矛盾。

二、主要做法

（一）基地建設(shè)

2012年初，甘州區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)“四化”制種基地，根據(jù)“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化”四化基地建設(shè)的要求，積極引導(dǎo)從事玉米制種的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，采取“公司+基地”“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+基地”的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展“四化”基地建設(shè)，加大財(cái)政項(xiàng)目資金支持扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大資金投入，積極引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的種植大戶，借助涉農(nóng)項(xiàng)目資金，提高土壤利用率和單位面積產(chǎn)出率，進(jìn)一步夯實(shí)制種基地建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)種子的培育打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）基地監(jiān)管

自2012年以來(lái)，甘州區(qū)成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。把制種產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作作為常態(tài)化，認(rèn)真梳理，摸清底細(xì)，群眾監(jiān)督，不定期抽查，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬地管理，群策群力，使制種監(jiān)管工作成效顯著，為制種基地建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而提升全區(qū)種子基地建設(shè)的水平，由部門(mén)職能轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?。明確種子基地監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成了的強(qiáng)大合力，有力震懾了各種違法行為，市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管

根據(jù)全區(qū)玉米種子生產(chǎn)基地管理面臨的新形勢(shì)和新情況，強(qiáng)化監(jiān)管措施，維護(hù)基地秩序，農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)緊密配合，開(kāi)展種子市場(chǎng)嚴(yán)查行動(dòng)。一是查種子標(biāo)簽標(biāo)注。2016年初至2019年底對(duì)全區(qū)96個(gè)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行抽查，抽查各類(lèi)種子樣品750個(gè)，查處假劣種子25.3kg，查處標(biāo)簽包裝不規(guī)范種子12kg，調(diào)處種子糾紛案件3起；二是查轉(zhuǎn)基因成分。2016至2019年在玉米苗期，對(duì)全區(qū)玉米制種田進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，共抽檢樣點(diǎn)3788個(gè)（次），抽檢玉米品種596個(gè)，涉及14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、189個(gè)基地村、89個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)；三是查品種真實(shí)性。2016至2019年在果穗成熟期，開(kāi)展玉米種子生產(chǎn)基地專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)玉米果穗進(jìn)行全覆蓋抽樣檢測(cè)，共抽取樣品596份；四是查種子質(zhì)量。在玉米種子收獲后，及時(shí)開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，共抽查樣品753份。同時(shí)，在企業(yè)發(fā)運(yùn)時(shí)，要求企業(yè)必須送檢樣品，共抽檢玉米種子樣品1849份。

三、存在的問(wèn)題

（一）比較效益低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大

2020年的玉米種子市場(chǎng)仍將沿續(xù)供大于求、產(chǎn)品過(guò)剩的局面，制種產(chǎn)業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，企業(yè)與農(nóng)戶之間的矛盾更加突出，長(zhǎng)久以來(lái)建立的制種玉米生產(chǎn)穩(wěn)定局面受到?jīng)_擊。

（二）基地基礎(chǔ)薄弱，“五化”基地建設(shè)難度大

土地不平整，土地“碎片化”嚴(yán)重，種子基地基礎(chǔ)條件薄弱，設(shè)施落后，機(jī)械化程度低，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)效益的進(jìn)一步提升。

（三）良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制尚未建立

制種面積占全區(qū)耕地面積較大，多年種植無(wú)法倒茬，再加頻繁使用化肥和農(nóng)藥，部分種植區(qū)無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，致使地墑不飽，影響了種子質(zhì)量和產(chǎn)量。

（四）種子企業(yè)占用過(guò)多的土地資源嚴(yán)重?cái)D壓了其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生存空間

自2009年以來(lái)，由于全區(qū)制種業(yè)的快速擴(kuò)展，全區(qū)有58%的土地用于繁育玉米種子，嚴(yán)重?cái)D壓了其他農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的12戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一直處于原料供應(yīng)不足的窘境，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基地落實(shí)難度越來(lái)越大，有的企業(yè)生產(chǎn)難以為繼，面臨關(guān)停的危險(xiǎn)，更談不上發(fā)展壯大。

四、對(duì)策及建議

（一）優(yōu)化基地建設(shè)，打造制種品牌

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)認(rèn)定的26個(gè)雜交玉米種子基地建設(shè)的相關(guān)要求，進(jìn)一步加大基地建設(shè)和管理力度，穩(wěn)定制種產(chǎn)業(yè)基地有序生產(chǎn)態(tài)勢(shì)，杜絕蓄意高價(jià)收購(gòu)，違約盜賣(mài)等違法行為，增加財(cái)政投入，提升基地規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，夯實(shí)現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)提質(zhì)增效，打造綠色產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，大力推廣玉米制種測(cè)土配方、精量施肥、水肥一體化、病蟲(chóng)害綠色防控、單粒播種等技術(shù)，深入實(shí)施農(nóng)藥、化肥、地膜減量等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)減少投入、降低成本等措施，提升種子產(chǎn)業(yè)比較效益。通過(guò)加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善種子生產(chǎn)基地薄弱環(huán)節(jié)；積極調(diào)整土壤結(jié)構(gòu)，實(shí)行輪作倒茬，進(jìn)行耕地質(zhì)量修復(fù)，有效解決連作重茬導(dǎo)致的耕地質(zhì)量下降問(wèn)題，增加基地產(chǎn)出能力，確保農(nóng)民持續(xù)增收。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極開(kāi)展重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)制種玉米秸稈、玉米芯等副產(chǎn)品和廢舊農(nóng)膜的再加工、再利用進(jìn)程，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（三）狠抓種子整治，嚴(yán)格生產(chǎn)執(zhí)法

甘州區(qū)認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)種子生產(chǎn)相關(guān)文件精神，對(duì)違規(guī)種子制種、無(wú)正規(guī)證件的制種企業(yè)、借用其他公司或法人的證件來(lái)蒙騙制種的企業(yè)等擾亂制種生產(chǎn)秩序的行為，對(duì)范圍廣、危害程度高、情況比較嚴(yán)重的種子案件，依據(jù)市場(chǎng)、種子法相關(guān)法律手段，依法進(jìn)行處理，規(guī)范種子生產(chǎn)秩序，維護(hù)制種產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法和法律服務(wù)所出面公正，與農(nóng)戶簽訂規(guī)范合法的制種合同。鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)各種違法行為的制種企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的將移交司法機(jī)關(guān)處理。