趙 鋼

平度市水利水產(chǎn)局，山東 平度 266700

水資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類發(fā)展和社會進(jìn)步的生命線，是城市發(fā)展的重要支撐條件。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水作出重要指示，指出我國當(dāng)前面臨的突出水問題是水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水生態(tài)損害，明確提出了新時期治水方針——“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。黨的十九大報告提出實施國家節(jié)水行動，將節(jié)水作為解決我國現(xiàn)存水問題的重要舉措和根本出路。

一、平度市現(xiàn)狀

平度市地處山東膠東半島西部，區(qū)劃面積3175km2，是山東省面積最大的縣級市，常住人口137.89萬人，農(nóng)田有效灌溉面積33.1萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積18.8萬hm2。平度市本地水資源短缺，年均降水量640.3mm，多年平均水資源總量51944萬m3，其中地表水31277萬m3，地下水25588萬m3，人均占有水資源量454m3，僅占全國人均的17%，年內(nèi)降雨分配不均，年攔蓄水資源的70%集中在6-9月豐水期，豐、枯年份總量相差很大，特枯水年工農(nóng)業(yè)用水匱乏。[1]

隨著平度市搶抓“青島突破平度攻勢”重大機(jī)遇，奮力打造青煙濰城市群“會客廳”，城市發(fā)展全面突破崛起，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展面臨人口資源環(huán)境矛盾約束，生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水的需求都將會有不同程度的增長，必須加快轉(zhuǎn)變治水思路，堅持節(jié)水優(yōu)先，采取一系列措施使人和水的關(guān)系達(dá)到一種和諧的狀態(tài)，使有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)的支撐，為城市發(fā)展提供基本保障。[2]

二、節(jié)約用水主要措施

平度市節(jié)水型社會建設(shè)成效顯著，于2019年成功入選全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）。

（一）踐行新時期治水方針

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的要求，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針。強(qiáng)化水資源剛性約束作用，以水定城、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格落實取水許可和水資源論證制度，將水資源承載能力作為全市產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模最大剛性約束。把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)利用前提，提高水資源利用效率，推動人水和諧發(fā)展，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)平度市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

（二）著力構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理體系

構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理體系，把水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把建設(shè)節(jié)水型社會作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。[3]平度市深入貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立市、鎮(zhèn)（街）、村三級治水節(jié)水管理和考核機(jī)制，把堅持節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化水資源管理貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各方面，強(qiáng)化部門協(xié)作，將水資源開發(fā)利用保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系。

（三）抓實節(jié)水載體建設(shè)

公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等節(jié)水載體建設(shè)是節(jié)水型城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是撬動全社會節(jié)約用水的有力支點。[4]平度市堅持把節(jié)水載體建設(shè)作為創(chuàng)建節(jié)水型城市的重要舉措，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型企業(yè)（單位）、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位等節(jié)水載體創(chuàng)建工作，進(jìn)一步鞏固節(jié)水型城市工作成果。實地深入用水單位，開展節(jié)水宣傳，推廣節(jié)水工藝及節(jié)水器具，指導(dǎo)督促企業(yè)開展水平衡測試工作，幫助企業(yè)（單位）節(jié)水增效。青島啤酒三廠、平度師范學(xué)校、星光華府社區(qū)、機(jī)關(guān)幼兒園等一批省級節(jié)水載體陸續(xù)成功創(chuàng)建。

（四）嚴(yán)格取用水管理

1.嚴(yán)格取水許可制度。嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證制度，堅持以水定城、以水定產(chǎn)。對全市自備水源用水單位全部進(jìn)行取水登記，加強(qiáng)對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。

2.嚴(yán)格計劃用水管理。嚴(yán)格遵守用水定額，科學(xué)合理下達(dá)年度用水計劃，所有辦理取水許可證的自備水源取用水戶和城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)內(nèi)年用水量1萬m3以上的非居民用水戶均納入計劃用水管理范圍，計劃用水覆蓋率100%。

3.嚴(yán)格落實超計劃累進(jìn)加價制度。嚴(yán)格執(zhí)行水利部《計劃用水管理辦法》，利用水價杠桿撬動節(jié)水，按季度核定用水單位用水量，推送稅務(wù)部門作為收取水資源稅依據(jù)。根據(jù)用水戶超計劃用水情況及時給予警示，同時督促、指導(dǎo)其開展水平衡測試，查找出超計劃用水原因，不斷挖掘企業(yè)節(jié)水潛力。

（五）農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

1.實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2019年，投資1333萬元實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，改革面積2.53萬hm2，通過完善配套設(shè)施、對現(xiàn)有機(jī)井進(jìn)行信息化建設(shè)、建設(shè)鎮(zhèn)級和村級農(nóng)田灌溉管理平臺等措施，充分調(diào)動農(nóng)民節(jié)水的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

2.農(nóng)村生活供水飲水安全能力提升。投資18.2億元啟動黃水東調(diào)承接工程平度段，管線全長64km，建設(shè)加壓泵站1座，預(yù)計2021年正式通水，年引水量1700萬m3，保障城鄉(xiāng)供水安全；對232個村莊實施農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動，通過管網(wǎng)改造、水源優(yōu)化等措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障能力。

（六）重視輿論宣傳

建立健全輿論宣傳機(jī)制，平度市充分利用“3·22世界水日”“中國水周”和“城市節(jié)水宣傳周”等重點宣傳節(jié)點，通過線上和線下雙渠道，利用宣傳單頁、報紙、微信公眾號、宣傳橫幅、電視節(jié)目等多種宣傳媒介開展節(jié)水宣傳工作，全方位宣傳普及用水節(jié)水知識，充分調(diào)動廣大用水單位和居民節(jié)約用水的積極性，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識，營造人人知節(jié)水、個個愿節(jié)水的濃厚氛圍。

三、節(jié)約用水存在的難點

（一）節(jié)約用水理念落后

對部分用水單位與個人來說，對資源有限性認(rèn)識不充分，沒有意識到水是十分緊缺的資源，以為節(jié)約用水就是簡單的節(jié)省支出，節(jié)約用水和新發(fā)展理念理解不夠，缺乏節(jié)約用水主動性、自覺性。

（二）缺少節(jié)水獎懲機(jī)制

平度市嚴(yán)格實行居民階梯水價制度和非居民用水超定額（計劃）累進(jìn)加價辦法，但目前水價仍未反映出水資源緊缺程度，水費支出在企業(yè)生產(chǎn)和居民生活總支出中占比仍很低，通過節(jié)水減少的成本對居民和企業(yè)來說影響不大，從經(jīng)濟(jì)角度看，缺少節(jié)水的動力。同時，平度市財政貧乏，缺少支持節(jié)水型企業(yè)或者單位發(fā)展的政策性文件或財政補(bǔ)貼，缺乏節(jié)約用水相應(yīng)的激勵政策。

（三）節(jié)約用水立法不足

《水法》中雖然對節(jié)約用水基本制度有所明確，各地區(qū)也根據(jù)實際制定相應(yīng)的節(jié)水條例和辦法，但全國層面的關(guān)于節(jié)約用水工作的配套法規(guī)尚未出臺，節(jié)約用水制度強(qiáng)制性不夠、落實不全面。

四、思路和建議

（一）探索水務(wù)一體化

政府應(yīng)打破“多龍管水”職能條塊分割，積極探索建立供、排、治一體化的大水務(wù)管理格局，實現(xiàn)“一龍管水”的水務(wù)一體化，統(tǒng)籌取水、用水、排水、污水處理回用等各個環(huán)節(jié)，不斷提高水務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效率，優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)全市水資源。

（二）建立健全節(jié)水獎懲機(jī)制

政府加大對節(jié)水工作的支持力度，完善節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和人員編制，加大對節(jié)約用水資金的投入，建立健全節(jié)水獎懲機(jī)制，從水資源稅、超計劃加價水費及污水處理費中提取一定比例資金作為節(jié)水專項資金，專項用于節(jié)約用水獎懲與宣傳。積極探索“節(jié)水信貸”，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款政策，對節(jié)水型企業(yè)或者節(jié)水項目給予優(yōu)先放貸或者放寬貸款條件，形成一股節(jié)約用水的內(nèi)生動力。[5]

（三）加快完善節(jié)約用水立法工作

解決目前存在的水問題，需要法律法規(guī)的支撐和保障。國家層面應(yīng)盡快出臺和實施更為嚴(yán)格、細(xì)致的節(jié)水法律法規(guī)，完善節(jié)水法律法規(guī)體系，從內(nèi)容上完善節(jié)約用水法律制度及相關(guān)配套制度。[6]

節(jié)約用水是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障之一，堅持節(jié)水優(yōu)先、人水和諧發(fā)展是平度市破解水資源短缺發(fā)展瓶頸的根本出路，必須將節(jié)水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。