韋志金

張掖市甘州區(qū)農(nóng)村經(jīng)營指導站，甘肅 張掖 734000

產(chǎn)業(yè)扶貧是帶動貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定致富的根本出路。農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，近年來蓬勃發(fā)展，在帶領群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、對外開發(fā)拓展市場、增加農(nóng)戶收入方面發(fā)揮了重要的作用。甘州區(qū)堅持把培育、發(fā)展貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社作為培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)戶持續(xù)增收的重要手段，圍繞合作社帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升帶貧益貧能力，因社制宜、分類施策，穩(wěn)步提高貧困村合作社發(fā)展質量，切實促進貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅。

一、培育現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)精準脫貧的重要載體，具有紐帶作用，在單家獨戶小生產(chǎn)與廣闊開放大市場之間架起了橋梁。近年來，甘州區(qū)把培育、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和帶動貧困戶脫貧致富的重要抓手，以培育產(chǎn)業(yè)合作社為重點，著力強化農(nóng)民專業(yè)合作社帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領群眾致富的載體功能、服務功能。截至2020年3月，甘州區(qū)余家城村等12個建檔立卡貧困村共培育農(nóng)民專業(yè)合作社81家，村均接近7個；甘州區(qū)民昊農(nóng)牧等17個合作社建立起了蔬菜、小雜糧、牲畜養(yǎng)殖等規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地。加入貧困村合作社成員有2 047戶，其中吸納貧困戶成員318戶，帶動農(nóng)戶6 594戶。貧困村合作社發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

（一）種植業(yè)合作社效益低

39家貧困村種植類合作社中，除鑫緣種植、大偉、玉鑫、和豐與瑞真種植5家從事制種生產(chǎn)的合作社效益較好，其余合作社種植效益普遍不高，特別是蔬菜種植合作社在2019年遇市場低迷、勞動力成本上漲的影響，出現(xiàn)了不同程度的虧損，2019年種植業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營效益普遍較低。

（二）養(yǎng)殖類合作社發(fā)展勢頭好

33家貧困村養(yǎng)殖類合作社近兩年效益穩(wěn)中有升，尤其受2019年下半年肉價大幅上漲的帶動，養(yǎng)殖類合作社收益高、效益好，農(nóng)戶養(yǎng)殖熱情高，發(fā)展勢頭強勁。

（三）農(nóng)機服務合作社效益穩(wěn)

5家貧困村農(nóng)機專業(yè)合作社2019年經(jīng)營收入都在100萬元以上，農(nóng)機作業(yè)服務基本按畝收取作業(yè)費，穩(wěn)賺不賠、收益穩(wěn)定。

（四）合作社帶動能力有效提高

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社通過有效的理論和技術培訓，使成員的市場意識、競爭意識、合作意識顯著提高。廣大農(nóng)戶希望通過聯(lián)合降低生產(chǎn)成本、擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場競爭力、增加收入的合作意識日益增強。通過開展有效帶動能力提升行動，貧困村合作社成員由2019年的1 193戶發(fā)展為2020年的2 047戶，帶動成員也較2020年初新增了1 131戶，農(nóng)戶參與合作發(fā)展的意識有了明顯提高。

二、培育措施

（一）培育產(chǎn)業(yè)基地，做實合作社

甘州區(qū)把培育、壯大區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為辦實合作社的主攻方向和關鍵抓手，結合貧困村實際，采取農(nóng)機農(nóng)藝融合推進、良種良法配套推廣，積極指導建立規(guī)模化、標準化的連片種養(yǎng)基地。截至2020年3月，金花寨小米、柏楊樹種植、三木養(yǎng)殖等17個貧困村合作社共建立小雜糧規(guī)模化種植基地2個、面積約133.33hm2，規(guī)模化蔬菜種植基地7個、面積247.33hm2，林果基地5個、面積148.33hm2，中藥材基地1個、面積46.67hm2，建立規(guī)?；B(yǎng)羊基地5個、養(yǎng)殖規(guī)模20 000多只（頭），規(guī)?；B(yǎng)牛基地1個，養(yǎng)殖規(guī)模800多頭。真正把農(nóng)民專業(yè)合作社建在了產(chǎn)業(yè)鏈上，使連片種養(yǎng)基地發(fā)揮出了作用。

（二）開展規(guī)范建設，做好合作社

為有效地開展好合作社規(guī)范化建設，甘州區(qū)有針對性的組織編寫了《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設資料匯編》作為學習資料，配發(fā)給每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的合作社輔導員、整改聯(lián)絡員和貧困村合作社，具體工作中重點指導合作社規(guī)范運營、內部管理、財務等，使貧困村合作社規(guī)范化水平有了較大提升。

（三）推進幫帶聯(lián)合，做大合作社

甘州區(qū)從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）篩選12個凝聚力強、工作得力、帶領村內合作社發(fā)展較好的村以“一對一”的方式結對幫扶貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作社，指導組建甘州區(qū)大滿天成農(nóng)牧、隴鼎源農(nóng)牧、鵬茂種植、眾力鑫達養(yǎng)殖、潤東昇養(yǎng)殖、柏楊樹富民農(nóng)牧、澤坤農(nóng)牧、同康旅游和金花寨9個涉及貧困村的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，通過帶人才、傳技術、送信息、建基地等“造血”式幫扶，進一步提高貧困村合作社自我發(fā)展能力和水平。

（四）強化培訓學習，做強合作社

甘州區(qū)采用“請進來、走出去”相結合的培訓方式，強化貧困村合作社領辦人培訓。充分利用區(qū)、鄉(xiāng)培訓陣地廣泛開展合作社規(guī)范化建設培訓，適時邀請省級合作社專家對合作社領辦人和輔導員進行專題培訓；組織貧困村合作社領辦人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輔導員赴宕昌學習合作社創(chuàng)辦經(jīng)驗。進一步拓展合作社輔導員與合作社負責人的視野，增長他們的見識，為更好地推動貧困村合作社規(guī)范發(fā)展奠定了人才基礎。

（五）深化示范引領，做優(yōu)合作社

在貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導服務工作中，甘州區(qū)按照合作社運行情況、經(jīng)營規(guī)模、發(fā)揮作用、成員受益等綜合評價確定典型開展試點示范工作。截至2020年3月，全區(qū)12個貧困村共創(chuàng)建各級示范社24個。通過典型示范，輻射引領其他農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

三、培育成效

（一）提高了農(nóng)民的市場主體地位

在農(nóng)民專業(yè)合作社的組織、引導、帶動下，廣大農(nóng)民群眾的商品意識、市場意識逐步增強，創(chuàng)市場、搞經(jīng)營的能力不斷提高，使分散的農(nóng)戶與開放的市場有效對接，農(nóng)民的組織化程度得以提高，抗市場風險能力得以增強，農(nóng)戶的銷售“難”問題得以解決。

（二）推動了貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

甘州區(qū)種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”，通過簽訂保護價回收合約，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，既保證了農(nóng)戶持續(xù)增收，又促進了種植基地建設；養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社通過提供種畜禽、技術指導和銷售服務使貧困戶穩(wěn)定增收；農(nóng)機服務合作社通過發(fā)揮農(nóng)機作業(yè)優(yōu)勢，大幅降低勞動強度、降低生產(chǎn)成本，使貧困戶穩(wěn)定受益。

（三）促進了貧困戶收入的穩(wěn)定增長

農(nóng)民專業(yè)合作社通過降低生產(chǎn)成本、減少中間環(huán)節(jié)、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、落實保護價、吸收貧困戶就業(yè)等手段，確保貧困戶穩(wěn)定增收。張掖市花寨小米種植專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)扶貧作用突顯，在生產(chǎn)經(jīng)營中大力實施“訂單農(nóng)業(yè)”，推廣有機谷子種植技術，保護價收購農(nóng)戶生產(chǎn)的谷子，還吸收80多名貧困農(nóng)民長期務工，截至2020年3月，合作社已累計種植谷子44.34萬畝，累計助農(nóng)增收4.73億元。

四、存在的問題及不足

目前，甘州區(qū)貧困村合作社規(guī)范化建設雖然有了明顯提升，但貧困村合作社依然存在一些問題與不足。具體表現(xiàn)有“四缺”：

（一）缺乏發(fā)展理念

由于文化層次普遍較低，小農(nóng)意識普遍較強，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，合作社普遍缺乏長遠發(fā)展理念和戰(zhàn)略，發(fā)展合作事業(yè)的格局普遍不大。

（二）缺乏管理能力

絕大多數(shù)合作社習慣于“家長制”管理、“一言堂”決策，沒有樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，個人經(jīng)驗式管理局限性很大，經(jīng)營管理沒有章法。真正懂企業(yè)管理、現(xiàn)代化管理，實行科學管理、現(xiàn)代化管理的合作社不多。

（三）缺乏各類人才

合作社普遍缺少經(jīng)營管理型與專業(yè)技術型人才，原有的“土專家、老辦法”難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；部分合作社對所招到的人才特別是高級人才在待遇等方面吸引力不足，激勵機制缺乏或不健全，難以留住人才。

（四）缺乏發(fā)展資金

農(nóng)民專業(yè)合作社運營資金大部分是理事長與少數(shù)成員的出資，相當一部分合作社存在成員沒有按照注冊登記時的認繳金額足額出資，大部分合作社資金實力有限。加之合作社經(jīng)營管理隨意性大，財務管理不規(guī)范，金融機構對農(nóng)民專業(yè)合作社往往“不愿貸、不敢貸”，缺資金成為合作社發(fā)展的瓶頸。

五、建議

（一）扎實推進規(guī)范提升行動

大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，通過規(guī)范合作社運行機制、財務管理等，不斷提升合作社發(fā)展質量，并鼓勵引導有條件的合作社通過打造品牌、開展基地認證等方式努力增強合作社市場競爭力，做大做強合作社，著力在發(fā)展質量上下功夫。

（二）加強人才隊伍建設

充分利用甘州區(qū)社會服務培訓中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓陣地，圍繞《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、合作社規(guī)范化建設、財會知識等，采取多種形式與方式，大力開展合作社各類人才培訓，培養(yǎng)一支富有合作精神、能干會干善干的合作社領辦人隊伍和熟悉合作社政策法律、精通合作社指導服務業(yè)務工作的輔導員。為更好地推動貧困村合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展合作事業(yè)強化人才基礎。

（三）強化與龍頭企業(yè)的對接

通過召開對接會、調查社企需求、發(fā)布供需信息等方式為龍頭企業(yè)與貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的對接搭建平臺，以產(chǎn)銷合作、訂單回收、生產(chǎn)委托、技術服務等多種形式合作，鞏固龍頭企業(yè)與合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的合作關系，充分依托龍頭企業(yè)的資金、技術、市場等諸多優(yōu)勢帶動貧困村合作社持續(xù)發(fā)展。

（四）多方破解資金難題

一方面要引導貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社強化“內功”。從自身入手，依法發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，不斷增強合作社聚集力、競爭力和盈利能力，持續(xù)強化自身實力建設，充分挖掘成員潛力，依靠成員做大合作經(jīng)濟體量與實力，破解資金瓶頸。另一方面要創(chuàng)新金融服務，加強支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、前期投資大，季節(jié)性突出，金融機構要根據(jù)合作社生產(chǎn)實際與需求，研究創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務，解決合作社“融資難”問題。