趙 鋒

慶陽市節(jié)約用水辦公室，甘肅 慶陽 745000

慶陽市地處黃河中游隴東黃土高原溝壑區(qū)，土地面積2.7萬km2，轄7縣1區(qū)、116個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?65萬人。境內(nèi)石油、煤炭、天然氣資源富集，是國家大型能源化工基地和甘肅省重要經(jīng)濟(jì)增長極，2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值742.94億元。全市多年平均降水量468.1mm，水資源總量13.72億m3，其中自產(chǎn)水8.2億m3、入境水5.52億m3，人均自產(chǎn)水資源占有量僅310m3，為全省平均水平的1/4、全國平均水平的1/8，加之降水時空分布不均、水土流失嚴(yán)重、主要河流水質(zhì)差，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。由于慶陽市水資源十分短缺，農(nóng)業(yè)又是用水大戶和節(jié)水潛力所在，因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)水資源高效持續(xù)利用已是一項極為緊迫的任務(wù)。

一、工作進(jìn)展情況

（一）水權(quán)制度建設(shè)

認(rèn)真落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實行灌溉用水總量控制和定額管理。每年年初，由慶陽市水務(wù)局向各縣（區(qū)）及市管取水單位下達(dá)年度用水計劃，全市2017年用水總量控制在2.4億m3以內(nèi)，其中農(nóng)業(yè)用水不超過1.17億m3；同時，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》，農(nóng)作物灌溉定額不超過250m3/畝，灌水定額不超過60m3/畝，其中高效節(jié)水灌溉分別控制在60m3/畝和20m3/畝之內(nèi)。各縣（區(qū)）和用水單位嚴(yán)格執(zhí)行用水計劃，農(nóng)業(yè)灌溉用水未出現(xiàn)超定額情況。

（二）現(xiàn)行水價機(jī)制

按照《水利工程供水價格管理辦法》和《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》，分類型、分工程對灌溉運行維護(hù)成本水價進(jìn)行了測算。制定的水價標(biāo)準(zhǔn)為：自流灌區(qū)0.16～0.3元/m3，提水灌區(qū)0.15～0.4元/m3，機(jī)井灌區(qū)0.25～0.3元/m3。

（三）工程產(chǎn)權(quán)制度改革

目前，慶陽市主要農(nóng)田灌溉工程設(shè)施1 284處，其中自流渠道92條，具有灌溉功能的水庫18座、泵站376座、機(jī)電井798眼；建成中小型灌區(qū)1 034處，其中萬畝中型灌區(qū)13處，千畝及以下小型灌區(qū)1 021處，累計發(fā)展有效灌溉面積39 733.33hm2。全市1 034處中小型灌區(qū)，其中水管單位管理11處，村組管理1 004處，農(nóng)民用水者協(xié)會管理19處，產(chǎn)權(quán)均為國家所有，已落實了管護(hù)主體，明確了管理責(zé)任，健全了管護(hù)制度。全市11個灌區(qū)水管單位有管理人員55人，人員經(jīng)費由縣（區(qū)）財政全額供給，管理的灌溉面積14 000hm2，水管單位運行基本正常。8個縣（區(qū)）都成立了水利建設(shè)管理站，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了水利工作站，配備了人員和辦公設(shè)備。

（四）農(nóng)民用水者協(xié)會的建設(shè)

農(nóng)業(yè)灌溉工程管理中慶陽市現(xiàn)有注冊登記的農(nóng)民用水者協(xié)會19個，都有固定的辦公場所，管理制度基本健全，協(xié)會運行基本正常，管理的灌溉面積約4 000hm2，占灌溉總面積的10.1%。

（五）計量設(shè)施配套情況

慶陽市自流灌區(qū)部分在渠首取水口采用標(biāo)準(zhǔn)斷面法進(jìn)行取水計量。中型提水灌區(qū)在渠首采用標(biāo)準(zhǔn)斷面法計量，泵站采用電磁流量計或管道流量計進(jìn)行計量；千畝及以下小型提灌站按抽水時間、水泵額定流量及用電量推求提水量；機(jī)井灌區(qū)大部分在井口安裝水表進(jìn)行計量，其余按抽水時間、水泵額定流量及用電量推求抽水量。

（六）高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)與水價改革融合推進(jìn)情況

按照“工程打基礎(chǔ)、改革促長效”的思路，慶陽市將高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)與農(nóng)業(yè)水價綜合改革深度融合、鑲嵌推進(jìn)。首先大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。近年來，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變思路，精心謀劃，探索出了“政府引導(dǎo)、企業(yè)建辦、行業(yè)扶持”的高效節(jié)水灌溉發(fā)展新模式，由政府投資修建水源工程和供水主管道，企業(yè)和種植大戶出資進(jìn)行田間配套，建設(shè)水肥一體化高效節(jié)水灌溉工程。同時，在高效節(jié)水灌溉項目區(qū)率先加快改革。建成的高效節(jié)水灌溉工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站或水管所履行監(jiān)管職責(zé)，簽訂管護(hù)協(xié)議后使用權(quán)歸企業(yè)或種植大戶，落實了管護(hù)主體與責(zé)任，促進(jìn)了工程效益的長期發(fā)揮。

二、主要改革措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

慶陽市委、市政府高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自安排方案制定和措施落實等工作，市發(fā)改、財政、國土、農(nóng)牧等相關(guān)部門密切配合，市水務(wù)局協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成聯(lián)動工作機(jī)制，縣（區(qū)）政府認(rèn)真落實各項任務(wù)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作穩(wěn)步有序向前推進(jìn)。

（二）精心制定方案

甘肅省政府改革實施方案出臺后，慶陽市政府及時研究制定了《慶陽市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作方案》，并印發(fā)各縣（區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門貫徹落實。之后，各縣（區(qū)）結(jié)合實際，制定了具體落實方案。

（三）及時安排部署

每年年初，慶陽市向各縣（區(qū)）下達(dá)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作任務(wù)，明確灌溉計量設(shè)施安裝、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、工程運行維護(hù)成本水價核定、農(nóng)業(yè)用水獎補資金測算和落實等改革內(nèi)容。

（四）強化工程管理

慶陽市制定了水利工程運行管理指導(dǎo)意見。各縣（區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行工程管理的相關(guān)辦法，在高效節(jié)水灌溉工程管理中，運行費用由企業(yè)、種植大戶等經(jīng)營主體自行承擔(dān)，并探索實行專業(yè)化管理模式，工程效益普遍發(fā)揮較好。據(jù)調(diào)查，“海升”實施的矮化密植蘋果采用小量多次的灌溉方式，每次灌水3m3左右，年灌溉約20次，畝均灌水不超過60m3，畝產(chǎn)達(dá)萬斤以上，每畝收入高達(dá)3萬元，畝均節(jié)水100m3以上；同時，企業(yè)建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程在全市流轉(zhuǎn)土地5萬多畝，每年支付農(nóng)戶租金500元/畝，使農(nóng)民擺脫了土地束縛，轉(zhuǎn)向發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，節(jié)水增效顯著。

三、存在的問題

慶陽市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得了一定進(jìn)展，但與省級要求還有較大差距，主要存在以下問題：

一是由于工作起步較晚，水權(quán)制度、水價機(jī)制、獎補機(jī)制的建立才剛開始，進(jìn)展不大，改革的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

二是改革的基礎(chǔ)比較薄弱。南部縣（區(qū)）降水比較適宜，加之種植結(jié)構(gòu)未調(diào)整到位，群眾灌溉的積極性不高，工程效益發(fā)揮不夠充分；部分工程計量設(shè)施安裝不全，水費按灌溉畝次計收，加之部分提灌工程水費只按電費成本收取，水費收繳率低。

三是改革工作投入不足，水利工程維修養(yǎng)護(hù)基金建立不規(guī)范，計量設(shè)施安裝、工程維修養(yǎng)護(hù)缺乏資金。

四、建議

根據(jù)慶陽市水管工作的實踐，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革提出以下建議：

一是由于農(nóng)業(yè)用水效益較低，工程運行維護(hù)費用較大，建議在稅費減免、電價優(yōu)惠、財政補助等方面加大對農(nóng)業(yè)用水的政策和資金扶持。

二是長期以來，水利工程建后管理相對薄弱，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足，工程維修欠賬較大，效益難以充分發(fā)揮，建議加大維修養(yǎng)護(hù)資金支持力度。

三是在小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水權(quán)確定與交易、水價測算核定等方面改革經(jīng)驗不足，建議進(jìn)一步加強培訓(xùn)。