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對(duì)天祝縣壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

2021-12-07 18:41:41魯素梅
甘肅農(nóng)業(yè) 2021年2期
關(guān)鍵詞:天祝農(nóng)經(jīng)貧困村

魯素梅

甘肅省天祝縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)站,甘肅 天祝 733299

新中國(guó)成立以來,中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn),習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ),也是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必經(jīng)之路。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增加,全縣農(nóng)牧民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

一、天??h基本情況

天祝藏族自治縣地處甘肅省中部,祁連山東端,系河西走廊門戶,天祝藏族自治縣是中華人民共和國(guó)成立后第一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治的地區(qū),屬甘肅省武威市,也是國(guó)家扶貧的58個(gè)貧困縣之一。全縣轄14鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、18個(gè)居民委員會(huì)、174個(gè)行政村。全縣總?cè)丝?.1 萬戶23 萬人,有藏、漢、土等28個(gè)民族共同聚居,其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7.1%,藏族占少數(shù)民族人口的97.14%。海拔在2040~4874m,全縣有耕地5.67萬hm2,草原39.93萬hm2,天然林地19.13萬hm2。主要產(chǎn)業(yè)有“牛羊雞馬菜菌藜藥”八大特色產(chǎn)業(yè)。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)持續(xù)“輸血”,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定

天??h為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),以貧困村為重點(diǎn),消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”為目標(biāo),逐年加大各類涉農(nóng)資金整合投入力度,努力實(shí)現(xiàn)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2018年全縣共整合各類涉農(nóng)資金12120萬元,扶持壯大174個(gè)行政村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中,86個(gè)貧困村投入扶持資金9758萬元,村均投資113.47萬元,占全村4.9%,占總投資額的81%。88個(gè)非貧困村中,除7個(gè)村整村搬遷外,其余81個(gè)非貧困村投入扶持資金2362萬元,村均投資29.16萬元,占全村47%,占總投資額的19.48%。

2019年底,投入174個(gè)村級(jí)集體發(fā)展資金達(dá)13278萬元,較上年增加了1158萬元,其中86個(gè)貧困村發(fā)展村集體資金10900萬元,村均投資126.74萬元,較上年增加13.27萬元1.09%,81個(gè)非貧困村投入資金還未到位。

2020年對(duì)81個(gè)非貧困村投入村集體發(fā)展資金達(dá)8162萬元,村均投資100.77萬元,占投資總額的61.47%,比上年增加71.61萬元41.99%。隨著扶持資金的不斷投入加大,解決了村集體發(fā)展資金薄弱的問題,實(shí)現(xiàn)了全縣消除“空殼村”的目標(biāo),通過持續(xù)“輸血”,村集體經(jīng)濟(jì)得到了壯大發(fā)展。

(二)“造血”強(qiáng)勁,集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

通過“輸血”方式增強(qiáng)自身“造血”功能,增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。2018年174個(gè)行政村收入429.96萬元,村均收入2.5萬元,其中86個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)分紅收入240.64萬元,村均收入2.8萬元,81個(gè)非貧困村實(shí)現(xiàn)分紅收入188.96萬元,村均收入2.3萬元。

2019年,全縣174個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)分紅總收入791.96萬元,村均收入4.55萬元,86個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)分紅收入625.23萬元,村均收入達(dá)到7.27萬元;81個(gè)非貧困村實(shí)現(xiàn)分紅收入188.96萬元,村均收入2.3萬元。比 2018 年同期總體收入增長(zhǎng)362萬元,村均收入增長(zhǎng)2.05萬元,占84.19%,86個(gè)貧困村收入增長(zhǎng)384.59萬元,增長(zhǎng)159.82%,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體收入增長(zhǎng)。通過“造血”強(qiáng)勁,實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2019年全市貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.5萬元,全縣村均收入超出5.77萬元,明顯高于市級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),超額達(dá)到貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行模式

近年來,為了使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到保值增值,為精準(zhǔn)脫貧注入新活力,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,穩(wěn)定農(nóng)牧民群眾收益,通過“扶持資金+龍頭公司+新型經(jīng)營(yíng)主體”模式,按比例分紅,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

(一)以“農(nóng)投公司”帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

2019年將村級(jí)集體扶持資金8767.54萬元投入天祝縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限責(zé)任公司,以“牛羊雞馬菜菌藜藥”中的金雞產(chǎn)業(yè)的蛋肉帶動(dòng)周邊需求,按4.8%比例分紅,2019年村集體經(jīng)濟(jì)分紅收入423.49萬元,增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

(二)以“民俗文化公司”帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

2019年將村級(jí)集體扶持資金3505.49萬元投入發(fā)展較好的民俗文化公司,以民俗文化帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展,如天堂鎮(zhèn)南拉民俗文化產(chǎn)業(yè)有限公司等,每年按比例分紅,2019年村集體經(jīng)濟(jì)分紅收入298.33萬元,消除了村集體空殼村的歷史,帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

(三)以“新型經(jīng)營(yíng)主體”帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

2019年將887萬元投入華藏寺鎮(zhèn)潤(rùn)祥高原綠色農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、打柴溝鎮(zhèn)康豐蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社、大紅溝鎮(zhèn)巾幗秀旅游合作社等,以“牛羊雞馬菜菌藜藥”八大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,每年以不低于8%分紅,2019年村集體經(jīng)濟(jì)分紅收入70.16萬元,多種經(jīng)營(yíng)模式有效拓寬了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增收路徑,助推了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

(四)以“多種經(jīng)營(yíng)模式”帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,支持村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活閑置或低效使用的舊辦公用房、老校舍、集體草場(chǎng)等集體財(cái)產(chǎn),探索存量資產(chǎn)發(fā)包和租賃經(jīng)營(yíng)。在政策范圍內(nèi),支持和鼓勵(lì)村集體合理利用四荒地等資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;利用分紅收益進(jìn)行再投資等,多渠道增加村集體收入,帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

四、天??h村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

(一)村“兩委”帶動(dòng)能力弱

全縣大部分村“兩委”干部年齡偏大,文化素質(zhì)不高,思想保守、觀念落后,村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展缺少帶頭人,滿足不了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。村干部缺乏開拓創(chuàng)新精神,大多數(shù)村沒有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏信心和辦法,對(duì)發(fā)展本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極性和主動(dòng)性不高,無法帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng),不敢把“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的總抓手,不敢嘗試資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革,嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制約了集體經(jīng)濟(jì)收入的增加。

(二)整體農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱

從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到縣級(jí),農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱成為常態(tài)。大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))頻繁且隨意調(diào)換農(nóng)經(jīng)工作人員,造成鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍不穩(wěn)定,工作銜接不夠,缺乏連續(xù)性。此外,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏,業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低,對(duì)農(nóng)經(jīng)政策法規(guī)、財(cái)務(wù)管理制度知之甚少,隨著村集體資金不斷壯大,投資分紅業(yè)務(wù)逐年增加,經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨繁雜,現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,力量不匹配,與實(shí)際工作嚴(yán)重脫節(jié),很大程度上制約了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

(三)自然環(huán)境條件惡劣

天??h大部分村組處于山區(qū),全縣約20%的耕地資源屬耕地中的精華,約80%的耕地屬山旱地,自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、大多以靠天吃飯為主,雖然有大量土地資源,但多數(shù)資源較為貧瘠,當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后,交通不便、信息閉塞、招商引資困難,想“走出去”和“引進(jìn)來”投資困難重重,無法發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),村集體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效益不佳,難以壯大發(fā)展貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),造成農(nóng)村落后的狀況突顯。

(四)傳統(tǒng)思想觀念束縛

1.全縣農(nóng)牧民受長(zhǎng)期傳統(tǒng)思想觀念的束縛,農(nóng)牧民“戀土”情節(jié)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較嚴(yán)重,滿足于現(xiàn)狀,小富即安。自有的資產(chǎn)、資源寧可閑置,也不愿投資入股,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),滿足于守土經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀,對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)分享收益的意識(shí)淡薄。

2.剩余的20%的耕地是耕地中的精華,也是他們的命根子,部分無力耕種農(nóng)田的農(nóng)民,寧愿將這部分耕地閑置或交由他人代耕,也不愿將這部分耕地結(jié)合“三變”改革入股“種養(yǎng)大戶”搞規(guī)模經(jīng)營(yíng),不愿使資源變資產(chǎn),農(nóng)民變成股民而分享收益,更害怕入股以后政策有變化,自己將失去這部分耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

五、對(duì)策及建議

(一)提升業(yè)務(wù)技能,增強(qiáng)村“兩委”帶動(dòng)能力

村干部是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞與“領(lǐng)頭雁”密不可分。

1.加強(qiáng)村“兩委”班子的建設(shè)。真正選出能夠當(dāng)家作主、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的“兩委”班子。

2.加強(qiáng)“兩委”班子的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。提升村“兩委”班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力的水平,拓寬發(fā)展思路,把“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的總抓手,探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,培育發(fā)展本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才。積極引進(jìn)投資經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的實(shí)用人才,到村上任第一書記;鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高當(dāng)?shù)卣w知識(shí)水平,培育本地的致富帶頭能人,指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(二)優(yōu)化人員調(diào)配,加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè),是保證黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處的前提,也是做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)工作的重要保障。隨著農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作的拓展,全縣農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)引起了縣委縣政府的重視,根據(jù)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)議上縣委分管領(lǐng)導(dǎo)指示精神,按照大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3至5人、較小鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2至3人配備農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作人員,目前全縣19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已配備農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員72名,縣級(jí)農(nóng)經(jīng)編制增加至20人,形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的人員調(diào)配,使得農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍得到了不斷的加強(qiáng)和壯大,為全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了較好的作用,為建設(shè)天祝新農(nóng)村做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(三)加大宣傳教育,轉(zhuǎn)變封閉發(fā)展觀念

除進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度外,拓寬村集體資金投資渠道,結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù);允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目;鼓勵(lì)整合各類資金和農(nóng)戶自有資金、資產(chǎn)、資源,通過入股龍頭企業(yè)、村村合作、村企聯(lián)手等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。充分利用各項(xiàng)扶持政策,積極培育“資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)增收型、鄉(xiāng)村旅游型、社會(huì)幫扶型、股份合作型”等發(fā)展模式,不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

(四)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,確保資金安全運(yùn)行

1.投資前聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)被投資方的資質(zhì)、實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)承受等能力。投資時(shí),要求被投資方提供可最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效抵押,同時(shí)簽訂資金流動(dòng)信息共享協(xié)議,以防企業(yè)不按時(shí)支付分紅資金,努力將資金風(fēng)險(xiǎn)降到最低,保障投資方的知情權(quán)。

2.建立司法服務(wù)隊(duì)伍。充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素,組織建立專業(yè)的司法服務(wù)隊(duì)伍,在出現(xiàn)違約、不及時(shí)分紅、到期不還款等情況時(shí),司法隊(duì)伍能夠及時(shí)跟進(jìn)并提供有效服務(wù)。

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