張 偉

聊城大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 聊城 252059

2020年是全面建成小康社會的收官之年，在這一年中使得所有貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個100年奮斗目標(biāo)的第一個目標(biāo)。然而不幸的是，在這一年年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，打破了原有的體系，導(dǎo)致了本來任務(wù)艱巨的這場脫貧攻堅戰(zhàn)更是雪上加霜，對脫貧攻堅產(chǎn)生了巨大的影響，對貧困地區(qū)人口脫貧、貧困縣的脫貧任務(wù)帶來巨大的沖擊和壓力，也正是因為這種壓力，才能轉(zhuǎn)換成不斷前行的動力。人們不僅要同新冠肺炎疫情做斗爭，更要在此疫情下進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)役，面對疫情突然來臨，以及其帶來的問題，脫貧攻堅戰(zhàn)在這種情況下，在保持原有的思維模式和體系不變情況下，需要根據(jù)具體情況做出針對性的突破和改變。探索出全新的脫貧新思維。

一、農(nóng)村脫貧問題的內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

貧困問題一直以來存在于全國范圍之內(nèi)，這是一個普遍性存在的問題，它是一種對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，也是對自身定位的評估，它是一個度，也是一個標(biāo)準(zhǔn)，通過這個標(biāo)準(zhǔn)可以判定自己是否屬于貧困范圍之內(nèi)。貧困問題也是一直困擾著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，它決定著能否在2020年全面建成小康社會，也是中國特色社會主義本質(zhì)要求[1]。為解決貧困問題，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的任務(wù)要求[2]，真正實現(xiàn)脫貧，各界盡銳出戰(zhàn)確保完成脫貧目標(biāo)。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月17日，全國832個貧困縣已經(jīng)有22個省份的780個貧困縣宣布脫貧摘帽。這是脫貧攻堅戰(zhàn)取得的重大成果之一，也是對農(nóng)村脫貧問題得到進(jìn)一步有效解決的措施。

脫貧工作主要圍繞農(nóng)村地區(qū)展開，農(nóng)民人口占全國人口的絕大多數(shù)，他們的衣食住行和生活條件等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)脫貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，黨中央把脫貧扶貧工作和問題擺在治國理政中的重要位置，縮小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)差距，大力開展脫貧扶貧工作，使得每年貧困人口和貧困率有所下降。農(nóng)村脫貧問題是對全面建成小康社會的價值評估，這一問題，是要確保在2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，做到真脫貧、脫真貧，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面建成小康社會上最大短板[3]，使得當(dāng)前脫貧問題得到進(jìn)一步解決。農(nóng)村地區(qū)脫貧問題，不僅是黨中央對人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，更是關(guān)系到國家和社會的發(fā)展，是一次維護(hù)人民群眾根本利益的正確的戰(zhàn)略性決則。

二、新冠肺炎疫情對農(nóng)村脫貧攻堅產(chǎn)生的巨大影響

2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大三次會議講話中指出，農(nóng)村貧困人口減少1109萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的價值評估，2019年底，我國的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少至551萬人，2020年是收官之年，在這一階段，一方面要對抗新冠肺炎疫情，另一方面要保證在穩(wěn)定新冠肺炎疫情影響下的基本情況之后進(jìn)行對廣大農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行脫貧，也正是由于這一年的特殊原因，新冠肺炎疫情對脫貧攻堅產(chǎn)生了巨大的影響。

（一）影響農(nóng)民外出就業(yè)

2020年5月22日，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議指出：“脫貧道路千萬條，打工致富是一條”，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年全年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，其中本地農(nóng)民工11652萬人，外出農(nóng)民工17425萬人[4]。由數(shù)據(jù)可知，2019年外出農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)超過了農(nóng)民工總量的一半，這就意味著外出農(nóng)民工收入是家庭收入的主要來源，而家庭收入是衡量是否為貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)之一，這也就決定著脫貧能否順利實現(xiàn)。從國內(nèi)數(shù)據(jù)普遍調(diào)查來看，外出就業(yè)的農(nóng)民工，就業(yè)方向主要有建筑行業(yè)、餐飲行業(yè)和服務(wù)行業(yè)這三大塊，但這些行業(yè)受新冠肺炎疫情影響，還未能正式完全復(fù)工，甚至有部分行業(yè)直接宣布停產(chǎn)停工和倒閉。這就使得農(nóng)民家庭沒有主要收入來源，農(nóng)民工長期蝸居在家，沒有勞動收入，而且外出農(nóng)民工數(shù)量巨大，這就給全面脫貧帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民外出就業(yè)。

（二）影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新冠肺炎疫情對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售和對農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大影響，一是對農(nóng)畜產(chǎn)品銷量產(chǎn)生沖擊，在疫情期間，人們對農(nóng)產(chǎn)品需求量減少，市場農(nóng)產(chǎn)品需求量進(jìn)一步縮減，導(dǎo)致農(nóng)民本身的農(nóng)畜產(chǎn)品堆積沉淀，無法銷售。除此之外，受疫情防控影響，道路交通阻礙，設(shè)置道路關(guān)卡，一般車輛不予讓行，這就導(dǎo)致運(yùn)輸不便，無法使農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)送到外地；二是對農(nóng)業(yè)文化發(fā)展產(chǎn)生沖擊，疫情發(fā)生之際正值中國春節(jié)之際，根據(jù)歷年春節(jié)傳統(tǒng)習(xí)慣，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村企業(yè)文化中，農(nóng)家樂消費和農(nóng)村旅游市場，舞龍舞獅、鄉(xiāng)村小曲兒等文化產(chǎn)業(yè)本應(yīng)如火如荼，但由于受疫情影響，這些活動全部取消，再一次給農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊，降低了農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展程度，對開辟相關(guān)農(nóng)村生態(tài)小鎮(zhèn)產(chǎn)生巨大影響。據(jù)統(tǒng)計，2019年春節(jié)假期國內(nèi)共接待游客4.15億人（次），實現(xiàn)全國旅游收入5139億元。同程旅游發(fā)布的《2020春節(jié)黃金周居民旅游消費趨勢報告》預(yù)測出游人次將達(dá)4.5億人（次）[5]。然而本應(yīng)該帶動農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)展，在這次疫情當(dāng)中一切幾乎是竹籃打水一場空，由此影響了農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）影響農(nóng)村項目工程的發(fā)展

在某些貧困農(nóng)村地區(qū)，存在著不少農(nóng)村項目工程，比如拆遷搬遷工程，危房改造工程，以及土地轉(zhuǎn)讓工程。原本計劃可以完成的項目工程，卻由于疫情影響被嚴(yán)重耽誤，導(dǎo)致工人不能復(fù)工，項目工程無法進(jìn)行，項目工程材料由于交通運(yùn)輸阻斷被耽擱，項目工程時間被限制，因此導(dǎo)致很多工程停產(chǎn)停工甚至倒閉。這些項目工程停工不僅使得農(nóng)民工的收入沒有保障，而且因工程期限的延誤也會造成相應(yīng)的損失。當(dāng)前由于農(nóng)村貧困地區(qū)的人口，對于土地轉(zhuǎn)讓和承包極其普遍，而由于疫情土地承包轉(zhuǎn)讓不能按時完成，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品種植不能如期進(jìn)行，這就會造成糧食欠收，給農(nóng)村項目工程帶來嚴(yán)峻的困境和挑戰(zhàn)。

三、新冠肺炎疫情影響下農(nóng)村脫貧對策建構(gòu)

要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實推進(jìn)各項工作，全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)[6]。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“今年脫貧攻堅要全面收官，原本就有不少硬仗要打，現(xiàn)在還要努力克服疫情的影響，必須再加把勁，狠抓攻堅工作落實”[7]。而在當(dāng)前疫情影響下，要針對疫情，有的放矢，解決好疫情給脫貧攻堅帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和問題，并采取相應(yīng)舉措，迎接困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面脫貧，建構(gòu)脫貧攻堅新思維。

（一）找準(zhǔn)農(nóng)民工就業(yè)新模式

在脫貧人口當(dāng)中，大概2/3是通過外出打工和發(fā)展產(chǎn)業(yè)來增加收入實現(xiàn)脫貧的，穩(wěn)定就業(yè)是確保農(nóng)民工正常收入的主要來源。在當(dāng)前疫情影響下，不斷努力探索農(nóng)民工就業(yè)新模式，變得刻不容緩。針對農(nóng)民工就業(yè)新模式，主要有以下兩點，第一是要恢復(fù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)復(fù)工，農(nóng)民工在受當(dāng)?shù)匾咔橛绊懀瑳]有辦法外出務(wù)工，而就當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來說，在符合防控疫情標(biāo)準(zhǔn)情況下，可以適當(dāng)進(jìn)行復(fù)工，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中，外來務(wù)工人員無法進(jìn)入，可以調(diào)用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工進(jìn)行銜接。一來使得企業(yè)復(fù)工沒有停滯，二來使得農(nóng)民工可以有收入來源。第二是可以在疫情防控卡點上，增加人員進(jìn)行疫情防控檢測和檢查，由于疫情嚴(yán)重影響導(dǎo)致多條道路交通路段均需要檢測人員進(jìn)行排查檢測，這就使得農(nóng)民工有此機(jī)會在自身保證健康和安全的情況下，在道路交通路口從事排查和檢查工作。與此同時，政府對這些在道路交通路口檢查的農(nóng)民工們給予適當(dāng)?shù)慕痤~補(bǔ)貼，其一是為了使得疫情防控工作更加嚴(yán)密，保證人民群眾的生命安全；其二可以使得農(nóng)民獲得一些相應(yīng)收入，降低農(nóng)民貧困程度逐步實現(xiàn)脫貧。

（二）精準(zhǔn)恢復(fù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于當(dāng)?shù)孛撠毦哂兄匾饔?，但此前由于受疫情影響，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得不到恢復(fù)發(fā)展，因此當(dāng)前必須要毫不動搖的推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，做好產(chǎn)銷對接，在產(chǎn)品上市時，可以與經(jīng)銷商進(jìn)行產(chǎn)品對接，進(jìn)行預(yù)先預(yù)定，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，在符合地區(qū)疫情防控政策的同時，適當(dāng)恢復(fù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，這樣不僅能帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能使得農(nóng)民工盡快就業(yè)。第二，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，網(wǎng)絡(luò)已走進(jìn)尋常百姓家，政府部門可以給予相關(guān)政策支持，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工以互聯(lián)網(wǎng)形式將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上銷售，如今在新媒體時代，網(wǎng)上帶貨現(xiàn)象比較普遍，通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)民服務(wù)信息產(chǎn)品銷售對接平臺，使農(nóng)產(chǎn)品能夠及時的銷售，以此帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）針對性幫扶，防止反貧

自從脫貧攻堅戰(zhàn)實施起來，扶貧措施一步一步穩(wěn)步進(jìn)行，但這種扶貧是有針對性，是對于農(nóng)村地區(qū)的貧困人口給予幫助、給予幫扶，這種幫扶，首先必須適當(dāng)，就是對貧困地區(qū)人口給予適當(dāng)幫扶，而不是一味地滿足全部的物質(zhì)需求。其次，這種幫扶必須要是真實存在的，必須要真真實實的落實到人民群眾中，而不是以數(shù)字脫貧、虛假脫貧來蒙混過關(guān)，開展有針對性的幫扶措施，可以有效地減輕農(nóng)村貧困地區(qū)人口的真實貧困人民。最后，要堅決防止返貧，返貧是指那些在貧困標(biāo)準(zhǔn)邊界的貧困戶，他們的收入處在貧困標(biāo)準(zhǔn)的邊緣，極有可能滑入貧困人口的范圍，特別是2020年這個特殊疫情時期，使得貧困地區(qū)的農(nóng)民工沒有收入來源。因此要建立相關(guān)的幫扶和防止返貧機(jī)制，這種機(jī)制要做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決，加強(qiáng)監(jiān)測，針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，在疫情防控關(guān)鍵時期，做好預(yù)防排查機(jī)制工作，定期匯報相應(yīng)的疫情情況和脫貧情況，做到兩者兼顧，不僅可以把疫情的影響力降到最低，而且可以為確保如期完成脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。

（四）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動脫貧攻堅

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而對于脫貧攻堅戰(zhàn)，針對的也是“三農(nóng)”問題，目的是要使所有貧困戶全部脫貧，所有貧困縣全部摘帽，兩者是相互扶持，相互配合，相互補(bǔ)充。幾年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得初步成效，建立了制度體系和框架，要把鄉(xiāng)村振興的理念貫穿到脫貧攻堅的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，依靠鄉(xiāng)村振興來鞏固脫貧攻堅成果，提高脫貧質(zhì)量[8]。

面對新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記2020年強(qiáng)調(diào)：“今年實現(xiàn)我們的脫貧目標(biāo)，還是有把握的，一定要把我們的農(nóng)民扶一把”。農(nóng)村脫貧問題，是當(dāng)今時代農(nóng)村農(nóng)民需要迫切解決的問題，它決定了在2020年是否能順利完成全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，而當(dāng)前又由于新冠肺炎影響，對農(nóng)民工本身、對農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目工程產(chǎn)生巨大的影響，總體上增加了農(nóng)村脫貧的難度，但也就是因為這一點，需要克服困難。面對疫情和農(nóng)村脫貧攻堅的收官，需要就相關(guān)問題給予新的解決思維，恢復(fù)農(nóng)民工就業(yè)，帶動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)趨勢有機(jī)結(jié)合，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、堅守底線、防止返貧，利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有關(guān)經(jīng)驗帶動脫貧攻堅發(fā)展。如期完成2020年的脫貧攻堅和全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。