劉春雷

中共衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421008

一、準(zhǔn)確把握“決戰(zhàn)決勝”的深刻內(nèi)涵

（一）關(guān)于習(xí)近平扶貧重要論述的實(shí)踐基礎(chǔ)

理論來源于實(shí)踐。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述，源于總書記對(duì)貧困的深刻體驗(yàn)，“形”于其在基層的工作經(jīng)歷和在地方履職的積淀，“成”于擔(dān)任黨的總書記對(duì)時(shí)代背景、減貧規(guī)律的深刻把握和國際社會(huì)期待的關(guān)切回應(yīng)。萌芽階段是20世紀(jì)60年代末，習(xí)近平總書記在陜西延川縣的知青時(shí)期，對(duì)中國“三農(nóng)”和貧困問題有了深刻理解；實(shí)踐階段是20世紀(jì)80年代，在河北正定縣任縣委書記時(shí)，習(xí)近平總書記創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶領(lǐng)全縣人民擺脫貧困。在福建寧德任地委書記期間，提出經(jīng)濟(jì)大合唱擺脫意識(shí)貧困思路貧困等重要脫貧思想[1]。在福建工作期間，通過組織開展山海協(xié)作、派第一書記進(jìn)駐貧困村等方式，探索出有效脫貧、發(fā)展致富的成功途徑。在浙江工作期間，主持制定相關(guān)政策措施推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康等扶貧工程，提出“綠水青山就是金山銀山”等重要論述，走出了可持續(xù)發(fā)展的扶貧道路，最后形成理論。

擔(dān)任總書記伊始，他就鄭重宣布：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！睆?qiáng)調(diào)指出：“貧窮不是社會(huì)主義?！?013年，總書記在湘西十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。2015年，總書記在貴陽提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”、實(shí)施“五個(gè)一批”解決“四個(gè)問題”等重要思想，在中央扶貧工作會(huì)議上系統(tǒng)闡述了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、基本方略、攻堅(jiān)舉措和工作要求。2016年，總書記提出深化扶貧協(xié)作和對(duì)口支援等重要思想。2017年，習(xí)近平總書記提出打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理等重要思想。2018年，總書記提出實(shí)行脫貧攻堅(jiān)干部輪訓(xùn)、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)先任務(wù)、相對(duì)貧困將長期存在等重要思想[2]。

（二）關(guān)于習(xí)近平扶貧重要論述精神的豐富內(nèi)涵

1.消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨的重要使命，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

2.“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。貧困人口如期脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是黨對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾。全黨要扎扎實(shí)實(shí)做好工作，確保到2020年貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道全面建成小康社會(huì)。

3.精準(zhǔn)扶貧。脫貧攻堅(jiān)，重在精準(zhǔn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之不行。要做到措施精準(zhǔn)，保障得力，成效明顯，持續(xù)可靠。

4.科學(xué)扶貧。要因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。扶貧開發(fā)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

5.內(nèi)源扶貧。脫貧先立志。要端正思想認(rèn)識(shí)，樹立正確政績觀，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措。

6.社會(huì)扶貧。要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要健全地區(qū)協(xié)作、定點(diǎn)幫扶機(jī)制，相關(guān)各地各部門要大力投入，積極完成所承擔(dān)的幫扶任務(wù)。

7.陽光扶貧。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，容不得一分一厘的損失！要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)管，集中查處和整治涉貧相關(guān)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪；要健全公告公示制度，所有扶貧資金使用和項(xiàng)目安排一律公告公示公開，接受人民群眾和社會(huì)輿論的檢查監(jiān)督。對(duì)于挪用、截留、虛報(bào)、貪污和浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)從重懲處！堅(jiān)決預(yù)防和查處一切扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)和違法犯罪的行為。

8.扶真貧、真扶貧。“出水才見兩腿泥”。扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程、脫貧結(jié)果必須嚴(yán)謹(jǐn)真實(shí)，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，讓人民群眾真正認(rèn)可；決不搞花拳繡腿，絕不擺花架子。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開展督查巡查，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問責(zé)。這一重要論述，要求我們始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，確保責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)[3]。

9.扶貧開發(fā)要堅(jiān)持發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。相關(guān)地區(qū)特別是脫貧任務(wù)重的地區(qū)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事來抓，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）五級(jí)書記共抓扶貧、全社會(huì)動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。這一重要論述要求嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧的格局。

10.共建消除貧困的人類命運(yùn)共同體。消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于消除自身貧困的同時(shí)，始終力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述充分展現(xiàn)了作為世界大國領(lǐng)袖的寬廣胸懷和全球視野，為全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程的推進(jìn)，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述，內(nèi)涵豐富、思想深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完整，是指引我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南和根本遵循，豐富了馬列主義反貧困理論，創(chuàng)新了中國特色的扶貧開發(fā)理論，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

（三）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“全面勝利”的內(nèi)涵

1.確保剩余貧困人口全面如期精準(zhǔn)脫貧。要求“精準(zhǔn)脫貧、不落一人”，2020年底前堅(jiān)決兌現(xiàn)“軍令狀”。

2.確保所有貧困人口穩(wěn)定脫貧，不出現(xiàn)返貧和新致貧。要求“努力克服疫情影響，多措并舉鞏固成果”，“保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制”。強(qiáng)化就業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧和易地搬遷后續(xù)扶持。

3.確保收好官謀好篇。要求“嚴(yán)格考核開展普査”；“脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)”；“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型”。

可見，收官之戰(zhàn)的任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)從“取得歷史性成就”至“取得全面勝利”的轉(zhuǎn)變，從“兩不愁三保障”問題“總體解決”到“全面解決”的轉(zhuǎn)變?！叭鎰倮钡膬?nèi)在要求，包括實(shí)現(xiàn)全面脫貧、如期脫貧、精準(zhǔn)脫貧、和諧脫貧，扶貧領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效防范化解，減貧工作體系實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型[4]。

（四）衡東縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的具體要求

1.確保全縣1023戶2070人剩余貧困人口全面如期精準(zhǔn)脫貧。要求“精準(zhǔn)脫貧、不落一人”，2020年底前堅(jiān)決兌現(xiàn)“軍令狀”。

2.確保所有貧困人口穩(wěn)定脫貧，不出現(xiàn)返貧和新致貧。要求“努力克服疫情影響，多措并舉鞏固成果”，“保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制”。強(qiáng)化就業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。

二、準(zhǔn)確把握衡東縣“決戰(zhàn)決勝”的重點(diǎn)難點(diǎn)

（一）圍繞保就業(yè)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)，全力克服疫情影響增收難題

衡東縣建檔立卡信息系統(tǒng)顯示，2019年全縣貧困家庭收入的主要來源是工資性收入，有8992人在外務(wù)工，有約70%的貧困家庭有務(wù)工收入。受疫情影響，2020年勞動(dòng)力外出務(wù)工普遍推遲了1～2個(gè)月，按人均2500元/月測算，涉及的每個(gè)貧困家庭人均損失在1000元左右，這是“疫后綜合征”對(duì)脫貧攻堅(jiān)的最大影響。如何補(bǔ)損增收，是收官之戰(zhàn)的一大難題，也是收官之戰(zhàn)的“一場硬仗”。

1.全力保就業(yè)，確保貧困勞動(dòng)力家庭工資性收入不減少。具體抓手：首先，抓好勞務(wù)對(duì)接，暢通外出務(wù)工就業(yè)渠道，逐一幫助已外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；其次，抓好“扶貧車間”、增加公益性崗位和組織參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)三件事（重點(diǎn)解讀衡東縣相關(guān)政策），逐一幫助未外出貧困勞動(dòng)力和外出務(wù)工返鄉(xiāng)回流人員實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。

2.努力穩(wěn)產(chǎn)業(yè)，確保貧困家庭經(jīng)營性收入有增加。具體抓手：首先，發(fā)展產(chǎn)業(yè)（安排自主產(chǎn)業(yè)資金600萬元，省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)320萬元，村社合一扶持資金360萬元，集中式光伏380萬元，油茶扶貧5000畝等）；其次，完善利益聯(lián)結(jié)；再次，推進(jìn)消費(fèi)扶貧；最后，用好用活扶貧小額信貸優(yōu)惠政策（2020年該縣完成扶貧小額信貸新增2220萬元）。

3.抓兜底保障，確保特殊困難群體轉(zhuǎn)移性收入按政策落實(shí)。具體抓手：首先，應(yīng)保盡保不“漏?！保黄浯?，按“兩線合一”提標(biāo)；再次，優(yōu)化殘疾人辦證流程，全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。

（二）圍繞“3+1”保障，確保貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和安全飲水全面達(dá)標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)：沒有失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象；沒有不參加基本醫(yī)療保障現(xiàn)象；沒有“人住危房、危房住人”現(xiàn)象；沒有一年缺水36d以上、沒有飲用水有明顯雜質(zhì)、異色異味或常年飲水有不良反應(yīng)、單次取水時(shí)間20min以上且取水距離800m以外的現(xiàn)象。從前段脫貧質(zhì)量“回頭看”排查問題情況看，“3+1”保障問題較多的是住房安全和飲水安全。

1.住房安全方面最大的問題。首先，貧困戶、邊緣戶和特殊困難戶住危房的人數(shù)還較多（貧困戶218戶，其他困難戶528戶），完成危改的壓力大；其次，危房改造質(zhì)量不高，貧困戶、邊緣戶和特殊困難戶住房存在漏風(fēng)漏雨和廚房廁所不配套問題（全縣共排查貧困戶問題186戶，其他困難戶244戶）；再次，住房安全鑒定不全面，鑒定等級(jí)與實(shí)際不相符，簡單一比了之，存在新增四類對(duì)象鑒定遺漏等。

2.飲水安全方面最大的問題。首先，存在安全飲水無保障（全縣排查問題142戶）；其次，裸露水源地管護(hù)不到位。義務(wù)教育方面，需要重點(diǎn)關(guān)注有厭學(xué)對(duì)象、異地就學(xué)和留守兒童的貧困家庭。

3.基本醫(yī)療方面。需要重點(diǎn)關(guān)注有人口變化、異動(dòng)（新生、嫁娶）的貧困家庭參保情況，邊緣戶的參保情況，重病重殘戶的參保情況等，只有把握重點(diǎn)難點(diǎn)，才能采取有針對(duì)性的幫扶措施，才能實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。

（三）圍繞穩(wěn)定脫貧，確保返貧監(jiān)測與幫扶工作長效機(jī)制健全完善并有效運(yùn)行

防止返貧和新致貧，是脫貧攻堅(jiān)取得“全面勝利”的重要標(biāo)志。該縣已出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，具體實(shí)施辦法涵蓋了以下內(nèi)容：

1.明確監(jiān)測對(duì)象。監(jiān)測對(duì)象以家庭為單位，包括建檔立卡脫貧監(jiān)測戶、非建檔立卡邊緣戶。人均可支配收入低于當(dāng)年度國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右（以2020年5000元為參考）的家庭，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)因素重點(diǎn)考慮因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因意外事故、因疫情影響等導(dǎo)致剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減影響基本生活的家庭，按程序納入監(jiān)測范圍并實(shí)施幫扶。其中，重點(diǎn)關(guān)注大病重病患者、重度殘疾人、留守兒童和困難兒童、困難老人等特殊群體。

2.明確工作程序。防貧監(jiān)測以縣級(jí)為主體組織開展。一般采取農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)員走訪排查、行業(yè)部門信息篩查等途徑，經(jīng)村評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定監(jiān)測對(duì)象，建立監(jiān)測和幫扶臺(tái)賬，錄入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。納入監(jiān)測范圍后，動(dòng)態(tài)監(jiān)測其收入、支出、“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等基本情況及返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)監(jiān)測對(duì)象落實(shí)幫扶措施和聯(lián)系服務(wù)管理。

3.明確幫扶措施。對(duì)所有監(jiān)測對(duì)象，均應(yīng)有針對(duì)性地實(shí)施幫扶。對(duì)于納入監(jiān)測的“邊緣戶”，可以享受以下扶貧政策：一是扶貧小額信貸貼息；二是參加就業(yè)扶貧技能免費(fèi)培訓(xùn)；三是優(yōu)先安排到公益性崗位就業(yè)；四是參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)；五是對(duì)其中符合低保條件的及時(shí)納入低保；六是對(duì)參保繳費(fèi)有困難的予以適當(dāng)補(bǔ)貼（可按貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的50%）；七是對(duì)其中患大病、重病的監(jiān)測對(duì)象，經(jīng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后，合規(guī)自付費(fèi)用較高，影響基本生活的，統(tǒng)籌采取臨時(shí)救助、社會(huì)捐助、社會(huì)救助等措施解決；八是納入消費(fèi)扶貧。前四項(xiàng)，是國務(wù)院扶貧辦明確的新政策；后四項(xiàng)，是實(shí)際工作中需要運(yùn)用的政策工具[5]。

（四）圍繞鞏固提升，確?！八膫€(gè)不摘”全面落實(shí)

1.保持脫貧攻堅(jiān)勢頭不減。樹牢“交總賬”意識(shí)，在大戰(zhàn)大考中答好脫貧攻堅(jiān)必答題，做好應(yīng)對(duì)疫情影響加試題。越到最后關(guān)鍵時(shí)刻，越要響鼓重錘，做到不停頓、不大意、不放松。堅(jiān)持“五級(jí)書記抓扶貧，全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”，做到“一諾千金、一呼百應(yīng)、一往無前、一舉成功”。

2.保持財(cái)政資金投入力度不減。這是奪取脫貧攻堅(jiān)“全面勝利”的重要保證，

3.保持政策措施支持力度不減。扶貧小額信貸優(yōu)惠政策要用足用活，就業(yè)扶貧措施要更加靈活有效，產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧效果要日益明顯，易地扶貧搬遷要緊盯搬遷入住、拆舊復(fù)墾（復(fù)綠）、后續(xù)扶持三件事抓到位。

4.保持駐村結(jié)對(duì)幫扶力度不減。保持派駐力量、幫扶投入、駐村時(shí)間、管理力度“四個(gè)不減”。幫扶干部要充分發(fā)揮“管道”作用，圍繞“10個(gè)有”（有勞動(dòng)能力的有志想做、有事可做、有技會(huì)做、有錢能做、有人領(lǐng)做，無勞動(dòng)能力的老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、居有所安、難有所幫）、“10個(gè)問題清零”（家庭收入不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、安全住房保障、飲水安全、易地扶貧搬遷、社會(huì)保障政策落實(shí)、防返貧防新致貧等10個(gè)方面問題清零）、“6大提升”（村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理能力、基層組織建設(shè)、群眾內(nèi)生動(dòng)力、精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作）的工作目標(biāo)，確保幫扶到位、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可。要用工作實(shí)績備戰(zhàn)“三查一考”（國家普查、督查、抽查和收官大考）。

（五）圍繞收官謀好篇

確保扶貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可控、減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解。

1.因個(gè)別貧困人口基本生活無保障導(dǎo)致沖擊社會(huì)道德底線的涉貧極端事件。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

3.小額扶貧信貸的風(fēng)險(xiǎn)。

4.公益性崗位安排不合理、變相發(fā)錢的風(fēng)險(xiǎn)。

5.光伏扶貧管理和收益分配不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。

6.扶貧項(xiàng)目工程質(zhì)量不高、扶貧資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、扶貧資金被挪用貪污的風(fēng)險(xiǎn)。

7.數(shù)字脫貧、虛假脫貧的風(fēng)險(xiǎn)。

8.涉貧信訪輿情的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，做好收官總結(jié)宣傳，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，謀劃解決相對(duì)貧困問題的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)減貧工作體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、切實(shí)加強(qiáng)問題整改是“決戰(zhàn)決勝”脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓問題整改，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)問題年內(nèi)動(dòng)態(tài)清零，防范化解扶貧領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，是奪取脫貧攻堅(jiān)“全面勝利”的關(guān)鍵舉措。根據(jù)省市的安排部署，衡東縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署了“三落實(shí)回頭看、精準(zhǔn)脫貧回頭看、脫貧質(zhì)量回頭看”共3次“回頭看”專項(xiàng)排查，共排查問題6583個(gè)，其中三落實(shí)回頭看2479個(gè)，精準(zhǔn)脫貧113個(gè)，脫貧質(zhì)量回頭看3971個(gè)。目前，問題排查、問題核查、全面整改、動(dòng)態(tài)清零階段基本結(jié)束，但還有個(gè)別難啃的骨頭還未清零，主要是住房保障方面。從前段排查問題匯總情況看，問題涉及面還比較廣，問題量還比較大，涉及“兩不愁三保障”問題還比較突出。一定要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，拿出決戰(zhàn)決勝的戰(zhàn)斗姿態(tài)和不勝不休的堅(jiān)定毅力，堅(jiān)決徹底整改問題，確保問題動(dòng)態(tài)清零。

（一）對(duì)標(biāo)對(duì)表抓整改

1.堅(jiān)持對(duì)照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)整改問題。既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)。既要保持攻堅(jiān)態(tài)勢，防止松勁懈怠消極厭戰(zhàn)；又要保持政策總體穩(wěn)定，防止搞突擊快上形成風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.堅(jiān)持對(duì)照穩(wěn)定脫貧條件整改問題。凡是涉及貧困戶“一超過兩不愁三保障”和安全飲水不達(dá)標(biāo)問題，必須逐戶逐項(xiàng)核實(shí)，鎖定問題盡快改、全面改、改徹底、改到位，確保2020年6月底前全部達(dá)標(biāo)、問題清零。對(duì)年人均純收入在4000元以下的非貧困戶（全縣共排查出84戶，手機(jī)App錄入8戶），經(jīng)上門核實(shí)，按照規(guī)定程序納入低保并開展幫扶，對(duì)年收入在5000元以下且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非貧困戶，按規(guī)定納入“邊緣戶”管理并開展幫扶。對(duì)于所有未脫貧人口，要確保2020年6月30日前基本達(dá)到脫貧條件。

（二）突出重點(diǎn)抓整改

開展問題集中整改，要堅(jiān)持將貧困戶、“邊緣戶”作為整改重點(diǎn)對(duì)象，“一超過兩不愁三保障”問題作為重點(diǎn)內(nèi)容。

1.關(guān)于家庭收入不達(dá)標(biāo)問題。針對(duì)預(yù)測2019年10月1日至2020年9月30日人均純收入低于4000元的貧困戶、“邊緣戶”和特殊困難戶，要逐戶上門核清每戶家庭成員、家庭經(jīng)濟(jì)狀況及救助情況，作出客觀評(píng)價(jià)。對(duì)確實(shí)困難符合低保救助條件的對(duì)象，全部納入低保；屬于特困人員的實(shí)行特困人員救助供養(yǎng)；屬于因疫因病因?yàn)?zāi)因重大意外事故等導(dǎo)致基本生活困難的，及時(shí)給予臨時(shí)救助。同時(shí)，對(duì)有勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力的家庭優(yōu)先安排進(jìn)“扶貧車間”和公益性崗位就業(yè)，千方百計(jì)幫其增加收入。2020年6月30日前整改到位。

2.關(guān)于愁吃愁穿問題。該縣通過排查，沒有發(fā)現(xiàn)這方面的問題，吃穿基本得到解決。

3.關(guān)于基本醫(yī)療保障問題。首先，針對(duì)貧困人口未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，該縣對(duì)建檔立卡貧困人口的基本醫(yī)療已由政府全部代繳，重點(diǎn)關(guān)注貧困人口新生兒和動(dòng)態(tài)調(diào)整新識(shí)別人口的數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)代繳。其次，針對(duì)邊緣戶和其他特殊困難戶未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，醫(yī)保部門要與扶貧、稅務(wù)部門密切配合，核實(shí)已識(shí)別出來的“邊緣戶”的參保狀態(tài)，對(duì)未參保人員要做到全部參保（數(shù)據(jù)比對(duì)全縣有75人未參保），由政府資助50%，自己負(fù)擔(dān)50%。2020年6月30日前完成參保錄入手續(xù)。對(duì)于其他特殊困難戶中的低保戶、分散供養(yǎng)五保戶，要根據(jù)問題清單逐人核實(shí)參保狀況，對(duì)未參保的要按規(guī)定辦理參保，并嚴(yán)格按照本地區(qū)參保分類資助標(biāo)準(zhǔn)為其落實(shí)參保補(bǔ)助。2020年6月30日前整改到位。對(duì)于其他特殊困難戶中的重病戶進(jìn)行逐戶宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)積極主動(dòng)參保繳費(fèi)。再次，關(guān)于特殊門診辦理，對(duì)貧困戶特殊門診辦理要簡化手續(xù)，確保應(yīng)辦盡辦。最后，關(guān)于慢性病簽約，要重點(diǎn)關(guān)注四類慢性病是否存在漏管漏服現(xiàn)象，重點(diǎn)關(guān)注只簽約不服務(wù)等現(xiàn)象。

4.關(guān)于義務(wù)教育保障問題。首先，針對(duì)有建檔立卡義務(wù)教育階段適齡兒童輟學(xué)問題（全縣排查問題12戶），無論是貧困戶還是邊緣戶、其他特殊困難戶，都要根據(jù)問題清單，逐一核實(shí)個(gè)人信息，核準(zhǔn)就讀狀況，核準(zhǔn)在“教育扶貧一單式”系統(tǒng)中的情況。對(duì)于核實(shí)為失學(xué)輟學(xué)的，要針對(duì)輟學(xué)原因，迅速開展針對(duì)性幫扶，一人一策，做細(xì)做實(shí)“三幫一”勸返，通過送教上門等方式保障特殊貧困學(xué)生接受教育（送教上門資料要放入村級(jí)檔案存檔備查），確保義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生不失學(xué)輟學(xué)。2020年6月30日前整改到位。其次，針對(duì)建檔立卡義務(wù)教育階段適齡兒童未享受教育扶貧政策問題（全縣共排查15戶）。對(duì)照就讀時(shí)資助政策標(biāo)準(zhǔn)要求，逐一核實(shí)其是否應(yīng)享受資助和已享受資助情況。對(duì)于確實(shí)應(yīng)享受而未享受教育扶貧政策的，按照當(dāng)時(shí)的政策標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)到位（教育部門已核實(shí)23戶補(bǔ)發(fā)）。2020年7月10日前整改到位。

5.關(guān)于住房安全保障相關(guān)問題。首先，針對(duì)住房未鑒定問題（全縣重病戶共621戶），對(duì)照問題清單，再次進(jìn)行核實(shí)。如屬已鑒定但農(nóng)戶對(duì)鑒定工作不知情的，采取各種方式告知并留簽收記錄，連同公示、鑒定結(jié)果一并放入扶貧檔案；對(duì)確實(shí)未鑒定的農(nóng)戶，積極組織開展住房安全性鑒定。2020年6月10日前整改到位。對(duì)鑒定結(jié)果為A、B級(jí)安全房屋的，采取有效方式告知農(nóng)戶，確保知情，將問題核銷。其次，針對(duì)住危房的問題，迅速組織進(jìn)行核查和鑒定，經(jīng)核實(shí)不屬于住危房的，在問題清單中剔除。核實(shí)確屬住危房的，按照“人不住危房、危房不住人”的原則動(dòng)員立即搬離。對(duì)于已完成危房改造仍住危房的，應(yīng)立即組織搬離危房并入住新房；對(duì)于有改造意愿且唯一住房為危房的貧困戶、“邊緣戶”，立即納入危房改造計(jì)劃。對(duì)于實(shí)施危房改造的4類重點(diǎn)對(duì)象必須在2020年6月30日前完成改造并入??；邊緣戶2020年8月30日前基本完成改造，2020年11月30日前全面完成并入?。粚?duì)新增“四類對(duì)象”年底前完成；對(duì)其他困難戶，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌解決“人住危房”問題。再次，針對(duì)危房改造政策落實(shí)不到位的問題，一是對(duì)于未驗(yàn)收、未達(dá)到入住條件、未撥付資金問題，加強(qiáng)工作進(jìn)展情況調(diào)度，督促各地分批次組織竣工驗(yàn)收，分批次撥付資金，2020年6月30日前完成竣工驗(yàn)收，2020年7月10日前撥付資金，打卡到戶。二是對(duì)于享受農(nóng)村危房改造政策補(bǔ)助的建新未拆舊戶，用好用足相關(guān)政策，共同推動(dòng)舊房拆除工作。對(duì)兄弟共有或其他共有共墻現(xiàn)象，進(jìn)行安全警示牌的懸掛，確保人不住危房。最后，針對(duì)住房安全但存在隱患問題，一方面，是關(guān)于投親靠友，目前住房安全但應(yīng)提供投親靠友居住的證明材料。另一方面，關(guān)于漏風(fēng)漏雨、人畜共居和其他問題。一要明確判定標(biāo)準(zhǔn)。漏風(fēng)漏雨是指屋頂有明顯破損造成小雨天氣室內(nèi)滴水、門板窗扇嚴(yán)重變形不能關(guān)閉或嚴(yán)重破裂、墻體缺失或破損嚴(yán)重導(dǎo)致明顯漏風(fēng)等情形；人畜共居指人和豬、牛、羊等大型牲畜或大量家禽長期在同一間房無物理隔離生活；其他問題主要包括廁所或廚房屋面墻體嚴(yán)重殘缺破損，沒有配套設(shè)置合理的炊事場地，廚房或功能嚴(yán)重不全等。廁所單獨(dú)設(shè)置室外、非水沖式廁所、有公用廁所或與家屬（親屬）共用廁所不視為問題；炊事場所符合當(dāng)?shù)亓?xí)俗和實(shí)際，未單獨(dú)設(shè)置或分隔設(shè)置不視為問題。二要核準(zhǔn)鎖定問題。要按照上述標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)貧困戶中的漏風(fēng)漏雨戶、人畜共住戶和其他問題戶進(jìn)行再次入戶核查并鎖定問題，按照《衡東縣“回頭看”問題整改實(shí)施意見》的要求，要充分發(fā)揮貧困戶自身積極性，充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、駐村工作隊(duì)、幫扶后盾單位和社會(huì)力量作用，確保核查屬實(shí)的貧困戶住房安全隱患問題于2020年6月30日前全部整改到位。對(duì)于其他困難戶和邊緣戶的住房安全隱患問題由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌解決。

6.關(guān)于飲水安全不達(dá)標(biāo)問題。首先，針對(duì)安全飲水不達(dá)標(biāo)問題，水利部門進(jìn)一步核實(shí)認(rèn)定，全部納入2020年安全飲水工程項(xiàng)目，確保6月30日前整改到位。其次，針對(duì)裸露水源地或小集中供水工程管護(hù)不到位問題，水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要張貼村規(guī)民約，提高村民環(huán)保意識(shí)，加大工程維護(hù)管護(hù)力度，確保工程發(fā)揮效應(yīng)。貧困人口飲水安全不達(dá)標(biāo)問題2020年6月30日前全面解決，非貧困人口飲水安全不達(dá)標(biāo)問題2020年11月底全面解決。

7.關(guān)于易地扶貧搬遷問題。首先，針對(duì)未搬遷入住的問題，屬于搬遷意愿發(fā)生動(dòng)搖的，要逐戶上門，耐心細(xì)致地做好思想工作；對(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整新納入的搬遷戶，要督促其完成搬遷入??；全縣洣水鎮(zhèn)還有1戶未完成搬遷入住。2020年6月30日前整改到位。其次，針對(duì)未拆舊復(fù)墾問題。積極宣傳拆舊及復(fù)墾復(fù)綠政策，動(dòng)員群眾自行拆舊及復(fù)墾復(fù)綠。實(shí)行農(nóng)戶自行拆除和委托拆除相結(jié)合的模式，做到應(yīng)拆盡拆。對(duì)于自己拆除有困難的，可以實(shí)行集中統(tǒng)一拆除。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”原則，因地制宜實(shí)施舊宅基地整治工作，加快推進(jìn)復(fù)墾復(fù)綠。2020年12月31日前整改到位。再次，針對(duì)后續(xù)扶持乏力問題，一要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，依托“互聯(lián)網(wǎng)+湖南省易地扶貧搬遷大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，建立完善后續(xù)幫扶省級(jí)管理臺(tái)賬信息系統(tǒng)，全面把握后續(xù)幫扶情況。二要強(qiáng)化幫扶措施（全縣排查有10戶未享受后續(xù)幫扶），對(duì)未享受后續(xù)幫扶措施的實(shí)行“一戶一策”跟蹤幫扶，全面構(gòu)建“技能培訓(xùn)+就業(yè)幫扶+產(chǎn)業(yè)支撐+政策托底”的后續(xù)幫扶體系，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力且有就業(yè)意愿的搬遷家庭至少1人就業(yè)。通過創(chuàng)建扶貧車間和開發(fā)公益性崗位，吸納剩余安置點(diǎn)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。組織開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、搬遷群眾收入降低等問題。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)后續(xù)幫扶措施全覆蓋。2020年6月30日前整改到位。

8.關(guān)于殘疾人未辦證、未享受政策問題。一是針對(duì)殘疾人沒有辦理殘疾證問題（全縣排查問題375個(gè)），要對(duì)照問題清單，逐戶核實(shí)情況，開辟貧困殘疾人辦證綠色通道，優(yōu)化辦證服務(wù)，通過集中評(píng)殘辦證、下鄉(xiāng)評(píng)殘辦證、拍微視頻辦證或上門評(píng)殘辦證等形式，確保辦證不漏一人。目前，殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2020年5月31日共評(píng)殘辦證1961人。二是針對(duì)殘疾人沒有享受扶助政策問題，主要是殘疾人子女教育補(bǔ)助存在漏補(bǔ)現(xiàn)象。殘聯(lián)部門和教育部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，提供疑似殘疾人家庭子女教育補(bǔ)助未享受人員名單，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和駐村工作隊(duì)加大政策宣傳力度和核實(shí)排查力度，幫助貧困殘疾人家庭落實(shí)教育補(bǔ)助。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓整改

全縣各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和行業(yè)部門要針對(duì)問題建立分類臺(tái)賬，分析原因、研究措施、落實(shí)責(zé)任，做到立查立改，通過全面徹底的整改措施消除返貧隱患，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶干部要履行好幫扶責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)、善于引導(dǎo)，會(huì)同“村兩委”一起為群眾辦實(shí)事、解難題。實(shí)行問題整改“雙臺(tái)賬”管理，即鎮(zhèn)村建立所轄區(qū)域問題整改“總臺(tái)賬”，相關(guān)行業(yè)部門建立行業(yè)扶貧問題整改“專項(xiàng)臺(tái)賬”。

綜上所述，2020年是全面建成小康社會(huì)和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)收官之年，作為扶貧事業(yè)路上的一員，衡東縣全體扶貧干部要堅(jiān)定信心，提高站位，堅(jiān)決克服官僚主義和厭煩松勁情緒，把解決問題的過程變成完成任務(wù)的過程，把為貧困戶排憂解難當(dāng)成一件有意義的事情，全面消除返貧隱患，全面補(bǔ)齊精準(zhǔn)扶貧的短板，全面提升精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量。在問題清零的基礎(chǔ)上，建立健全防返貧的長效機(jī)制，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決戰(zhàn)決勝該縣脫貧攻堅(jiān)交上一份滿意的答卷。