李書奎, 任金政, 李曉濤, 趙鑫

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 北京 100083)

貧困是制約人類社會發(fā)展的重要問題，科技尤其是農(nóng)業(yè)科技扶貧在貧困戶脫貧及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為脫貧攻堅的重要力量。2017年，中國科協(xié)聯(lián)合多部門出臺《2017年全國科技助力精準(zhǔn)扶貧工作要點(diǎn)》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對于科技扶貧的投入和支持力度，通過產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展來實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)展在脫貧攻堅期內(nèi)發(fā)揮的重要作用和精準(zhǔn)性有目共睹，但實(shí)踐調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在農(nóng)業(yè)科技扶貧制度不完善、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的知曉率低和參與率低等突出問題。隨著2020年脫貧攻堅戰(zhàn)略任務(wù)的完成，扶貧戰(zhàn)略將逐步進(jìn)入后脫貧時期，脫貧攻堅任務(wù)和目標(biāo)也將從解決極端貧困和絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困和穩(wěn)定脫貧、由大規(guī)模的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向針對脫貧人口穩(wěn)固脫貧質(zhì)量的新階段。如何在后脫貧時期繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技扶貧優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的根本轉(zhuǎn)變，不僅成為后脫貧時期鞏固和提升脫貧質(zhì)量的重要手段，也勢必成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。本文在梳理相關(guān)經(jīng)濟(jì)增長理論研究的基礎(chǔ)上，探討了目前我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展在助力精準(zhǔn)扶貧方面存在的問題，分析總結(jié)了國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的成功經(jīng)驗，提出了完善農(nóng)業(yè)科技扶貧的相關(guān)政策建議，以期為后脫貧時期脫貧質(zhì)量的鞏固和“產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富”小康社會的建設(shè)提供決策支持。

1 農(nóng)業(yè)科技扶貧的理論基礎(chǔ)及研究現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科技扶貧的理論基礎(chǔ)來源于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)落后的同時也具有潛在的豐富資源優(yōu)勢，這些資源只有通過科技發(fā)展和開發(fā)進(jìn)而提高生產(chǎn)效率，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展并擺脫貧困。Solow[2]在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中將技術(shù)發(fā)展視為外生變量，強(qiáng)調(diào)資本積累對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，指出通過加大對于資本等資源投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但會受到資源限制和資金約束，在缺乏相應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終將會停滯。另一種是通過技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，Romer[3]和Lucas[4]提出的新經(jīng)濟(jì)增長理論中將技術(shù)發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展的重要性，突出經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的動力是科技進(jìn)步，從長期發(fā)展的角度來看，經(jīng)濟(jì)增長的根本動力來源于技術(shù)持續(xù)進(jìn)步?！陡脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中提出，資本收益率低下是導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的重要因素，在生產(chǎn)技術(shù)水平不變的情況下，持續(xù)增長的資本投入所帶來產(chǎn)出的增長存在一定自然界限，最終走入“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高水平平均陷阱”[5]。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣是改造貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。新經(jīng)濟(jì)增長理論雖然未對農(nóng)業(yè)科技扶貧提供直接的理論基礎(chǔ)，但其蘊(yùn)含的思想對于農(nóng)業(yè)科技扶貧具有一定的指導(dǎo)意義，通過科技水平的提升實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入增長；再者通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而通過經(jīng)濟(jì)增長的“涓滴效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧增收。從我國實(shí)踐經(jīng)驗來看，“崗底”模式、“石柱”模式等都為我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展助力精準(zhǔn)扶貧提供了成功借鑒，農(nóng)業(yè)科技扶貧將適用的生產(chǎn)發(fā)展技術(shù)以及現(xiàn)代管理模式應(yīng)用到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)性脫貧和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。

目前，針對在后脫貧時代如何持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的研究較少，已有研究主要集中在農(nóng)業(yè)科技扶貧的定義以及發(fā)展模式等方面。毛世平等[7]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技扶貧是通過將成熟的發(fā)展理念、管理模式運(yùn)用到貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展中，從而改善貧困地區(qū)生產(chǎn)落后局面的過程；曾維忠等[8]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技扶貧是指將生產(chǎn)技術(shù)以及相關(guān)技術(shù)人員下派到貧困地區(qū)，并通過科技宣傳等途徑轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)動力的過程。關(guān)于扶貧模式，汪三貴[9]把科技扶貧的模式劃分為自然資源豐富地區(qū)的資源依托型和技術(shù)發(fā)達(dá)的科技帶動型等。通過學(xué)者對于科技扶貧的定義以及模式劃分可以看出，農(nóng)業(yè)科技扶貧是以生產(chǎn)技術(shù)為依托，通過將先進(jìn)的生產(chǎn)理念、生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到貧困地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展中，從而改變生產(chǎn)效率低下、落后的問題[10]。在后脫貧時代如何有效解決農(nóng)業(yè)科技扶貧在實(shí)施過程中的問題，使農(nóng)業(yè)科技扶貧在貧困地區(qū)繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”，對于脫貧質(zhì)量的鞏固和長效扶貧機(jī)制的建立具有重要影響。

2 現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技扶貧面臨的困境

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過程中，農(nóng)業(yè)科技對于貧困戶收入的增長及發(fā)展能力的提升發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)施和推廣中仍存在著一些問題制約著農(nóng)業(yè)科技扶貧效率的發(fā)揮。

2.1 農(nóng)業(yè)科技扶貧有待進(jìn)一步完善

從當(dāng)前我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技扶貧的實(shí)施情況來看，部分地區(qū)仍存在農(nóng)業(yè)科技人才匱乏等問題，在不同程度上制約著農(nóng)業(yè)科技扶貧效率的提升。

2.1.1農(nóng)業(yè)科技扶貧制度有待優(yōu)化 部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技扶貧尚處于初步階段，相應(yīng)的規(guī)章制度以及運(yùn)行機(jī)制還未完全建立，在具體運(yùn)行過程中出現(xiàn)各種問題。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)科技扶貧仍以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主導(dǎo)，其他相關(guān)部門雖然參與到科技扶貧中來，但參與程度及參與方式等還有待強(qiáng)化，所起的作用僅是一種輔助作用[11]。再者，由于相關(guān)部門在參與農(nóng)業(yè)科技扶貧中缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性培訓(xùn)及規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)成為“任務(wù)培訓(xùn)”，脫離農(nóng)民實(shí)際需求，從而降低了農(nóng)業(yè)科技扶貧的效率，制約著部分地區(qū)農(nóng)業(yè)科技扶貧效率的發(fā)揮。

2.1.2缺乏相應(yīng)的科技人才 在農(nóng)業(yè)科技扶貧中科技人才是關(guān)鍵，只有充足的人才保障才能做好農(nóng)業(yè)科技扶貧工作，才能有效實(shí)現(xiàn)科技扶貧效率的提升。近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施，部分科技人才通過“駐村工作隊”的形式深入基層，有效緩解了部分貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問題，但隨著2020年脫貧攻堅任務(wù)的完成，“駐村工作隊”是否繼續(xù)存在等問題未有明確答案。同時農(nóng)業(yè)科技扶貧技術(shù)人員還應(yīng)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，朝著“一村一品”的模式發(fā)展[12]。從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技扶貧發(fā)展情況來看，技術(shù)人員的缺乏是制約農(nóng)業(yè)科技扶貧普及和推廣的重要因素，與此同時，富有經(jīng)驗的技術(shù)人員更是匱乏。

2.1.3農(nóng)業(yè)信息化程度有待加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和管理之間協(xié)同化效應(yīng)的同時，還能有效提高農(nóng)業(yè)科技扶貧效率。通過信息化可以將先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)推送給農(nóng)民，對生產(chǎn)中的問題可通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)，從而大大了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[13]。從各個地區(qū)的發(fā)展情況來看，目前我國仍有3.8萬個行政村沒有寬帶，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.25億人，占網(wǎng)民總數(shù)的26.3%[14]，較低的農(nóng)業(yè)信息化程度也是制約現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技扶貧實(shí)施的重要因素。

2.2 農(nóng)戶自身因素限制

農(nóng)業(yè)相關(guān)部門是農(nóng)業(yè)科技扶貧實(shí)施的推動者和提供者，同時作為接受方的農(nóng)戶也是影響農(nóng)業(yè)科技扶貧實(shí)施質(zhì)量的重要因素，現(xiàn)階段農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)科技扶貧的知曉度低、參與率低等現(xiàn)象仍然存在。

2.2.1農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)科技扶貧的知曉度低 農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)科技的需求是國家制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)科技扶貧措施的依據(jù)，而農(nóng)戶知曉度低也是限制農(nóng)業(yè)科技扶貧實(shí)施的重要因素，農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)科技扶貧相關(guān)政策不了解等問題普遍存在，這也是目前農(nóng)業(yè)科技扶貧中政策宣傳仍存在“最后一公里”的問題。主要原因是在貧困地區(qū)村莊中農(nóng)業(yè)合作社等形式對于農(nóng)業(yè)科技宣傳還較為薄弱，發(fā)揮的作用有待強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)科技扶貧的親民性還有待發(fā)掘，這直接導(dǎo)致了貧困地區(qū)農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)科技扶貧的知曉度低。

2.2.2農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)科技需求仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，通過科技提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。而在部分地區(qū)農(nóng)業(yè)科技扶貧中仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為依托，科技發(fā)揮作用有限，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低等問題依舊存在。因此，要從思想上改變貧困地區(qū)農(nóng)戶的認(rèn)識，充分接受電子商務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2.2.3部分地區(qū)農(nóng)業(yè)科技扶貧的益貧性不顯著

部分技術(shù)人員基于科技成果轉(zhuǎn)化效率方面的考慮，更傾向于選擇一些種養(yǎng)殖大戶、有發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎咏M織或者小型企業(yè)為服務(wù)對象，從而實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化效率的優(yōu)勢。而貧困地區(qū)農(nóng)戶由于缺乏勞動力等因素的限制，缺乏相應(yīng)的資源優(yōu)勢而無法達(dá)到參與農(nóng)業(yè)科技扶貧的條件，因此在無形之中就會造成“幫富不幫窮”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技益貧性大打折扣。

導(dǎo)致農(nóng)戶知曉度和參與率低以及農(nóng)業(yè)科技扶貧益貧性不顯著等問題，主要是由于相應(yīng)制度建設(shè)不完善，一方面加大了政府不同部門之間的協(xié)調(diào)難度；另一方面無法激勵科技人員深入基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣，進(jìn)而阻礙農(nóng)業(yè)科技益貧性的持續(xù)發(fā)揮。因此，在分析我國農(nóng)業(yè)科技扶貧現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步提升我國農(nóng)業(yè)科技扶貧效率。

3 國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展經(jīng)驗借鑒

依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的動力源和助推器[15]。為豐富我國農(nóng)業(yè)科技扶貧的理論和實(shí)踐，將對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的成功經(jīng)驗進(jìn)行分析總結(jié)，以期為解決我國農(nóng)業(yè)科技扶貧所面臨的困境提供經(jīng)驗借鑒。

3.1 國外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展經(jīng)驗

3.1.1美國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展經(jīng)驗 自18世紀(jì)以來，美國不斷積極探索新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式，其中最顯著的是由政府主導(dǎo)、相關(guān)農(nóng)業(yè)高?？蒲袉挝粎f(xié)助、并積極鼓勵社會力量參與的運(yùn)作化模式。美國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展大致經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：第一階段初始探索期，這個階段是農(nóng)業(yè)科技成果在實(shí)踐中的首次嘗試，也是這種探索見證了科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢；第二階段積極推廣期，在初次嘗試到科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的優(yōu)勢后，林肯總統(tǒng)簽署了相應(yīng)的法案來支持科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用[16]；第三階段技術(shù)創(chuàng)新期，該階段是美國農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展的階段，特別是在軟件體系的運(yùn)用上，美國已經(jīng)形成了以農(nóng)業(yè)大學(xué)科研單位為依托的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同化發(fā)展，一體化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式對于美國農(nóng)村居民收入增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3.1.2日本農(nóng)業(yè)科技發(fā)展經(jīng)驗 日本是一個典型的人多地少國家，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植存在一定的困難，但日本卻突破了農(nóng)業(yè)低規(guī)?；南拗撇⑷〉昧艘欢ǔ尚?，主要原因是日本實(shí)施了獨(dú)特有效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺“農(nóng)協(xié)組織”[17]。政府通過推動多種方式的產(chǎn)學(xué)研合作，建立企業(yè)與大學(xué)合作制度，以完善的政策保障大學(xué)與企業(yè)合作暢通，如日本政府允許大學(xué)教師到企業(yè)兼職，同意將產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)等舉措來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣及普及[18]。伴隨著組織運(yùn)行的規(guī)范化，日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系運(yùn)作模式也逐步完善，最終形成了以政府主導(dǎo)、地方基層政府協(xié)助、基層組織落實(shí)的三維運(yùn)作模式。

3.2 國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和扶貧經(jīng)驗

3.2.1“石柱”模式 石柱縣位于重慶市東部山區(qū)，擁有豐富的自然資源，但因生產(chǎn)效率低下以及人才匱乏嚴(yán)重制約著石柱縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過提升生產(chǎn)效率來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)戶擺脫貧困已成為迫切問題[19]。石柱縣首先通過建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。相關(guān)機(jī)制的完善是高?？蒲屑夹g(shù)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)高?？蒲信c實(shí)踐有效銜接的保障，通過開展“一院一鎮(zhèn)一部門”的模式來加強(qiáng)高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)戶之間的聯(lián)系。其次加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)來提高生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率低下是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此農(nóng)業(yè)科技扶貧要加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)提升，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，這不僅能夠鞏固扶貧成果還能激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)、擺脫貧困的積極性。

3.2.2“崗底”模式 崗底村位于河北省邢臺市內(nèi)丘縣，曾因貧困而遠(yuǎn)近聞名。自20世紀(jì)90年代實(shí)施農(nóng)業(yè)科技扶貧以來，經(jīng)歷了治山治水、發(fā)展林果業(yè)和多元化經(jīng)營三個階段，使崗底村發(fā)生了巨大變化，成為“富崗”這一知名品牌[20]。

崗底村的發(fā)展首先通過治山治水改變生產(chǎn)條件。為了改善生活環(huán)境、改變貧困面貌，由科技部相關(guān)科技人員以及高校教師組成專家隊伍進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，以“兩聚理論”為指導(dǎo)思想通過挖溝修渠改善了環(huán)境惡劣的局面。其次大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在改善了基本生產(chǎn)條件后，崗底村在科技人員指導(dǎo)下對果樹進(jìn)行嫁接，培育出適合當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境的果蔬，通過因地制宜充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為依托大力發(fā)展林果種植業(yè)[7]。最后實(shí)施多元化發(fā)展模式，在以往發(fā)展的基礎(chǔ)上，崗底村委托科研機(jī)構(gòu)研發(fā)出多個農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?，F(xiàn)如今，崗底村已經(jīng)形成了涉及餐飲、房地產(chǎn)等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

3.3 國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成功經(jīng)驗啟示

3.3.1完善的農(nóng)業(yè)科技共享機(jī)制助力脫貧攻堅

進(jìn)一步完善相關(guān)制度建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技扶貧實(shí)施與推廣的基礎(chǔ)，與美國和日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技制度建設(shè)相對滯后。美國通過立法明確農(nóng)業(yè)大學(xué)在農(nóng)業(yè)科技推廣及研發(fā)中的重要地位，規(guī)定高校教師教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的相關(guān)知識。然而我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面的制度保障相對落后，雖然有一定的政策保障，但缺乏整體協(xié)調(diào)性，如我國農(nóng)業(yè)高校隸屬于教育行政管理部門，把人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等內(nèi)容作為學(xué)校工作重點(diǎn)，很少把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為辦學(xué)核心，這與美國等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程形成鮮明對比[21]。

3.3.2建立農(nóng)戶、科研一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制 加強(qiáng)科研單位與農(nóng)戶需求之間的聯(lián)系，從而改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中供與需的松散局面。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗來看，立足農(nóng)戶需求、加大科技研發(fā)與推廣是農(nóng)業(yè)科技實(shí)施的核心，如美國的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式中首先是由相關(guān)科研人員深入基層了解農(nóng)戶的真實(shí)需求，進(jìn)而針對性地將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技以及成果推薦給農(nóng)戶，從而提升科研轉(zhuǎn)化率。將農(nóng)業(yè)科技實(shí)施中推廣角色和研發(fā)角色實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，通過與農(nóng)業(yè)高校及科研單位實(shí)施“訂單式”農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)計劃，提升科技人才與農(nóng)戶需求的契合性，從而有效解決農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)戶市場需求相脫節(jié)的問題[22]。

3.3.3加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵 農(nóng)戶參與率低以及科技人才匱乏是我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的重要問題?？萍既瞬湃笔е饕怯捎诂F(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技政策缺乏激勵效應(yīng)，無法吸引技術(shù)人員深入農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣與普及；而農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動是農(nóng)民面臨的首要問題，這也是導(dǎo)致農(nóng)戶參與率低的重要因素。在提高農(nóng)戶參與率方面可借鑒國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗，在實(shí)驗區(qū)通過制定保護(hù)價格的方式來提升農(nóng)戶積極性[23]。激勵舉措缺乏吸引力也是造成基層科研技術(shù)人員缺失的重要原因，借助“石柱”發(fā)展模式中，合作學(xué)校為充分調(diào)動老師的積極性，把在石柱縣開展的項目以市級科研項目對待，成果明顯的相關(guān)項目并給予立項和后續(xù)經(jīng)費(fèi)支持，從而有效調(diào)動了教師深入基層的積極性。

3.3.4運(yùn)用現(xiàn)代科技助力農(nóng)業(yè)科技扶貧 互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技手段運(yùn)用是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，從國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展經(jīng)驗來看，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。一方面先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用可以實(shí)現(xiàn)不同物體之間的互聯(lián)互通，使得農(nóng)作物的生長狀況能夠被隨時掌握，避免傳統(tǒng)種植模式中由于施肥過度造成環(huán)境污染的問題，最終實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。另一方面可提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，可借鑒美國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，其通過人工智能和農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了智能化播種、噴灑農(nóng)藥等，大大提升了農(nóng)業(yè)工作效率。

4 我國農(nóng)業(yè)科技扶貧發(fā)展的建議

農(nóng)業(yè)科技扶貧是一項系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，相關(guān)制度制定、技術(shù)推廣對于農(nóng)業(yè)科技效率的提升發(fā)揮了重要作用。因此，針對我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技扶貧中存在的制度不完善、農(nóng)戶知曉度低等問題，在借鑒國內(nèi)外成熟管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出如下建議。

4.1 建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

制度保障是農(nóng)業(yè)科技扶貧實(shí)施的基礎(chǔ)，其一要完善相應(yīng)的組織體制，改變政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)業(yè)科技扶貧，發(fā)揚(yáng)科技專家大院、農(nóng)業(yè)組織等模式的優(yōu)勢，從而改善傳統(tǒng)運(yùn)行模式中農(nóng)戶與科技人員之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)兩者之間的緊密聯(lián)系。其二改變傳統(tǒng)的利益關(guān)系局面，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技扶貧模式中，農(nóng)業(yè)科技人員通過學(xué)校等科研單位的委派深入農(nóng)村一線，部分人員由于種種壓力被迫參與到農(nóng)業(yè)科技扶貧中來；要改變傳統(tǒng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，允許科技人員、社會力量投資入股，實(shí)行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機(jī)制，從而進(jìn)一步激發(fā)科技人員的熱情。

4.2 樹立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的理念

把科技與特色作為農(nóng)業(yè)科技扶貧的重要推動力，要集中資源優(yōu)勢，以扶貧開發(fā)為依托，以科技創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。摒棄以往傳統(tǒng)發(fā)展理念，以科技支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，提升農(nóng)業(yè)科技發(fā)展質(zhì)量和效率，切實(shí)實(shí)現(xiàn)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。對于農(nóng)戶而言，一方面要加大對于農(nóng)業(yè)科技的宣傳力度，另一方面要采取積極引導(dǎo)的措施，從而提高農(nóng)戶的參與度，把政府科技人員的農(nóng)業(yè)科技扶貧行為轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶自身的科技脫貧行為，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技扶貧的助貧脫貧效用。

4.3 加強(qiáng)科研與需求的有機(jī)銜接

美國科技培訓(xùn)與推廣的一體化運(yùn)作模式、日本的農(nóng)業(yè)協(xié)作組織運(yùn)作模式以及國內(nèi)的“崗底”模式、“石柱”模式等存在一定的地域局限性，而我國最大的國情就是地區(qū)之間的差異性較大。如何防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)戶需求之間的脫節(jié)問題，可借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗啟示來加強(qiáng)政府、農(nóng)業(yè)高校及科研單位和農(nóng)民之間的聯(lián)系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作教育模式，農(nóng)業(yè)高校開展合作教育時應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律相適應(yīng)，切實(shí)了解農(nóng)民生產(chǎn)過程中的技術(shù)需求，努力培養(yǎng)合適的農(nóng)業(yè)科技人才。政府對于農(nóng)業(yè)合作教育模式的開展可提供政策保障，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入基層了解農(nóng)民科技需求，進(jìn)而有針對性地提供科技支持，改善農(nóng)業(yè)科技中供需不均衡的局面。

4.4 加大農(nóng)業(yè)科技的宣傳力度

我國政府相關(guān)部門出臺了一系列法規(guī)來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，但依舊存在農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技知曉度低、參與率低等問題。首先可充分利用農(nóng)村集市來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技宣傳，同時也可加大對農(nóng)業(yè)科技的支持和扶持力度；其次利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技普及，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技發(fā)展在扶貧中的重要地位；再者可借助農(nóng)村工作隊、駐村干部等向農(nóng)戶定期宣傳國家相關(guān)政策以及農(nóng)業(yè)科技相關(guān)知識，以農(nóng)戶更為容易接受的方式來提升其對農(nóng)業(yè)科技扶貧的知曉度和參與率。

5 結(jié)語

綜上所述，美國和日本農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的成功經(jīng)驗以及我國“石柱”模式、“崗底”模式的先進(jìn)經(jīng)驗，為我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施提供了經(jīng)驗借鑒和理論參考。未來，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展在助貧減貧方面，要完善農(nóng)業(yè)科技扶貧的制度設(shè)計、樹立農(nóng)業(yè)科技扶貧的發(fā)展理念并鼓勵各地區(qū)在堅持因地制宜的基礎(chǔ)上實(shí)施差異化的農(nóng)業(yè)科技扶貧模式，同時要加大農(nóng)業(yè)科技推廣宣傳力度，使農(nóng)戶能夠真正理解并參與到農(nóng)業(yè)科技扶貧中來，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技扶貧的益貧性，為后脫貧時代脫貧質(zhì)量的鞏固、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。