秦亞芹 李藝璇

（衡水學(xué)院 河北 衡水053000）

1 基層干部不作為的表現(xiàn)

1.1 利用工作之便以權(quán)謀私。利用職務(wù)之便搞權(quán)錢交易，損害群眾和國(guó)家利益；利用職權(quán)侵占國(guó)家財(cái)物，挪用公款，收受賄賂，損害國(guó)家利益和人民利益。

1.2 辦事程序冗雜且效率低。一個(gè)部門或少數(shù)部門可以完成的工作卻要多個(gè)部門交叉完成，為群眾提供的“一站式”服務(wù)不到位；一些單位在崗不在狀態(tài)，服務(wù)承諾僅掛在墻上卻沒有銘刻于心，時(shí)間觀念差，缺乏效率意識(shí)，做事懶散、拖沓；對(duì)上級(jí)單位的任務(wù)部署是催一催就動(dòng)一動(dòng)，甚至催也不動(dòng)。

1.3 缺乏工作熱情，精神懈怠。學(xué)風(fēng)不濃、玩風(fēng)盛行，上班時(shí)間看電影、打游戲、看手機(jī)、逛淘寶；工作墨守成規(guī)、沒有創(chuàng)新意識(shí)、不愿服務(wù)群眾；自由渙散、缺乏紀(jì)律、遲到早退、串崗聊天、私自離崗辦私事；上班晚到、下班早走，沉浸于酒局牌桌。

2 基層干部不作為的原因分析

2.1 用人導(dǎo)向偏差導(dǎo)致優(yōu)秀干部不愿為。德、能、勤、績(jī)、廉，是干部考核任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，在選拔基層干部的具體落實(shí)中卻出現(xiàn)了許多違背客觀理性的選拔標(biāo)準(zhǔn)和原則的現(xiàn)象。不顧民意按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求進(jìn)行暗箱操作提拔干部；對(duì)干部任職前缺少充分調(diào)研而提拔了口號(hào)喊的震天響、行動(dòng)輕飄飄的干部；部分干部黨性不強(qiáng)，任人唯親，選拔干部時(shí)往往會(huì)優(yōu)先選拔自己的親屬或是與自己關(guān)系親近的，或是與自己有利益關(guān)系的人。另外，一些地方在選拔基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)會(huì)按照從事工作的時(shí)間、年齡、學(xué)歷等條件要素選拔，而不以能力和政績(jī)?yōu)檫x拔標(biāo)準(zhǔn)。這樣選出來的干部黨性渙散、工作能力差、責(zé)任心不強(qiáng)，同時(shí)打擊了部分基層干部的積極性與進(jìn)取性，不愿為群眾的利益和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

2.2 問責(zé)力度不夠使干部存在僥幸心理

2.2.1 監(jiān)管部門工作不到位。監(jiān)管部門沒有將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不作為現(xiàn)象的監(jiān)管放在重要位置，大多時(shí)候?qū)栴}只是睜一只眼、閉一只眼，這導(dǎo)致了日常監(jiān)管的第一道防線失守；基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的力量較薄弱，使問責(zé)職能發(fā)揮不到位。并且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位工作人員對(duì)監(jiān)管、暗訪等存在投機(jī)僥幸心理，同時(shí)對(duì)違規(guī)人員的處理也只停留在教育或告誡層面上，往往沒有真正觸及到個(gè)人的根本利益。

2.2.2 群眾監(jiān)督渠道不暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對(duì)一些重大事項(xiàng)公開的內(nèi)容不全、時(shí)間不及時(shí)、范圍不大；監(jiān)督反饋意見的途徑少，造成群眾很難知道哪些干部在其位不謀其政；同時(shí)，問題的反饋程序繁雜以及時(shí)間過長(zhǎng)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)監(jiān)督干部不作為產(chǎn)生不耐煩乃至消極抵觸的心理。

2.3 社會(huì)輿論壓力導(dǎo)致干部無所適從。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到社會(huì)輿論對(duì)黨員干部群體長(zhǎng)期負(fù)面評(píng)價(jià)的影響，認(rèn)為無論怎么做，群眾都不認(rèn)可，既然這樣還不如不做，導(dǎo)致為民服務(wù)和干實(shí)事的積極性不高。社會(huì)輿論的偏位導(dǎo)致干部不知道是否應(yīng)該為群眾辦事，如果盡心辦事卻沒有取得良好成果是否會(huì)遭到來自社會(huì)輿論的壓力，這些都導(dǎo)致干部不知如何自處。

2.4 身體心理素質(zhì)方面存在較大問題

2.4.1 自身能力不足導(dǎo)致無力作為。大多數(shù)基層干部在日常工作中還是秉持著為人民服務(wù)的積極正確的心態(tài)，但是由于基層干部在我國(guó)最基層服務(wù)，他們接觸的大多是關(guān)于扶助農(nóng)村、農(nóng)民的工作，且這類工作對(duì)技術(shù)方面的要求很高且內(nèi)容較復(fù)雜，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也必須具備可與不同領(lǐng)域的人進(jìn)行有效溝通交往的高情商，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備可以勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的綜合能力素質(zhì)。但是基于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)狀，他們大多是什么都懂一點(diǎn)，但是懂得不多不全面。所以這種情況得不到解決，就很難提高他們解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難題的能力，能力不足自然就無所作為。

2.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉和退休使干部不想作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子五年一換屆，這不僅可以維持政治清明，也可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入新鮮的血液，讓更多有潛力有能力有抱負(fù)的年輕人來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。但是換屆也存在一些消極影響。比如在快到換屆選舉時(shí)，一些干部不想做事，只想把手頭的工作交接好，這樣就會(huì)沒有壓力沒有過錯(cuò)的晉升。另外，一些即將退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)單位布置的工作百般推脫，將自己手頭的工作遺留給下屆上崗的人。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作開展不起來，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展。

3 治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的對(duì)策

3.1 樹立科學(xué)的用人導(dǎo)向。選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要考慮“才”，也要考慮“德”?！安拧斌w現(xiàn)的是才情、才干。一個(gè)干部如果沒有才情和才干，也就等于沒有為民辦事的工作能力?！暗隆斌w現(xiàn)的是德行、品德。領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有“德”，又怎么會(huì)把民眾放在心里，盡心盡力的為民辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是基層工作中的主要力量和支柱，是否德才兼?zhèn)潢P(guān)系到基層的健康發(fā)展、民眾的幸福生活，甚至是國(guó)家的整體發(fā)展。因此，只有以德才具備為標(biāo)準(zhǔn)選拔出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部才能成為基層工作靠得住、民眾靠得住、國(guó)家靠得住的優(yōu)秀基層人才。另外，要?jiǎng)?chuàng)新選拔標(biāo)準(zhǔn)，以干部的政績(jī)作為選拔標(biāo)準(zhǔn)，只要有政績(jī)，對(duì)基層發(fā)展有貢獻(xiàn)的都可以得到提拔，不讓那些真心為民辦事的好干部心涼。

3.2 強(qiáng)化問責(zé)力度。要加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門的教育培訓(xùn)，打造紀(jì)律能力過硬的優(yōu)秀監(jiān)察隊(duì)伍，不定時(shí)的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行抽查，對(duì)在工作崗位混日子，不認(rèn)真工作的官員及時(shí)進(jìn)行查處、通報(bào)。其次，要確保群眾監(jiān)督渠道的暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要堅(jiān)持政務(wù)公開原則，尊重群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通信訪舉報(bào)渠道；鼓勵(lì)群眾在日常生活中對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督，有重大發(fā)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行舉報(bào)的給予一定程度的嘉獎(jiǎng)。另外，要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的下級(jí)有維護(hù)的心理，認(rèn)為如果下級(jí)出現(xiàn)問題對(duì)自己的影響不好。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須改變這種不正確的思想，對(duì)下屬要秉持著客觀公正的心態(tài)，對(duì)不作為的下屬必須著力調(diào)查，嚴(yán)肅處理，不得姑息。

3.3 提高應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要建立自己的信息平臺(tái)。隨著社會(huì)媒體的發(fā)展，一些小道消息或未經(jīng)證實(shí)的信息有了自己可以大肆發(fā)揮的平臺(tái)。這種行為雖然一定程度的使一些無良干部落馬，但卻使那些想有所作為的干部因?yàn)椴桓页惺茌浾摰膲毫Χ德禑o為。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位只有建立自己的信息平臺(tái)，才能對(duì)社會(huì)媒體中存在的錯(cuò)誤信息進(jìn)行及時(shí)的糾正回應(yīng)，同時(shí)將正確信息發(fā)布在官方網(wǎng)站上，以便群眾掌握正確信息，不被社會(huì)媒體所影響，改變領(lǐng)導(dǎo)干部都是不作為的觀念。其次，要學(xué)會(huì)利用社會(huì)媒體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位不能忽視或看清社會(huì)媒體的作用，要時(shí)刻關(guān)注媒體反映的信息，了解基層民眾的想法。根據(jù)民眾所反映的問題，在媒體網(wǎng)站一一作出回應(yīng)，并及時(shí)公開事實(shí)真相，用公正客觀的聲音引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定民眾的情緒，以防激化官民矛盾，影響干部的正常工作。

3.4 提高基層干部的綜合素質(zhì)。首先，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的文化知識(shí)水平。對(duì)文化水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要組織定期培訓(xùn)，督促其學(xué)習(xí)文化知識(shí)，并通過考試檢驗(yàn)他們學(xué)習(xí)的成效。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身的黨性修養(yǎng)。黨性修養(yǎng)體現(xiàn)著一個(gè)干部的人生觀、價(jià)值觀和世界觀是否正確，決定其思想覺悟的高低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)黨政黨規(guī)，不斷提高自身的黨性修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，以便更好的為民服務(wù)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)，不能一人獨(dú)大，獨(dú)斷專行，搞“一言堂”，而要通過民主表決來制定決策，只有這樣領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)受到人民的擁護(hù)，才會(huì)有所作為。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要視自己為人民的公仆，樹立為人民服務(wù)的觀念。