孫東磊 趙玉兵 郝?lián)Q換

（1南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院 江蘇 南京210000；2邢臺(tái)市氣象局 河北 邢臺(tái)054000；3邢臺(tái)市信都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 邢臺(tái)054000）

氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的一部分。自2005年以來(lái)，農(nóng)村氣象信息服務(wù)、直通式氣象服務(wù)、氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化、智慧氣象為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等先后被納入其中。2014年，中國(guó)氣象局和農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直通式氣象服務(wù)的通知》，雙方聯(lián)合開(kāi)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)，以進(jìn)一步強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)工作，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技支撐能力。由此，全國(guó)地市級(jí)氣象部門(mén)根據(jù)本地需求，開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)，縣級(jí)利用地市級(jí)服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的智慧型直通式服務(wù)。本文以邢臺(tái)市為例，分析了地市級(jí)氣象部門(mén)為農(nóng)服務(wù)的現(xiàn)狀，并探析了發(fā)展對(duì)策，以期促進(jìn)農(nóng)氣服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效結(jié)合。

1 服務(wù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步較快，但氣象災(zāi)害仍是農(nóng)林果業(yè)受災(zāi)的主要原因之一，僅2020年4月9日的低溫冷凍災(zāi)害，邢臺(tái)市就有5縣(市、區(qū))16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，造成近億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。為此，各級(jí)氣象部門(mén)積極拓展思路，加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化的建設(shè)，取得了一些顯著成績(jī)：

1.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興。圍繞全省糧食作物、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果種植區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植專(zhuān)業(yè)合作社等種植基地共建成18個(gè)農(nóng)田小氣候站，強(qiáng)化面向種養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“直通式”智慧氣象服務(wù)，覆蓋面達(dá)到90%以上。及時(shí)更新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，緊貼服務(wù)需求，通過(guò)“好天氣APP”、微博、微信群、手機(jī)短信等方式開(kāi)展“直通式”服務(wù)。

1.2 加快人影建設(shè)，助力美好邢臺(tái)。在種植基地、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等區(qū)域安裝15個(gè)人影作業(yè)點(diǎn)。其中內(nèi)丘富崗園1個(gè)；臨城綠嶺核桃基地2個(gè)；南和苗圃種植大戶(hù)1個(gè)；信都區(qū)漿水村4個(gè)、古道種植區(qū)1個(gè)、孟家嘴蘋(píng)果園區(qū)1個(gè)；沙河金松嶺核桃園1個(gè)、利多園區(qū)1個(gè)；巨鹿沙井合作社1個(gè)、官亭合作社1個(gè)；任縣苗圃種植大戶(hù)1個(gè)。人影作業(yè)裝備數(shù)量與種類(lèi)型號(hào)多，工作年平均發(fā)射火箭1 500枚、炮彈300發(fā)左右。各種方式的人工影響天氣作業(yè)，在抗旱減災(zāi)、緩解水資源短缺，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)及重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)發(fā)揮了積極的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及果業(yè)豐收和集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 不斷拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)材料日益豐富，包括農(nóng)業(yè)氣象旬月報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象專(zhuān)題服務(wù)、氣象信息周報(bào)、月報(bào)、生態(tài)與遙感氣象服務(wù)等。2020年6月編制了《邢臺(tái)市園博園衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》，2020年10月編制了《邢臺(tái)市氣象局關(guān)于2020年邢臺(tái)市紅葉最佳觀賞期預(yù)測(cè)的報(bào)告》，更好地服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.4 加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)合作。與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局和統(tǒng)計(jì)局建立了農(nóng)業(yè)氣象及衍生災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和林業(yè)局發(fā)布?xì)庀笈c農(nóng)事專(zhuān)題。圍繞春季低溫凍害、夏季暴雨洪澇等災(zāi)害性天氣積極主動(dòng)聯(lián)合市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局和統(tǒng)計(jì)局做好天氣會(huì)商、信息共享和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害調(diào)查等工作。與市國(guó)土資源與規(guī)劃管理局聯(lián)合開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)服務(wù)，同時(shí)開(kāi)展了環(huán)境氣象的各類(lèi)指數(shù)預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)警信息傳播時(shí)效低。當(dāng)前，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)獲取氣象服務(wù)信息的渠道主要是廣播、電視，這些信息播放時(shí)間較為固定；鄉(xiāng)村群眾對(duì)“12121”熱線(xiàn)電話(huà)知曉率不高；為農(nóng)服務(wù)電子顯示屏大部分建設(shè)在黨政機(jī)關(guān)、村部辦公場(chǎng)所，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)無(wú)法及時(shí)獲取信息；農(nóng)村群眾對(duì)于微博、微信等新媒體的應(yīng)用能力還有待提升。這些因素使得農(nóng)戶(hù)對(duì)部分農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息獲取不及時(shí)，為農(nóng)服務(wù)信息傳播時(shí)效低。

2.2 增雨、防雹體系不完善。作業(yè)站點(diǎn)設(shè)施老化、安全隱患多，需要更新升級(jí)更安全、更高效的新型作業(yè)裝備；隨著城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，炮站周?chē)鳂I(yè)環(huán)境進(jìn)一步惡化，安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增高；人影作業(yè)人員流動(dòng)性大，作業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和作業(yè)裝備操作技術(shù)整體水平還有待提高；新技術(shù)推廣應(yīng)用上，科技支撐能力薄弱，精細(xì)化服務(wù)能力不強(qiáng)，一定程度上制約了人影天氣現(xiàn)代化水平的提升和作業(yè)效益的發(fā)揮。

2.3 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量不高、有效性差。農(nóng)民對(duì)氣象服務(wù)的需求首先是中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害信息及天氣實(shí)況，其次是農(nóng)事指導(dǎo)，再次是農(nóng)業(yè)氣象科普。邢臺(tái)市16個(gè)縣級(jí)氣象部門(mén)的服務(wù)，大多數(shù)采用天氣預(yù)報(bào)信息的形式，最后附帶一點(diǎn)農(nóng)事建議。通過(guò)與農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員座談了解到，天氣預(yù)報(bào)作為實(shí)用信息，其指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力度不大。其原因一方面與農(nóng)氣服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)人員積極性不強(qiáng)、相關(guān)資料匱乏有關(guān)，另一方面與農(nóng)民實(shí)際需求不相符有關(guān)，氣象部門(mén)中短期氣象信息預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率很高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往需要長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)，而目前這類(lèi)產(chǎn)品的準(zhǔn)確率離實(shí)際需求還有差距，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的有效性。

3 改進(jìn)對(duì)策

3.1 暢通預(yù)警信息傳播渠道。氣象信息的傳播是防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵，要重視常規(guī)化氣象信息發(fā)布渠道的暢通，確保預(yù)警信息的及時(shí)傳播。政府要加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大農(nóng)村氣象服務(wù)信息發(fā)布設(shè)施覆蓋范圍，如電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭、有線(xiàn)廣播等。同時(shí)，氣象部門(mén)應(yīng)聯(lián)合電信、廣播、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)成立氣象信息員隊(duì)伍，明確各人員的工作職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)氣象信息員的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)他們應(yīng)急能力的培訓(xùn)，提高他們應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)人影作業(yè)保障體系建設(shè)。推進(jìn)綜合服務(wù)型人影作業(yè)保障體系建設(shè)，明確建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，健全作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、作業(yè)人員評(píng)聘等機(jī)制。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站點(diǎn)普查和安全等級(jí)評(píng)定，提高固定作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率、視頻監(jiān)控率。使人影作業(yè)實(shí)實(shí)在在為農(nóng)創(chuàng)收增效，同時(shí)也使其成為氣象系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)的新亮點(diǎn)。

3.3 強(qiáng)化精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)。分主次建立覆蓋糧食、林果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)的氣象觀測(cè)系統(tǒng)和精細(xì)化的專(zhuān)業(yè)預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，隨時(shí)掌握準(zhǔn)確、詳盡的重點(diǎn)區(qū)域氣象資料，及時(shí)了解旱澇信息，為政府指揮調(diào)度和安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效建議。

3.4 提升服務(wù)產(chǎn)品實(shí)效性。氣象部門(mén)在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)方面存在人才匱乏，現(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)品針對(duì)性差、實(shí)效性差及服務(wù)體制不健全等一系列問(wèn)題，使許多產(chǎn)品被束之高閣。要改變這種局面，建議根據(jù)需求聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、環(huán)境、自然災(zāi)害等各類(lèi)專(zhuān)家開(kāi)展培訓(xùn)，提升現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平；同時(shí)，與農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)及科研院所等單位橫向開(kāi)展合作，組成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，以提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品的權(quán)威性和有效性、針對(duì)性和實(shí)用性，使我們的服務(wù)得到百姓的認(rèn)可。

3.5 鼓勵(lì)農(nóng)氣人員走出去。做好氣象為農(nóng)服務(wù)，農(nóng)氣人員首先要明確“為誰(shuí)服務(wù)(服務(wù)對(duì)象)”、“服務(wù)什么(服務(wù)內(nèi)容)”、“怎樣服務(wù)(服務(wù)途徑)”等問(wèn)題，而這些問(wèn)題無(wú)不需要走到田間、走進(jìn)農(nóng)民，因此只有敞開(kāi)門(mén)，走出去，實(shí)地考察，與農(nóng)戶(hù)交流，才能了解大家對(duì)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的需求，進(jìn)而才能開(kāi)發(fā)出有針對(duì)性的氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)服務(wù)人員每年有200多天在田間地頭，但氣象系統(tǒng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人員僅有5天左右。對(duì)農(nóng)氣人員深入一線(xiàn)的問(wèn)題，不應(yīng)僅擺擺樣子、走走過(guò)場(chǎng)，要經(jīng)常做、以實(shí)效和農(nóng)民的認(rèn)可為目標(biāo)。同時(shí)，要將農(nóng)氣人員基層工作納入考核目標(biāo)，從而提高重視，加強(qiáng)氣象服務(wù)的廣度和深度。